《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于修改〈邢臺(tái)市規(guī)范性文件制定辦法〉的決定》已經(jīng)2011年5月5日市政府第三十九次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。 　　市 長(zhǎng) 劉大群 　　二○一一年五月九日 　　邢臺(tái)市人民政府 　　關(guān)于修改《邢臺(tái)市規(guī)范性文件前置審查和備案規(guī)定》的決定 　　根據(jù)《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》，市政府決定對(duì)《邢臺(tái)市規(guī)范性文件前置審查和備案規(guī)定》作如下修改： 　　(一)將第一條中的依據(jù)增加“《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》”。 　　(二)將第十六條中的“十個(gè)工作日”修改為“五個(gè)工作日”。 　　(三)增加一條，作為第十七條：“經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的政府工作部門(mén)規(guī)范性文件，由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一向社會(huì)公布。 　　未經(jīng)登記、編號(hào)、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行。 　　向社會(huì)公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)或者新聞媒體等方式?！? 　　(四)增加一條，作為第二十九條：“政府法制機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題不提出糾正意見(jiàn)的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正或者通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任?！? 　　此外，對(duì)個(gè)別文字予以修改。 　　本決定自公布之日起施行。 　　《邢臺(tái)市規(guī)范性文件前置審查和備案規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修訂，并對(duì)條款排序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。 　　根據(jù)《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》，市政府決定對(duì)《邢臺(tái)市規(guī)范性文件前置審查和備案規(guī)定》作如下修改： 　　(一)將第一條中的依據(jù)增加“《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》”。 　　(二)將第十六條中的“十個(gè)工作日”修改為“五個(gè)工作日”。 　　(三)增加一條，作為第十七條：“經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的政府工作部門(mén)規(guī)范性文件，由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一向社會(huì)公布。 　　未經(jīng)登記、編號(hào)、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行。 　　向社會(huì)公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)或者新聞媒體等方式。” 　　(四)增加一條，作為第二十九條：“政府法制機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題不提出糾正意見(jiàn)的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正或者通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任?！? 　　此外，對(duì)個(gè)別文字予以修改。 　　本決定自公布之日起施行。 　　《邢臺(tái)市規(guī)范性文件前置審查和備案規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修訂，并對(duì)條款排序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。 　　邢臺(tái)市規(guī)范性文件前置審查和備案規(guī)定 　　(2009年12月9日市政府第二十次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，根據(jù)2011年5月9日《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于修改〈邢臺(tái)市規(guī)范性文件前置審查和備案規(guī)定〉的決定》修訂) 　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《河北省地方政府立法規(guī)定》和《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指政府及其所屬部門(mén)(含政府工作部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有社會(huì)管理職能的組織或機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱(chēng)制定機(jī)關(guān))依照法定職權(quán)和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政性文件。 　　本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件前置審查，是指政府部門(mén)在定稿之后印發(fā)之前，將規(guī)范性文件送審稿和制定依據(jù)等有關(guān)資料，報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)(以下稱(chēng)政府法制機(jī)構(gòu))進(jìn)行審查的制度。 　　本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件備案，是指制定機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件公布后，依照法定程序?qū)⒃撐募坝嘘P(guān)材料報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查登記的制度。 　　第三條 本規(guī)定適用于本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的前置審查和備案。 　　制定機(jī)關(guān)制定的規(guī)范內(nèi)部行政管理行為、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人事任免、對(duì)具體行政行為作出決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。 　　第四條 規(guī)范性文件前置審查和備案，堅(jiān)持“每件必備、凡備必審、有錯(cuò)必糾”的原則。 　　第五條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件前置審查和備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，并納入考核范圍。 　　各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府所屬部門(mén)規(guī)范性文件的前置審查和備案工作，負(fù)責(zé)本級(jí)政府規(guī)范性文件的備案報(bào)送和下級(jí)政府規(guī)范性文件的備案審查工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件前置審查和備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第六條 政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范性文件前置審查和備案審查，需要提供相關(guān)材料或說(shuō)明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合;需要征求其他部門(mén)意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式反饋，超時(shí)視為默認(rèn)。 　　第七條 未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)前置審查的規(guī)范性文件不得印發(fā)公布。 　　未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。 　　第八條 部門(mén)出臺(tái)規(guī)范性文件，應(yīng)經(jīng)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)初審，領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)，主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)之后，報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)前置審查。 　　第九條 報(bào)送規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 　　(一)提請(qǐng)審查的公函; 　　(二)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的初審意見(jiàn); 　　(三)起草說(shuō)明; 　　(四)規(guī)范性文件送審稿的紙質(zhì)和電子文本; 　　(五)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家及省、市有關(guān)文件; 　　(六)征求意見(jiàn)或者進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、制度廉潔性評(píng)估的有關(guān)材料。 　　第十條 建立規(guī)范性文件前置審查受理和通過(guò)登記制度。 　　政府法制機(jī)構(gòu)收到報(bào)送審查的材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，屬于規(guī)范性文件并符合前條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)辦理受理審查登記手續(xù)，并出具《規(guī)范性文件前置審查受理登記回執(zhí)》;不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)報(bào)材料內(nèi)容。材料齊全符合規(guī)定的，應(yīng)受理登記。對(duì)不屬于規(guī)范性文件審查范圍的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)出具《規(guī)范性文件前置審查不予受理告知書(shū)》。 　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)前置審查情況進(jìn)行登記。制定機(jī)關(guān)憑政府法制機(jī)構(gòu)出具的《規(guī)范性文件前置審查通過(guò)登記回執(zhí)》在報(bào)刊、網(wǎng)站上向社會(huì)公布。 　　第十一條 政府法制機(jī)構(gòu)的前置審查，一般出具書(shū)面審查意見(jiàn)。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家及省、市其他有關(guān)規(guī)定不一致，或者在理解上有嚴(yán)重意見(jiàn)分歧等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，或者召開(kāi)相關(guān)單位、管理相對(duì)人，以及法制專(zhuān)家參加的論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。 　　第十二條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件送審稿，就制定權(quán)限、程序、內(nèi)容和形式進(jìn)行審查。 　　第十三條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理規(guī)范性文件前置審查十五個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。規(guī)定期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延期理由書(shū)面告知制定機(jī)關(guān)。 　　政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，又未告知延期理由的，視為審查同意。 　　規(guī)范性文件審查需要進(jìn)一步調(diào)查研究或召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的，所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。 　　第十四條 對(duì)重大突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益等緊急情況需制定的規(guī)范性文件，應(yīng)在受理后立即審查。 　　第十五條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行前置審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況提出書(shū)面審查意見(jiàn)： 　　(一)規(guī)范性文件內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定主體、權(quán)限和程序符合法律規(guī)范要求的，應(yīng)提出審查通過(guò)意見(jiàn); 　　(二)內(nèi)容基本合法，但語(yǔ)言表述不規(guī)范、存有法律常識(shí)性錯(cuò)誤，要提出修改完善的具體意見(jiàn); 　　(三)對(duì)超越法定權(quán)限的，要提出糾正意見(jiàn); 　　(四)對(duì)涉及違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)或者對(duì)公民、法人和其他組織變相限制權(quán)利，以及增加義務(wù)事項(xiàng)的，要提出明確的取消意見(jiàn); 　　(五)對(duì)規(guī)范性文件主要內(nèi)容違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)提出不予制定的意見(jiàn)。 　　審查發(fā)現(xiàn)上位法依據(jù)存有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出審查糾正建議，并按照規(guī)定程序提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)重新修改審查。 　　第十六條 制定機(jī)關(guān)收到政府法制機(jī)構(gòu)書(shū)面審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)修改處理。 　　對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到審查意見(jiàn)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式提出申辯意見(jiàn)。達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)政府裁決。 　　第十七條 經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的政府工作部門(mén)規(guī)范性文件，由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一向社會(huì)公布。 　　未經(jīng)登記、編號(hào)、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行。 　　向社會(huì)公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)或者新聞媒體等方式。 　　第十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布后十五日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案： 　　(一)政府規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案; 　　(二)部門(mén)規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案，上級(jí)主管部門(mén)有規(guī)定的，同時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案; 　　(三)政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)備案; 　　(四)垂直部門(mén)和國(guó)家安全部門(mén)制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。 　　兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)按上述規(guī)定報(bào)送備案。 　　第十九條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交第九條第(五)項(xiàng)及下列材料： 　　(一)規(guī)范性文件備案報(bào)告; 　　(二)規(guī)范性文件正式刊印文本一式二份及電子文本; 　　(三)已公開(kāi)發(fā)布的證明材料。 　　第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件按第十二條所列內(nèi)容及對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)前置審查意見(jiàn)的吸收情況進(jìn)行審查，備案審查的期限依照第十三條規(guī)定。 　　第二十一條 建立規(guī)范性文件備案登記制度。 　　報(bào)送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第二條第一款、第十九條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)予以備案登記;不符合第二條第一款規(guī)定的不予備案登記;符合第二條第一款規(guī)定但不符合第十九條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。 　　不予備案登記的，政府法制機(jī)構(gòu)要通知制定機(jī)關(guān);暫緩辦理備案登記的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)通知制定機(jī)關(guān)在十日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案。 　　第二十二條 對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照下列規(guī)定處理： 　　(一)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章抵觸或者超越法定權(quán)限的，由政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行，自行糾正;逾期不糾正的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后予以撤銷(xiāo)或者變更，并在公開(kāi)公布的文件載體上公告。 　　(二)規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)必須執(zhí)行;經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)政府決定。 　　第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到政府法制機(jī)構(gòu)作出的審查處理意見(jiàn)之日起二十日內(nèi)，將處理情況書(shū)面上報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定重新報(bào)送備案。 　　第二十四條 建立規(guī)范性文件備案公布制度。 　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)將同意備案的規(guī)范性文件目錄，按季度在政府公眾信息網(wǎng)或機(jī)關(guān)網(wǎng)站、刊物上公布。 　　第二十五條 建立規(guī)范性文件前置審查和備案年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。 　　縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年1月20日前，將上年度前置審查和備案的規(guī)范性文件目錄報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)。 　　第二十六條 制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的，給予通報(bào)批評(píng);對(duì)內(nèi)容存有違法問(wèn)題的，提出糾正或者撤銷(xiāo)該文件的意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府決定: 　　(一)未經(jīng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)初審的; 　　(二)未報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性前置審查而印發(fā)公布的; 　　(三)未通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站向社會(huì)公布的。 　　第二十七條 部門(mén)法制機(jī)構(gòu)不履行初審職責(zé)或者經(jīng)初審發(fā)現(xiàn)有違法內(nèi)容不提出糾正的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正;拒不改正，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行該文件損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 　　第二十八條 制定機(jī)關(guān)不按規(guī)定報(bào)送審查、備案或者未采納法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)，以及對(duì)存有問(wèn)題的規(guī)范性文件不按規(guī)定要求處理的，由政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正;逾期不糾正的，報(bào)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo)或限期糾正。造成嚴(yán)重后果的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 　　第二十九條 政府法制機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題不提出糾正意見(jiàn)的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正或者通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任。 　　第三十條 本規(guī)定自2010年1月1日起施行。