天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦法

　　津政令第2號

　　《天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦法》已于2013年4月3日經(jīng)

　　市人民政府第5次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年6月1日起

　　施行。

　　天津市市長　黃興國

　　2013年4月16日

　　天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加快天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)

　　建循環(huán)、生態(tài)、便捷、宜居的國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進

　　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進生態(tài)城市建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合

　　本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)(以下簡稱產(chǎn)業(yè)區(qū))的規(guī)

　　劃、建設(shè)、開發(fā)、運營、管理等活動，適用本辦法。

　　產(chǎn)業(yè)區(qū)位于本市靜海縣，具體范圍按照經(jīng)批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)總體

　　規(guī)劃執(zhí)行。

　　第三條　產(chǎn)業(yè)區(qū)是國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的國家循環(huán)經(jīng)濟試點

　　園區(qū)、國家級廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地、國家進

　　口廢物"圈區(qū)管理"園區(qū)、國家"城市礦產(chǎn)"示范基地、國家新型工

　　業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，包括經(jīng)國務(wù)院

　　批準(zhǔn)的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　第四條　產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展模式，按照回收體系網(wǎng)絡(luò)化、

　　產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)?；⒓夹g(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎(chǔ)設(shè)施

　　共享化、環(huán)保處理集中化、運營管理規(guī)范化的要求，實現(xiàn)再生資

　　源回收與利用的一體化發(fā)展和再生資源的規(guī)?；?、高值化利

　　用、清潔利用、安全利用。

　　第五條　鼓勵國內(nèi)外企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟組織和個人在產(chǎn)

　　業(yè)區(qū)投資興辦循環(huán)經(jīng)濟高新技術(shù)企業(yè)、先進技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品出口

　　企業(yè)以及投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)區(qū)興辦學(xué)校、科研機

　　構(gòu)、創(chuàng)業(yè)中心，實施循環(huán)經(jīng)濟高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目。

　　第六條　產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)禁止興辦不符合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)

　　工藝落后、未達到國家和本市有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的項目。

　　第七條　市人民政府支持產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)區(qū)的

　　規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予政策支持。

　　發(fā)展改革、商務(wù)、財政、規(guī)劃、土地、環(huán)境保護等行政主管

　　部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好支持保障工作。

　　第二章　行政管理

　　第八條　靜?？h人民政府應(yīng)當(dāng)加強對產(chǎn)業(yè)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推

　　進產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展環(huán)境。

　　第九條　天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會(以下簡稱管

　　委會)是靜海縣人民政府的派出機構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)區(qū)實行統(tǒng)一行政管

　　理。

　　管委會依法履行下列職責(zé)：

　　(一)組織編制產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府同意，報市

　　人民政府批準(zhǔn)后組織實施;

　　(二)組織編制產(chǎn)業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，經(jīng)

　　批準(zhǔn)后組織實施;

　　(三)編制產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)業(yè)區(qū)招商引資、

　　人才引進和對外經(jīng)濟技術(shù)交流合作工作;

　　(四)根據(jù)靜?？h人民政府授權(quán)或者接受市有關(guān)部門委托，

　　集中行使行政許可、行政處罰等行政管理權(quán);

　　(五)統(tǒng)一管理產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃、土地、建設(shè)、交通、房屋、

　　工商、財政、人力資源和社會保障、民政、城市管理、文化、衛(wèi)

　　生、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等公共管理工作;

　　(六)協(xié)調(diào)、配合公安、海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、環(huán)境保護

　　等有關(guān)行政主管部門和其他駐區(qū)單位的管理工作;

　　(七)市人民政府和靜?？h人民政府確定的其他行政管理職

　　責(zé)。

　　第十條　管委會建立和完善財政體制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)

　　和管理。

　　第十一條　管委會按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效的原則設(shè)立

　　和調(diào)整行政管理機構(gòu)，賦予其相應(yīng)的管理職責(zé)。

　　第十二條　產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)行政審批事項實行一個窗口受理、集中

　　審批、限時辦理、跟蹤服務(wù)制度。

　　第十三條　管委會應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠、扶持政策，對符合產(chǎn)業(yè)區(qū)

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資項目給予支持。

　　第十四條　管委會應(yīng)當(dāng)積極引入金融、電信、郵政、物流等

　　公共服務(wù)機構(gòu)和中介機構(gòu)，建立與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的物流、商業(yè)、

　　融資平臺和信息管理服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)投資和經(jīng)營環(huán)境。

　　第十五條　產(chǎn)業(yè)區(qū)實行封閉管理，對進入產(chǎn)業(yè)區(qū)的廢物的拆

　　解、加工、再利用和最終轉(zhuǎn)移處置實行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格控制產(chǎn)

　　業(yè)區(qū)污染物總量排放。

　　第十六條　產(chǎn)業(yè)區(qū)建立海關(guān)、檢驗檢疫、環(huán)境保護、管委會

　　聯(lián)合監(jiān)管體制，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對進口固體廢物的加

　　工利用實行"圈區(qū)管理"。

　　管委會會同海關(guān)、檢驗檢疫、環(huán)境保護等部門成立產(chǎn)業(yè)區(qū)口

　　岸聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會，協(xié)調(diào)處理固體廢物進口、再生產(chǎn)品出口

　　及經(jīng)營活動監(jiān)督管理工作的重要事務(wù)。

　　第十七條　產(chǎn)業(yè)區(qū)的治安、消防、道路交通管理等事項，由

　　公安機關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章實施管理。

　　第三章　開發(fā)建設(shè)管理

　　第十八條　產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)區(qū)各類規(guī)劃和

　　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求。

　　第十九條　產(chǎn)業(yè)區(qū)按照循環(huán)互補的發(fā)展格局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能

　　區(qū)、科研服務(wù)功能區(qū)和居住功能區(qū)。

　　第二十條　產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)、居住和公共建筑應(yīng)當(dāng)符合國家

　　和本市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑普及率應(yīng)當(dāng)達到100%。

　　第二十一條　產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能

　　等資源，提高可再生能源的利用比例。

　　產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)采取綜合措施實現(xiàn)能源的梯級利用，使產(chǎn)業(yè)區(qū)

　　清潔能源利用率達到30%以上。

　　第二十二條　產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)綜合節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)，集中進

　　行污水處理、中水回用、雨水收集、廢棄物處理，嚴(yán)禁產(chǎn)生二次

　　污染。

　　產(chǎn)業(yè)區(qū)的污水集中處理率、水資源循環(huán)利用率、固體廢物

　　無害化處理率和危險廢物安全處理率應(yīng)當(dāng)達到100%。

　　第二十三條　天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司是產(chǎn)

　　業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和林下經(jīng)濟帶的投資、建設(shè)、運營、維

　　護主體，按照管委會的計劃要求負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、運營和維

　　護，并享有相應(yīng)的投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。

　　產(chǎn)業(yè)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施大配套費和土地出讓金政府凈收益，

　　應(yīng)當(dāng)用于產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和林下經(jīng)濟帶的建設(shè)和維護。

　　第四章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進

　　第二十四條　產(chǎn)業(yè)區(qū)按照規(guī)劃控制、指標(biāo)約束、企業(yè)運作、

　　政府監(jiān)管的模式進行產(chǎn)業(yè)布局，以再生資源、新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立完整、合理的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第二十五條　產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)程度，科

　　學(xué)安排各產(chǎn)業(yè)功能的空間關(guān)系，實現(xiàn)再生資源利用最大化。

　　第二十六條　本市廢舊機電產(chǎn)品拆解加工、廢棄電器電子產(chǎn)

　　品處理加工、報廢機動車拆解、廢舊輪胎及塑料再生利用、廢舊

　　銅鋁材精深加工與再制造等再生資源利用產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)區(qū)集中發(fā)展，

　　其他區(qū)縣不再集中發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)。

　　鼓勵再生資源利用企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營。對非法設(shè)立的

　　拆解處理企業(yè)，相關(guān)行政主管部門依法予以取締。

　　第二十七條　產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境監(jiān)測制度，設(shè)置環(huán)境自動

　　監(jiān)測系統(tǒng)對產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量和重點污染源進行實時監(jiān)測，確保環(huán)

　　境污染防治設(shè)施正常運行和污染物達標(biāo)排放。

　　第二十八條　產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、

　　產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制，鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)、

　　企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)開展循環(huán)經(jīng)濟高新技術(shù)研

　　發(fā)、孵化推廣、教育培訓(xùn)等活動。

　　第二十九條　產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)再生資源利用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)

　　當(dāng)符合國家和本市有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護、勞動安全和保

　　障人體健康等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

　　第三十條　產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)再生資源利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市

　　有關(guān)規(guī)定建立信息管理系統(tǒng)，并向相關(guān)行政主管部門報送基本數(shù)

　　據(jù)和有關(guān)情況。

　　第三十一條　產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)再生資源利用企業(yè)按照國家和本市有

　　關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、補貼、貸款貼息等扶持政策。

　　金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)再生資源利用企業(yè)優(yōu)先貸款等信

　　貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。

　　第三十二條　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進再生資源回收體系

　　建設(shè)，將再生資源回收網(wǎng)點納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立和完善以再生資

　　源回收企業(yè)、回收網(wǎng)點、分揀中心為基礎(chǔ)的社會化再生資源回收

　　網(wǎng)絡(luò)。

　　產(chǎn)業(yè)區(qū)建立區(qū)域性再生資源集散交易市場，為再生資源回收、

　　處理、再利用企業(yè)提供交易平臺。鼓勵再生資源回收企業(yè)將再生

　　資源交售給產(chǎn)業(yè)區(qū)再生資源利用企業(yè)拆解利用。鼓勵產(chǎn)業(yè)區(qū)再生

　　資源利用企業(yè)與相關(guān)生產(chǎn)者、銷售者以及再生資源回收企業(yè)建立

　　長期合作關(guān)系，回收處理再生資源。

　　第三十三條　本市各級行政機關(guān)、事業(yè)單位的廢棄電器電子

　　用品、報廢機動車等按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理報廢手續(xù)后統(tǒng)

　　一回收集中到產(chǎn)業(yè)區(qū)進行處理，具體辦法由市財政部門會同市商

　　務(wù)主管部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第三十四條　市財政部門會同市發(fā)展和改革管理部門應(yīng)當(dāng)定

　　期發(fā)布再生產(chǎn)品政府采購名錄。

　　國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金進行政府采

　　購的，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采

　　購列入政府采購名錄的再生產(chǎn)品。

　　第三十五條　市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟、再生資源回收利

　　用、科技、技術(shù)改造、環(huán)保、服務(wù)業(yè)、綠化、新農(nóng)村建設(shè)等專項

　　資金向產(chǎn)業(yè)區(qū)適當(dāng)傾斜。

　　產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持專項資金，重點支持產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)符合國家

　　循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有較高創(chuàng)新水平和較

　　強市場競爭力的靜脈產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)、

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流以及循環(huán)經(jīng)濟科技研究開發(fā)等項目的實施。產(chǎn)

　　業(yè)扶持專項資金采取貸款貼息、補貼和獎勵等形式，具體辦法由

　　管委會另行制定。

　　第五章　社會管理

　　第三十六條　管委會應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，加強社區(qū)

　　公共管理，推進社區(qū)公共服務(wù)，協(xié)調(diào)社區(qū)公共關(guān)系，建立健全民

　　主參與機制，推進社區(qū)服務(wù)與物業(yè)管理有機結(jié)合的模式。

　　第三十七條　產(chǎn)業(yè)區(qū)居民社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立功能齊全、配套完善

　　的服務(wù)設(shè)施和活動場所。任何單位和個人不得擅自改變社區(qū)服務(wù)

　　設(shè)施和活動場所的用途。

　　第三十八條　產(chǎn)業(yè)區(qū)居民社區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置生活垃圾分類收集設(shè)

　　施，引導(dǎo)居民按照不同垃圾處理方式進行垃圾分類。

　　產(chǎn)業(yè)區(qū)居民社區(qū)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置再生資源回收網(wǎng)點。

　　第三十九條　產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立防災(zāi)減災(zāi)體系，制定并完善應(yīng)

　　急預(yù)案，推進區(qū)域安全防范系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，提高公共

　　安全水平，減輕災(zāi)害損失，為產(chǎn)業(yè)區(qū)居民提供完善的公共應(yīng)急服

　　務(wù)。

　　第四十條　產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)節(jié)約資源、綠色環(huán)保的生活

　　方式和消費方式，提高社區(qū)居民的環(huán)境保護意識、綠色消費意識

　　和循環(huán)經(jīng)濟意識。

　　第四十一條　產(chǎn)業(yè)區(qū)的市容環(huán)境、園林綠化、市政公路、城

　　市排水、河道、公共客運交通、道路交通安全、社區(qū)公益性服務(wù)

　　設(shè)施和社區(qū)環(huán)境管理，應(yīng)當(dāng)符合天津市城市管理規(guī)定，實行全面

　　的城市管理。

　　第四十二條　產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)符合

　　天津市有關(guān)以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)的管理規(guī)定。

　　第六章　附則

　　第四十三條　本辦法自2013年6月1日起施行。