各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為保持我省房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展、改善人民群眾居住條件、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)[2010]10號)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)[2010]4號)精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見。 　　一、增加面向城市普通居民的住房供應(yīng) 　　(一)加快編制實施住房建設(shè)規(guī)劃。各地要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃為依據(jù)，深入分析當?shù)鼐用窈侠碜》啃枨蠛凸?yīng)能力，統(tǒng)籌考慮土地、能源、水資源和環(huán)境等綜合承載力，科學確定住房供應(yīng)規(guī)模和比例，盡快組織編制2010—2012年住房建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要以滿足城市居民基本住房需求為出發(fā)點，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、保障性住房的建設(shè)數(shù)量和比例，把各類房源落實到建設(shè)項目上，落實到住房用地年度供應(yīng)計劃中，落實到具體地塊。編制住房建設(shè)規(guī)劃，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃等部門配合。各地要在7月底前編制完成3年住房建設(shè)規(guī)劃并向上一級政府主管部門備案，同時向社會公布，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資者和消費者的心理預(yù)期。要同步配套建立保障性住房與房地產(chǎn)開發(fā)項目庫，明確每個項目的建設(shè)時序、規(guī)劃要求、住房套型結(jié)構(gòu)比例、保障性住房配建比例等控制性指標，保證住房建設(shè)規(guī)劃有效實施。 　　(二)進一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在保持住房供求總量基本平衡的同時，著力增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，合理安排經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模，全面開展公共租賃住房試點工作，擴大廉租住房保障范圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快對普通商品住房的規(guī)劃、開工建設(shè)和預(yù)售的審批，盡快形成有效供應(yīng)。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數(shù)、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴格按照有關(guān)規(guī)定落實到位，滿足不同收入居民的合理居住需求。 　　(三)組織建設(shè)限價商品住房。外來購房者較多、房價收入比偏高的城市，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，組織建設(shè)限價商品住房。要選擇交通便利、配套設(shè)施齊全的地塊，按照“政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場運作”的原則，組織建設(shè)限價商品住房，定向供應(yīng)本地的城市中等偏下收入無住房家庭。限價商品住房的套型要控制在90平方米以下，建設(shè)標準、對外銷售和供應(yīng)對象的條件由當?shù)卣贫ǎ》砍青l(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、房管等部門要根據(jù)各自職責做好相關(guān)工作。限價商品住房也可在普通商品住房項目中按一定比例配建。 　　二、深入推進保障性安居工程建設(shè) 　　各地要進一步完善城市住房保障體系，建立健全向低收入家庭提供廉租住房和經(jīng)濟適用住房，向中低偏下收入家庭及新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員提供公共租賃住房的城市住房保障制度。同時，加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，改善棚戶區(qū)居民住房條件，使住房保障制度惠及更多的住房困難群體。 　　(一)抓緊編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。各地要深入分析中低收入居民基本住房需求，抓緊組織編制2010—2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃，明確近3年廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造目標及分年度計劃，并落實到具體項目和地塊。各地的保障性住房建設(shè)規(guī)劃要于2010年7月底前編制完成，并向社會公布。設(shè)區(qū)城市的保障性住房建設(shè)規(guī)劃報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳備案。 　　(二)加快解決城市低收入家庭住房困難。通過新建、改建、政府購置和棚戶區(qū)改造等方式，增加廉租住房和經(jīng)濟適用住房房源，2010—2012年解決23萬戶城市低收入家庭的住房困難。擴大廉租住房覆蓋范圍，盡快實現(xiàn)廉租住房和經(jīng)濟適用住房準入標準并軌，3年新增保障性住房6萬戶(每年不少于2萬戶)，其中新建、籌集廉租住房3萬套，不斷提高實物配租在廉租住房保障中所占比重;通過棚戶區(qū)改造，解決符合廉租住房保障條件的低收入家庭5萬戶。保持合理的經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模，3年竣工12萬套，每年不少于4萬套。 　　(三)加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。堅持科學規(guī)劃、政府主導、政策扶持、市場運作、群眾參與，確保用3年時間基本完成1188萬平方米、17.29萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。分清輕重緩急，把握工作節(jié)奏，優(yōu)先改造規(guī)模大、條件差、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)，逐步解決零星分散的棚戶區(qū)。對城市棚戶區(qū)，要與相鄰的棚戶區(qū)、危舊房、舊廠區(qū)及城中村統(tǒng)籌安排，采取就近整合、項目捆綁方式集中連片統(tǒng)一改造。對遠離城鎮(zhèn)的國有工礦棚戶區(qū)，凡符合國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的，可將其納入增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃，將安置小區(qū)調(diào)整到城市近郊或小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)。 　　(四)加快發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房是解決中等偏下收入家庭和新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員(含農(nóng)民工)等特殊群體階段性基本居住需求的重要措施。各地要按照政府組織、社會參與的原則，加快發(fā)展公共租賃住房。各級政府要加大投入，設(shè)區(qū)城市和外來務(wù)工人員較多的縣(市)，2010年內(nèi)要全面啟動公共租賃住房試點。根據(jù)供應(yīng)對象的基本居住需求，公共租賃住房既可是成套住房，也可以是集體宿舍。要引導鼓勵大中型企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和籌集公共租賃住房，也可在城中村、城邊村改造項目和普通商品住房項目中配建，政府給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持。公共租賃住房實行準入管理，逐步建立健全申請、審核、公示、輪候、配租和退出等機制。 　　(五)加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度。要切實落實國家和省確定的土地供應(yīng)、資金投入和稅費優(yōu)惠等政策，確保完成計劃任務(wù)。廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造項目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目安置房用地實行行政劃撥，列入省建設(shè)投資計劃的廉租住房和經(jīng)濟適用住房項目所需新增建設(shè)用地的應(yīng)予以重點支持，切實保證供應(yīng);加強成本審核，合理確定經(jīng)濟適用住房基準價格和廉租住房租金標準;廉租住房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)、經(jīng)營、管理，嚴格執(zhí)行財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。省級財政在安排廉租住房保障獎補資金支持各地廉租住房制度建設(shè)的同時，還將對廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資項目給予適當補助。各地要落實保障性安居工程項目建設(shè)用地和資金，并及時向社會公布建設(shè)計劃、建設(shè)進度、資金使用等情況。 　　(六)切實發(fā)揮住房公積金對住房保障的促進作用。繼續(xù)擴大住房公積金制度覆蓋范圍，重點督促外資企業(yè)、民營企業(yè)、社會團體為職工繳存住房公積金，力求覆蓋所有在職職工。單位和職工住房公積金繳存比例均不得低于5%，并逐步上調(diào)至不高于12%。搞好住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點，定向用于建設(shè)經(jīng)濟適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的棚戶區(qū)改造安置房、政府投資的公共租賃住房。 　　三、合理引導住房消費 　　(一)加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機構(gòu)要繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房，同時嚴格二套住房購房貸款管理，抑制投資投機性購房需求。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款首付款比例不得低于30%;對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍;對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風險管理原則自主確定，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極提供房屋權(quán)屬登記等相關(guān)信息。 　　要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的城市，商業(yè)銀行可根據(jù)風險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款;對不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。人民銀行、銀監(jiān)部門要指導和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴格住房消費貸款管理。各市人民政府可根據(jù)實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內(nèi)限定購房套數(shù)。對境外機構(gòu)和個人在境內(nèi)投資購買房地產(chǎn)的，要嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行政策。 　　(二)繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)引導個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的差別化稅收政策。對不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門要嚴格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行重點清算和稽查。 　　四、切實加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管 　　(一)加強房地產(chǎn)開發(fā)用地管理。國土資源部門要指導督促各地及時制定并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計劃，并切實予以落實。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評標方法，在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。對拖欠土地價款、違反合同約定、存在嚴重不良行為的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。對收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積。 　　(二)完善房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理機制。強化過程監(jiān)控機制，加強商品房預(yù)售管理，規(guī)劃條件、建設(shè)條件不落實的，不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證;結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理確定商品房預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可;督導取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售;嚴格執(zhí)行新建商品房買賣合同網(wǎng)上備案和商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，維護消費者權(quán)益。健全終端控制機制，全面實行房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合驗收制度，達不到要求的不得交付使用。 　　(三)加強房地產(chǎn)信貸風險管理。金融機構(gòu)要進一步完善房地產(chǎn)信貸風險管理制度，堅持公平有序競爭，嚴格執(zhí)行信貸標準。要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。人民銀行、銀監(jiān)部門要加大對金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導。有關(guān)部門要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場。 　　(四)提升住房品質(zhì)和房地產(chǎn)業(yè)競爭力。加強對住房工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展住宅工程質(zhì)量通病再治理活動，實行分戶驗收制度、住宅品質(zhì)狀況表制度和物業(yè)質(zhì)量保修金制度。推廣新建住宅全裝修，減少資源浪費和污染;推行住宅部品認證制度，推進廚衛(wèi)、隔墻等住宅部品通用化、標準化、工業(yè)化。以大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為龍頭、住宅部品骨干企業(yè)為依托、科研單位為技術(shù)支撐，提高房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用先進適用技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)集成水平。選擇我省部分實力強、業(yè)績優(yōu)、信譽好、管理規(guī)范、技術(shù)先進的房地產(chǎn)開發(fā)骨干企業(yè)，予以重點培育和扶持，促進其進一步做大做強，提高在全國房地產(chǎn)市場的競爭力。 　　(五)繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，組織開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查，對已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項目進行清理，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度，問題嚴重的要取消經(jīng)營資格，對存在違法違規(guī)行為的要追究相關(guān)人員的責任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門抓緊制定房屋租賃管理辦法，規(guī)范發(fā)展租賃市場。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴格土地出讓價款的收繳，規(guī)范分期繳納行為，深化合同執(zhí)行監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設(shè)過程中，其股東不得違規(guī)對其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔?；蚱渌嚓P(guān)融資便利。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大對非房地產(chǎn)主業(yè)的國有及國有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營行為的查處力度。價格等有關(guān)部門要強化商品住房價格與涉房收費監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為。稅務(wù)部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。各設(shè)區(qū)城市人民政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴肅處理違法違規(guī)行為，檢查處理結(jié)果要于2010年6月20日之前報省政府。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門組織抽查，確保檢查工作取得實效。 　　(六)進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測。各地要及時向社會公布住房建設(shè)計劃和住房用地年度供應(yīng)計劃。各級政府要加大資金投入，加快推進房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、財政、稅務(wù)、公安、價格、金融等部門配合，盡快實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，搭建統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)共享的信息平臺。要依托房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，加強統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，及時發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房價格變動的信息，穩(wěn)定市場預(yù)期，引導理性消費。 　　五、加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的組織領(lǐng)導 　　(一)統(tǒng)一思想，提高認識。住房問題關(guān)系國計民生，既是經(jīng)濟問題，也是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。房價過高、上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風險，不利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要充分認識保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的重要意義，認真落實中央確定的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，根據(jù)各地實際情況，分類施策，不搞一刀切。當前，房價仍過快上漲的地方，要采取堅決措施予以遏制，努力促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。 　　(二)落實責任，建立考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作，實行省級人民政府負總責，市、縣(市、區(qū))人民政府抓落實的工作責任制。繼續(xù)實行省、市住房保障和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控聯(lián)席會議制度，落實各有關(guān)部門的職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，把國家和省各項政策落到實處。各級政府要定期分析形勢，依據(jù)當?shù)厍闆r研究制定相應(yīng)的政策措施，保障居民住房的正常供應(yīng)，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳等部門要加強督查，對相關(guān)工作進行檢查考核，對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。 　　(三)堅持正確的輿論導向，引導理性住房消費。進一步健全房地產(chǎn)市場信息發(fā)布機制，增加市場透明度。各有關(guān)部門、新聞媒體要客觀、公正、全面地做好房地產(chǎn)市場信息披露、市場價格以及走勢等的宣傳報道，營造公開、公正、透明有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境;引導居民樹立合理、節(jié)約的住房消費觀念，根據(jù)自身居住狀況和經(jīng)濟承受能力理性消費，形成有利于房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的社會氛圍。 　　山東省人民政府 　　二○一○年六月十六日