天津市建設(shè)工程施工安全管理條例

　　(2013年1月21日天津市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過)

　　第一章　總則

　　第二章　施工安全責(zé)任

　　第三章　危險性較大的分部分項工程施工安全管理

　　第四章　施工機械安全管理

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了加強本市建設(shè)工程施工安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動以及實施建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本條例。

　　第三條　市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作，可以委托市建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)具體組織實施。

　　區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作，可以委托區(qū)、縣建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)具體組織實施。

　　水行政管理部門負責(zé)水利專業(yè)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理。

　　市政公路管理部門負責(zé)市政道橋、公路養(yǎng)護維修工程施工安全的監(jiān)督管理。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對建設(shè)工程施工安全管理工作實施監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第四條　建設(shè)工程施工安全管理應(yīng)當堅持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

　　第五條　建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理以及其他與建設(shè)工程施工安全有關(guān)的單位，應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，依法承擔(dān)相應(yīng)的施工安全責(zé)任。

　　第六條　本市鼓勵在建設(shè)工程中采用先進施工安全技術(shù)，創(chuàng)建施工安全標準化示范工程，推進建設(shè)工程施工安全的科學(xué)管理，全面提高施工安全管理水平。

　　第七條　市建設(shè)行政主管部門根據(jù)本市實際情況，可以制定嚴于國家要求的工藝、設(shè)備、材料等淘汰目錄，并向社會發(fā)布。

第二章　施工安全責(zé)任

　　第八條　建設(shè)單位不得將建設(shè)工程的施工發(fā)包給不具有建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的單位。

　　建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定列支建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，并于開工前存入銀行專用賬戶，?？顚Ｓ?。建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)對其使用實施監(jiān)督。

　　第九條　建設(shè)單位或者其委托的專業(yè)單位，應(yīng)當在施工前對施工影響范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、管線、設(shè)施的傾斜、沉降、開裂及損壞情況進行現(xiàn)狀調(diào)查，形成調(diào)查報告，并在施工過程中委托工程監(jiān)測單位進行監(jiān)測。

　　第十條　建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時或者自開工報告批準之日起十五日內(nèi)，應(yīng)當將保證施工安全的措施資料向建設(shè)行政主管部門備案。

　　報送備案時，應(yīng)當提供下列施工安全措施資料：

　　(一)施工單位的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；

　　(二)施工單位的現(xiàn)場施工安全方案；

　　(三)建設(shè)項目施工影響范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、管線和設(shè)施的保護方案；

　　(四)土方處置方案和危險性較大的分部分項工程清單；

　　(五)建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用存儲證明；

　　(六)施工單位的建筑業(yè)勞務(wù)人員工傷保險參保證明；

　　(七)保證施工安全的其他相關(guān)資料。

　　第十一條　建設(shè)單位或者其委托的工程監(jiān)理單位，應(yīng)當對建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件及施工單位履行安全職責(zé)情況進行督促檢查。

　　建設(shè)單位不得壓縮合同約定的合理工期，不得明示或者暗示施工單位使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、建筑材料、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材等。

　　第十二條　施工單位應(yīng)當依照國家和本市有關(guān)建設(shè)工程施工安全法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行施工，對所承建的建設(shè)工程施工安全負責(zé)。

　　建設(shè)工程實行施工總承包的，施工總承包單位對其所承包的建設(shè)工程施工安全負總責(zé)；專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位對其所承包的建設(shè)工程施工安全負直接責(zé)任。

　　第十三條　施工單位應(yīng)當按照國家規(guī)定的標準和范圍提取、使用施工安全費用，施工安全費用應(yīng)當開立專戶，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

　　第十四條　施工單位應(yīng)當根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)要求，按照國家有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全管理人員。

　　專職安全管理人員應(yīng)當取得安全生產(chǎn)考核合格證書?，F(xiàn)場的專職安全管理人員不得同時承擔(dān)兩個以上施工現(xiàn)場安全管理工作。

　　第十五條　施工現(xiàn)場作業(yè)的建筑起重機械司機、建筑起重機械安裝拆卸工、建筑起重信號司索工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工、建筑架子工、盾構(gòu)機械操作工、建筑焊工、建筑電工等人員，應(yīng)當具有相應(yīng)的操作資格。

　　第十六條　施工單位項目負責(zé)人應(yīng)當在施工期間現(xiàn)場帶班，全面掌握項目施工安全狀況，做好帶班記錄并簽字存檔備查。

　　施工單位項目負責(zé)人需要臨時離開現(xiàn)場不能帶班的，應(yīng)當經(jīng)建設(shè)單位項目負責(zé)人和本單位負責(zé)人同意，并委托施工管理負責(zé)人或者技術(shù)負責(zé)人負責(zé)現(xiàn)場帶班。

　　第十七條　施工單位的法定代表人及其他相關(guān)負責(zé)人應(yīng)當對其所承包的建設(shè)項目實施現(xiàn)場檢查，每個項目每月檢查不得少于一次。

　　第十八條　施工單位項目負責(zé)人應(yīng)當在每日施工作業(yè)前組織施工安全隱患排查，做好排查記錄，及時消除安全隱患。安全隱患未消除的部位及其影響的區(qū)域不得施工作業(yè)，安全隱患未消除的設(shè)備、設(shè)施不得使用。

　　第十九條　施工單位的項目施工安全管理資料應(yīng)當與建設(shè)工程進度同步記錄，并保證真實、準確和完整。

　　第二十條　工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照國家和本市有關(guān)建設(shè)工程施工安全法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，對建設(shè)工程施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　第二十一條　工程監(jiān)理單位應(yīng)當在項目監(jiān)理工作方案中明確施工安全監(jiān)理措施，配備與工程規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的監(jiān)理人員。

　　第二十二條　施工現(xiàn)場不具備施工安全條件或者安全隱患未消除而進行施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當要求施工單位進行整改或者停工整改；拒不整改的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)報告。

　　第二十三條　勘察單位應(yīng)當依照國家和本市有關(guān)建設(shè)工程施工安全法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強制性標準進行勘察，確?？辈斐晒恼鎸嵭浴蚀_性，并對建設(shè)工程施工安全承擔(dān)勘察責(zé)任。

　　第二十四條　勘察單位應(yīng)當在項目勘察工作方案中制定勘察施工安全措施，確保勘察施工作業(yè)以及地下管線、設(shè)施的安全。

　　第二十五條　設(shè)計單位應(yīng)當依照國家和本市有關(guān)建設(shè)工程施工安全法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，對建設(shè)工程施工安全承擔(dān)設(shè)計責(zé)任。

　　對超限高層、超大跨度、超深基坑以及采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中提出保障施工安全和預(yù)防施工安全事故的措施要求，并向施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表，處理與設(shè)計有關(guān)的安全問題。

　　第二十六條　從事建設(shè)工程監(jiān)測業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當具有相應(yīng)資質(zhì)，對建設(shè)工程施工安全承擔(dān)監(jiān)測責(zé)任，及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告報送委托單位，并對其真實性、準確性負責(zé)。

第三章　危險性較大的分部分項工程施工安全管理

　　第二十七條　建設(shè)項目開工前，施工單位應(yīng)當對危險性較大的分部分項工程進行辨識，并向建設(shè)單位提供危險性較大的分部分項工程清單。

　　第二十八條　施工單位應(yīng)當編制危險性較大的分部分項工程專項施工方案。

　　國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程應(yīng)當組織專家論證，并由施工單位技術(shù)負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責(zé)人審核簽字后，方可組織實施。

　　第二十九條　國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，在風(fēng)險點位施工前，建設(shè)單位應(yīng)當組織施工單位技術(shù)負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、設(shè)計單位技術(shù)負責(zé)人、工程監(jiān)測單位項目負責(zé)人以及有關(guān)勘察單位技術(shù)負責(zé)人，對風(fēng)險點位的施工條件進行審驗，審驗合格后方可施工。

　　第三十條　國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的風(fēng)險點位施工過程中，建設(shè)單位項目負責(zé)人、施工單位負責(zé)人和工程監(jiān)理單位項目負責(zé)人應(yīng)當現(xiàn)場帶班，工程監(jiān)理單位應(yīng)當進行旁站監(jiān)理。

　　第三十一條　建設(shè)單位應(yīng)當及時組織勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、工程監(jiān)測等單位協(xié)調(diào)解決危險性較大的分部分項工程施工安全問題，并對各方主體履行職責(zé)情況進行檢查。必要時可以邀請有關(guān)專家研究保障施工安全的技術(shù)措施。

　　第三十二條　施工單位可以對危險性較大的分部分項工程施工進行視頻監(jiān)控，監(jiān)控資料應(yīng)當保存至工程驗收合格。

　　第三十三條　危險性較大的分部分項工程施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理和工程監(jiān)測等單位進行施工安全驗收，并將驗收結(jié)果報告建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)。

第四章　施工機械安全管理

　　第三十四條　施工單位使用的施工機械應(yīng)當具有產(chǎn)品合格證，并在使用前對其安全狀況進行查驗。

　　施工單位應(yīng)當安排專人管理施工機械，定期做好檢查、維修和保養(yǎng)，并建立相應(yīng)的資料檔案，保證施工機械安全使用。

　　第三十五條　施工機械操作人員應(yīng)當遵守施工安全規(guī)章制度、強制性標準和操作規(guī)程，并有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

　　第三十六條　施工起重機械、盾構(gòu)機械和樁工成孔機械在本市初次使用前，其產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門備案。

　　第三十七條　施工機械有下列情形之一的，建設(shè)行政主管部門不予備案：

　　(一)國家和本市明令淘汰或者禁止使用的；

　　(二)超過規(guī)定的安全使用年限的；

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得使用的情形。

　　第三十八條　施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝單位，應(yīng)當一并負責(zé)其調(diào)試、附著、頂升、下降和拆卸。

　　第三十九條　施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝單位，應(yīng)當編制包括施工安全措施在內(nèi)的安裝、拆卸方案，并報施工單位和工程監(jiān)理單位審核，經(jīng)審核同意后方可進行安裝和拆卸作業(yè)。

　　第四十條　施工起重機械、盾構(gòu)機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝調(diào)試、頂升、附著、下降完畢后，應(yīng)當經(jīng)施工單位驗收合格后方可使用。工程監(jiān)理單位應(yīng)當對驗收活動進行監(jiān)督。

　　施工起重機械驗收前，應(yīng)當經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行檢測。檢測合格的，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當出具安全合格證明文件，由檢測責(zé)任人簽字，并對檢測結(jié)果負責(zé)。

第五章　監(jiān)督管理

　　第四十一條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工安全應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。

　　第四十二條　建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

　　(一)按照國家和本市有關(guān)建設(shè)工程安全法律、法規(guī)、規(guī)章及標準，監(jiān)督檢查工程建設(shè)各方主體相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度落實情況；

　　(二)監(jiān)督檢查建設(shè)工程施工過程中各方主體施工安全行為和安全措施落實情況；

　　(三)參與建設(shè)工程施工安全事故調(diào)查；

　　(四)組織建設(shè)工程施工安全宣傳、教育和培訓(xùn)；

　　(五)受建設(shè)行政主管部門委托，依法查處相關(guān)的施工安全違法違規(guī)行為。

　　第四十三條　建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)履行監(jiān)督管理職責(zé)時可以采取以下措施：

　　(一)進入施工現(xiàn)場進行施工安全檢查；

　　(二)要求被檢查單位提供有關(guān)施工安全文件和資料；

　　(三)發(fā)現(xiàn)施工安全隱患時，要求被檢查單位在危險區(qū)域內(nèi)停止施工，并立即整改；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的其他措施。

　　第四十四條　建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查和處理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條　任何單位或者個人對施工安全事故隱患或者建設(shè)工程施工安全違法行為，均有權(quán)向建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)或者其他 有關(guān)部門舉報、投訴。接受舉報、投訴的部門應(yīng)當及時查處，其中應(yīng)當由其他有關(guān)部門予以處理的違法行為，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)移送。

　　第四十六條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對建設(shè)工程施工過程中的安全施工情況進行檢查、抽查。

第六章　法律責(zé)任

　　第四十七條　建設(shè)單位違反本條例有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門予以處罰：

　　(一)未對施工影響范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、管線、設(shè)施的傾斜、沉降、開裂及損壞情況進行現(xiàn)狀調(diào)查而施工的，責(zé)令停工補充調(diào)查，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成他人人身財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　(二)國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，對風(fēng)險點位未組織施工條件審驗而施工的，責(zé)令停工組織審驗，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

　　(三)國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的風(fēng)險點位施工過程中，項目負責(zé)人不在現(xiàn)場帶班的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停工，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　(四)危險性較大的分部分項工程施工結(jié)束后，未按規(guī)定組織施工安全驗收的，責(zé)令限期驗收；逾期仍不驗收的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

　　(五)要求施工單位壓縮合理工期或者明示、暗示施工單位使用不符合安全施工要求機械設(shè)備和材料、器材的，責(zé)令限期改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

　　第四十八條　施工單位違反本條例有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門予以處罰：

　　(一)不執(zhí)行施工安全強制性標準進行施工的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

　　(二)項目負責(zé)人不在現(xiàn)場帶班的，責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　(三)安全隱患未消除而施工作業(yè)或者使用有安全隱患設(shè)備、設(shè)施的，責(zé)令停工消除隱患，并處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

　　(四)使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械、盾構(gòu)機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的，責(zé)令停止使用進行整改；逾期不改正的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款。

　　第四十九條　施工單位在危險性較大的分部分項工程施工中，違反本條例有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門予以處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證：

　　(一)施工前對建設(shè)項目不進行危險性較大的分部分項工程辨識的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

　　(二)不編制危險性較大的分部分項工程專項施工方案或者國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案不經(jīng)專家論證，進行施工的，責(zé)令停工整改，并處二十萬元以上三十萬元以下罰款。

　　(三)國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的風(fēng)險點位施工過程中，施工單位負責(zé)人不在現(xiàn)場帶班的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第五十條　施工機械安裝單位違反本條例規(guī)定，不編制安裝、拆卸方案、不制定施工安全措施而安裝、拆卸的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

　　第五十一條　工程監(jiān)理單位違反本條例有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上五萬元以下罰款：

　　(一)不配備與工程規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的安全監(jiān)理人員；

　　(二)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場不具備施工安全條件或者安全隱患未消除進行施工，施工單位拒不整改而不及時報告的；

　　(三)國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的風(fēng)險點位施工過程中，不在現(xiàn)場帶班或者不進行旁站監(jiān)理的。

　　第五十二條　工程監(jiān)測單位違反本條例規(guī)定，出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告造成安全事故的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

　　第五十三條　施工起重機械、盾構(gòu)機械和樁工成孔機械在本市初次使用前，未辦理備案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款。

　　第五十四條　建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、工程監(jiān)測單位違反本條例規(guī)定，依法受到行政處罰的，將其違法行為和處理結(jié)果記入建筑市場信用信息系統(tǒng)。

　　勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、工程監(jiān)測單位違反本條例規(guī)定，發(fā)生施工安全事故造成人員死亡的，市建設(shè)行政主管部門可以取消其三個月以上十二個月以下在本市參加投標活動的資格或者不得在本市從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動。

　　第五十五條　施工單位違反本條例規(guī)定，發(fā)生施工安全事故造成人員死亡，其主要負責(zé)人、項目負責(zé)人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十六條　建設(shè)工程安全監(jiān)督管理人員在工作中索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第五十七條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章　附則

　　第五十八條　本條例所稱施工單位包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位。

　　第五十九條　本條例自2013年4月1日起施行。2001年10月16日市人民政府發(fā)布、2004年6月21日修訂的《天津市建設(shè)工程施工安全管理規(guī)定》同時廢止。