第233號

　　《北京市行政問責(zé)辦法》已經(jīng)2011年5月19日市人民政府第93次常務(wù)會議審議通過, 現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

　　市長

　　二〇一一年六月十六日

　　北京市行政問責(zé)辦法

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章行政問責(zé)情形

　　第三章行政問責(zé)方式和適用

　　第四章行政問責(zé)程序

　　第五章復(fù)核申訴

　　第六章附則

　　第一章總則

　　第一條為了加強對行政人員的管理和監(jiān)督，促進(jìn)行政人員依法履行行政職責(zé)，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條本市各級行政機關(guān)的工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的人員(以下統(tǒng)稱行政人員)不履行、違法履行、不當(dāng)履行行政職責(zé)，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響，依照本辦法規(guī)定追究責(zé)任。

　　第三條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政問責(zé)工作。市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)行政問責(zé)工作的實施。

　　第四條市和區(qū)、縣監(jiān)察機關(guān)在行政問責(zé)工作中履行下列職責(zé)：

　　(一)指導(dǎo)、監(jiān)督本級人民政府工作部門的行政問責(zé)工作;

　　(二)研究行政問責(zé)工作中出現(xiàn)的重大問題，并向本級人民政府提出相應(yīng)建議;

　　(三)負(fù)責(zé)受理、調(diào)查按照干部管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)由本級人民政府作出處理決定的行政問責(zé)案件，并提出處理建議;

　　(四)統(tǒng)計、分析本行政區(qū)域行政問責(zé)的處理情況;

　　(五)本級人民政府交辦的其他行政問責(zé)工作。

　　其他行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全工作責(zé)任制，明確監(jiān)察、法制、人事等部門或者機構(gòu)在行政問責(zé)工作中的職責(zé)，負(fù)責(zé)受理投訴、控告和檢舉，開展調(diào)查，提出擬處理意見等工作。

　　第五條行政問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、教育與懲處相結(jié)合的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

　　第六條市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向市監(jiān)察機關(guān)報告行政問責(zé)工作情況。

　　區(qū)、縣人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期向區(qū)、縣監(jiān)察機關(guān)報告行政問責(zé)工作情況。

　　第七條行政人員應(yīng)當(dāng)依法行政，自覺執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的決定、命令、部署，確保政令暢通，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　監(jiān)察機關(guān)、人力資源和社會保障部門、法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種形式對行政人員進(jìn)行有關(guān)建設(shè)法治政府知識的培訓(xùn)。

　　第二章行政問責(zé)情形

　　第八條行政人員有下列應(yīng)當(dāng)履行而未履行行政職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：

　　(一)對依申請、請求、申訴的行政行為，未按照規(guī)定受理、審查、決定的;

　　(二)未按照規(guī)定檢查、檢驗、檢測、檢疫的;

　　(三)對發(fā)現(xiàn)的違法行為未制止、糾正的;

　　(四)對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者采取行政強制措施的違法行為，未予處理的;

　　(五)收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報后，未按照規(guī)定調(diào)查、處理的;

　　(六)應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)公民、法人和其他組織人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)，而未履行的;

　　(七)行政相對人詢問有關(guān)行政許可、行政給付條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)等事項，拒絕答復(fù)的;

　　(八)未履行行政復(fù)議職責(zé)、行政訴訟應(yīng)訴職責(zé)、行政賠償或者行政補償職責(zé)，損害政府與行政相對人關(guān)系的;

　　(九)未履行信息公開義務(wù)、告知義務(wù)或者保密義務(wù)的;

　　(十)國家和本市規(guī)定的其他不履行行政職責(zé)的情形。

　　第九條行政人員有下列違法履行行政職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：

　　(一)違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人對重大事項作出決定，或者改變集體作出的決定的;

　　(二)無依據(jù)實施影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行政行為的;

　　(三)違反規(guī)定的步驟、順序、方式、形式等規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨榈?

　　(四)超過法定時限或者合理時限履行職責(zé)的;

　　(五)超越法定權(quán)限實施行政行為的;

　　(六)隱瞞、截留、挪用、私分或者變相私分行政征收征用款物的;

　　(七)違法查封、扣押、沒收、征收、征用財物的;

　　(八)不具有行政執(zhí)法資格或者違反規(guī)定使用執(zhí)法證件的;

　　(九)違反規(guī)定亂收費，或者要求行政相對人接受有償服務(wù)、購買指定商品以及承擔(dān)其他非法定義務(wù)的;

　　(十)違反規(guī)定制作法律文書、使用票據(jù)的;

　　(十一)違法委托其他組織或者個人履行職責(zé)的;

　　(十二)實施行政行為無事實根據(jù)，或者主要事實不清，主要證據(jù)不足的;

　　(十三)國家和本市規(guī)定的其他違法履行行政職責(zé)的情形。

　　第十條行政人員有下列不當(dāng)履行行政職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：

　　(一)工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣的;

　　(二)對于明顯相同情況的相對人不同對待，歧視特定相對人，或者為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)采取的行政方法、手段明顯失當(dāng)?shù)葹E用自由裁量權(quán)履行行政職責(zé)的;

　　(三)國家和本市規(guī)定的其他不當(dāng)履行行政職責(zé)的情形。

　　第三章行政問責(zé)方式和適用

　　第十一條行政問責(zé)的方式為：

　　(一)責(zé)令作出書面檢查;

　　(二)責(zé)令道歉;

　　(三)通報批評;

　　(四)行政告誡;

　　(五)停職檢查;

　　(六)調(diào)離工作崗位;

　　(七)責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);

　　(八)免職。

　　行政人員有本辦法規(guī)定的違法違紀(jì)情形，按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的，不得以前款規(guī)定的行政問責(zé)方式代替行政處分，也不得以行政處分代替前款規(guī)定的行政問責(zé)方式。

　　第十二條對應(yīng)當(dāng)問責(zé)的行政人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為性質(zhì)、危害程度等因素確定情節(jié)輕重，分別作出如下處理：

　　(一)情節(jié)較輕的，給予責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令道歉、通報批評處理;

　　(二)情節(jié)較重的，給予行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位處理;

　　(三)情節(jié)嚴(yán)重的，給予責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理。

　　給予行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，可以同時適用責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令道歉、通報批評。

　　第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

　　(一)拒絕改正錯誤的;

　　(二)隱瞞事實真相，干擾、阻礙行政問責(zé)工作的;

　　(三)對投訴人、控告人、檢舉人打擊報復(fù)的;

　　(四)一年內(nèi)被給予行政問責(zé)兩次以上的;

　　(五)在兩人以上共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的;

　　(六)其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處理的。

　　第十四條有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處理：

　　(一)主動交代違法違紀(jì)行為的;

　　(二)積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的;

　　(三)主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失、消除不良影響的;

　　(四)其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的。

　　第十五條行政人員有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的情形，情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予行政問責(zé)。

　　行政人員在緊急情況下有本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)情形，但盡到合理注意義務(wù)的，不予行政問責(zé)。

　　第十六條行政人員實施行政行為時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見;上級不改變該決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，行政人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定、命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，行政人員不承擔(dān)責(zé)任;但是，行政人員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　兩人以上共同實施行政行為的，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;責(zé)任無法區(qū)分的，共同承擔(dān)責(zé)任。

　　第十七條行政人員有本辦法規(guī)定的違法違紀(jì)情形，受到行政問責(zé)，所在單位需要承擔(dān)法律責(zé)任的，單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，不得以對行政人員的行政問責(zé)代替單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　第十八條對行政人員的考核、任用、獎勵、表彰應(yīng)當(dāng)考慮其被行政問責(zé)的情況。

　　受到行政問責(zé)的行政人員，取消當(dāng)年年度相關(guān)的考核評優(yōu)和評選先進(jìn)的資格。

　　第四章行政問責(zé)程序

　　第十九條對下列途徑發(fā)現(xiàn)的行政人員應(yīng)當(dāng)行政問責(zé)的線索，按照管理權(quán)限初步核實后，對需要行政問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查：

　　(一)上級或者本級人大常委會、人民政府的監(jiān)督、檢查;

　　(二)監(jiān)察、審計、法制等行政部門的監(jiān)督、檢查;

　　(三)本單位的內(nèi)部監(jiān)督、檢查;

　　(四)行政訴訟;

　　(五)行政復(fù)議;

　　(六)公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉;

　　(七)公共媒體披露本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的情形且確有證據(jù)的報道;

　　(八)其他途徑。

　　第二十條行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)自決定調(diào)查之日起3個月內(nèi)作出行政問責(zé)處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長3個月。

　　對于事實清楚、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)直接作出行政問責(zé)處理決定。

　　第二十一條調(diào)查行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。

　　調(diào)查處理行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查的行政人員的陳述和申辯，并予以記錄。對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納;不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第二十二條參與行政問責(zé)案件調(diào)查、處理的人員與被調(diào)查的行政人員是近親屬關(guān)系的，或者與被調(diào)查的行政人員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請;被調(diào)查的行政人員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避。

　　行政問責(zé)決定機關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由行政問責(zé)決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定;其他調(diào)查、處理人員的回避，由行政問責(zé)決定機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　行政問責(zé)決定機關(guān)或者行政問責(zé)決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)，發(fā)現(xiàn)調(diào)查、處理人員有應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以直接決定該人員回避。

　　第二十三條調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報告并提出擬處理意見，經(jīng)行政機關(guān)的監(jiān)察(包括派駐監(jiān)察機構(gòu))、法制、人事等工作部門主要負(fù)責(zé)人簽字，提交行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論后，作出給予行政問責(zé)、免予行政問責(zé)或者撤銷行政問責(zé)案件的書面處理決定。

　　第二十四條依照本辦法第二十三條規(guī)定給予行政問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在行政問責(zé)處理決定書中載明下列內(nèi)容：

　　(一)受到問責(zé)的行政人員的姓名、職務(wù)、級別、工作單位等基本情況;

　　(二)違法違紀(jì)事實;

　　(三)處理結(jié)果和依據(jù);

　　(四)不服行政問責(zé)處理決定的復(fù)核、申訴途徑和期限;

　　(五)行政問責(zé)決定機關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。

　　第二十五條行政問責(zé)處理決定書應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)送達(dá)受到問責(zé)的行政人員，并應(yīng)當(dāng)及時函告有關(guān)人力資源和社會保障部門。

　　有關(guān)機關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實名投訴、控告、檢舉的，應(yīng)當(dāng)書面告知其處理結(jié)果。

　　行政問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍公開，對于造成惡劣社會影響的行政問責(zé)案件的處理決定，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　第二十六條依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政問責(zé)的行政人員已調(diào)至其他行政機關(guān)工作的，原所在行政機關(guān)可以向其現(xiàn)任職行政機關(guān)提出處理建議，其現(xiàn)任職行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出行政問責(zé)處理決定。

　　第五章復(fù)核申訴

　　第二十七條受到問責(zé)的行政人員對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出處理決定的機關(guān)申請復(fù)核;對復(fù)核決定不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向同級人力資源和社會保障部門或者作出該復(fù)核決定的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到處理決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。

　　第二十八條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請之日起30日內(nèi)作出書面復(fù)核決定并送達(dá)申請人。

　　申訴受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申訴之日起60日內(nèi)作出申訴處理決定書并送達(dá)申請人和原處理機關(guān);案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但延長時間不得超過30日。

　　復(fù)核、申訴期間不停止執(zhí)行原問責(zé)處理決定。

　　受到問責(zé)的行政人員不因提出復(fù)核、申訴被加重處理。

　　第二十九條申訴受理機關(guān)審查認(rèn)定原處理決定有錯誤的，原處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴處理決定書后15日內(nèi)予以糾正。

　　第三十條經(jīng)復(fù)核、申訴認(rèn)定行政問責(zé)處理決定錯誤，對行政人員造成名譽損害的，原處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽、消除影響;造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法補償。

　　第六章附則

　　第三十一條對經(jīng)市或者區(qū)、縣人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員予以停職檢查、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

　　第三十二條本辦法自2011年10月1日起施行。