無錫市人民政府令第119號(hào)令 　　《無錫市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》已經(jīng)2011年2月9日市人民政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年3月15日起施行。 　　市 長　毛小平 　　二○一一年二月十五日 　　無錫市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法 　　第一章　總　則 　　第一條 為了加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧油管理，確保糧油安全，充分發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧油調(diào)控作用，維護(hù)糧油市場穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和《無錫市糧油安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱地方儲(chǔ)備糧油是指市、市(縣)、區(qū)人民政府儲(chǔ)備的，用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧油供求總量、穩(wěn)定糧油市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用油脂。 　　第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲(chǔ)備糧油經(jīng)營管理與監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 　　第四條 地方儲(chǔ)備糧油管理堅(jiān)持分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，確保儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。 　　地方儲(chǔ)備糧油管理方式實(shí)行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作。 　　第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方儲(chǔ)備糧油管理的指導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)工作，落實(shí)有關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保地方儲(chǔ)備糧油管理需要。 　　第六條 市、市(縣)、區(qū)糧食行政管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本級(jí)地方儲(chǔ)備糧油的行政管理工作，對地方儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、品種、質(zhì)量和存儲(chǔ)安全實(shí)施監(jiān)督和檢查。市(縣)、區(qū)地方儲(chǔ)備糧油經(jīng)營管理接受市糧食行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)對地方儲(chǔ)備糧油有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并根據(jù)地方儲(chǔ)備糧油計(jì)劃，及時(shí)安排地方儲(chǔ)備糧油的貸款利息、保管與輪換等財(cái)政補(bǔ)貼，確保足額撥付。 　　發(fā)展和改革、商務(wù)、物價(jià)、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)做好地方儲(chǔ)備糧油管理工作。 　　第七條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)、足額安排地方儲(chǔ)備糧油所需信貸資金，并對發(fā)放的地方儲(chǔ)備糧油貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。 　　第八條 任何單位和個(gè)人不得騙取、擠占、截留、挪用地方儲(chǔ)備糧油貸款、貸款利息和保管、輪換等費(fèi)用。 　　任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守地方儲(chǔ)備糧油管理法律法規(guī)和本辦法，有權(quán)對騙取、擠占、截留、挪用地方儲(chǔ)備糧油貸款、貸款利息和保管、輪換等費(fèi)用的行為進(jìn)行勸阻和檢舉。 　　第九條 在地方儲(chǔ)備糧油管理工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，由市、市(縣)、區(qū)人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第二章 計(jì)劃與收購 　　第十條 地方儲(chǔ)備糧油規(guī)模、品種及總體布局方案，由市糧食行政管理部門會(huì)同市發(fā)展和改革、財(cái)政部門，根據(jù)國家和省有關(guān)要求并結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后確定。地方儲(chǔ)備糧油規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持基本穩(wěn)定。 　　第十一條 地方儲(chǔ)備糧油規(guī)?？偭繎?yīng)當(dāng)在省人民政府下達(dá)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，原糧按照常住人口6個(gè)月消耗量確定，食用油脂按照應(yīng)急儲(chǔ)備有關(guān)規(guī)定確定。 　　因特殊情況需要調(diào)整規(guī)?？偭炕蛘攥F(xiàn)有儲(chǔ)備量低于規(guī)模總量5%時(shí)，由市糧食行政管理部門會(huì)同市發(fā)展和改革、財(cái)政部門提出調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　第十二條 地方儲(chǔ)備糧油收購可以由承儲(chǔ)企業(yè)直接向生產(chǎn)者收購，也可以由糧食行政管理部門組織承儲(chǔ)企業(yè)招標(biāo)采購，或者在大中型糧油批發(fā)市場競價(jià)采購。收購入庫的糧油價(jià)格由糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實(shí)確認(rèn)。 　　地方儲(chǔ)備糧油收購的具體方式由糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門提出建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　第十三條 承儲(chǔ)企業(yè)收購入庫的地方儲(chǔ)備糧油，必須是當(dāng)年生產(chǎn)的糧油，并達(dá)到規(guī)定等級(jí)的地方儲(chǔ)備糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 　　因自然災(zāi)害等因素影響，需要調(diào)整當(dāng)年糧油收購等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，由市糧食行政管理部門根據(jù)實(shí)際情況提出調(diào)整建議，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　地方儲(chǔ)備糧油收購入庫的質(zhì)量和品質(zhì)，應(yīng)當(dāng)通過具有相應(yīng)資質(zhì)的糧油檢測機(jī)構(gòu)檢測。 　　第三章 儲(chǔ) 存 　　第十四條 地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　　(一)倉庫容量和倉儲(chǔ)條件符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范; 　　(二)具有與糧油儲(chǔ)存功能、倉型、進(jìn)出方式、品種、儲(chǔ)存周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備; 　　(三)具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧油質(zhì)量等級(jí)檢測儀器和場所，具備檢測地方儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度等條件; 　　(四)具有相應(yīng)職業(yè)技能的糧油保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員; 　　(五)經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，3年內(nèi)無違法經(jīng)營記錄; 　　(六)具備實(shí)行儲(chǔ)備糧油信息化管理的基本條件。 　　具備前款條件的企業(yè)同時(shí)具有糧情電子測溫監(jiān)控系統(tǒng)的，可以優(yōu)先選擇。 　　第十五條 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲(chǔ)備糧油規(guī)模、品種及總體布局方案和本辦法第十四條規(guī)定的條件，通過公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇承儲(chǔ)企業(yè)，并會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確認(rèn)。 　　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)合同，明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。承儲(chǔ)合同抄送同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。 　　第十六條 地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列管理規(guī)定： 　　(一)執(zhí)行儲(chǔ)備糧油管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定; 　　(二)建立健全地方儲(chǔ)備糧油防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施; 　　(三)實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證賬賬、賬實(shí)相符; 　　(四)單獨(dú)設(shè)立臺(tái)賬，及時(shí)反映分品種、分庫點(diǎn)、分倉位、分年限等地方儲(chǔ)備糧油情況; 　　(五)定期統(tǒng)計(jì)、分析和檢查地方儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)存管理情況，確保糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并報(bào)告; 　　(六)接受地方儲(chǔ)備糧油信貸監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定; 　　(七)積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高地方儲(chǔ)備糧油科學(xué)儲(chǔ)存水平; 　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章其他有關(guān)規(guī)定。 　　第十七條 地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)不得實(shí)施下列行為： 　　(一)擅自動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧油; 　　(二)虛報(bào)、瞞報(bào)地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量等相關(guān)信息; 　　(三)在地方儲(chǔ)備糧油中摻雜摻假、以次充好; 　　(四)擅自串換地方儲(chǔ)備糧油的品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn); 　　(五)將地方儲(chǔ)備糧油業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營; 　　(六)以陳糧頂替新糧; 　　(七)以地方儲(chǔ)備糧油對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。 　　第十八條 承儲(chǔ)企業(yè)被依法撤銷、解散、破產(chǎn)，或者違反地方儲(chǔ)備糧油管理規(guī)定被解除承儲(chǔ)合同的，應(yīng)當(dāng)按照承儲(chǔ)合同約定承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)對其儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量、品種進(jìn)行核實(shí)，并按照本辦法第十五條規(guī)定重新確定承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存。 　　第四章 輪 換 　　第十九條 地方儲(chǔ)備糧油實(shí)行輪換制度。地方儲(chǔ)備糧油輪換應(yīng)當(dāng)服從國家糧油調(diào)控政策，遵循有利于保證地方儲(chǔ)備糧油安全，保持糧油市場基本穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則。 　　地方儲(chǔ)備糧油每年輪換的數(shù)量一般為實(shí)物儲(chǔ)備總量的30%至50%。 　　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)地方儲(chǔ)備糧油品質(zhì)和入庫年限，提出地方儲(chǔ)備糧油年度輪換的數(shù)量、品質(zhì)和分地區(qū)計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)輪換計(jì)劃在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成地方儲(chǔ)備糧油輪換，并上報(bào)糧食行政管理部門確認(rèn)。 　　糧食行政管理部門的確認(rèn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)抄送財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。 　　第二十一條 輪換架空期不得超過4個(gè)月，因特殊情況需要延期的，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前10個(gè)工作日向糧食行政管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期。 　　第二十二條 實(shí)行地方儲(chǔ)備糧油輪換風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金制度。地方儲(chǔ)備糧油輪換風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金，主要調(diào)節(jié)本級(jí)地方儲(chǔ)備糧油輪換價(jià)差虧損以及為控制地方糧油儲(chǔ)備輪換虧損風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的管理費(fèi)用。不足部分由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。 　　地方儲(chǔ)備糧油輪換風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金主要來源于地方儲(chǔ)備糧油輪換產(chǎn)生的價(jià)差收益。由糧食行政管理部門在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)專戶管理并實(shí)行?？顚Ｓ?，審批管理。 　　第二十三條 因不可抗力造成地方儲(chǔ)備糧油輪換出現(xiàn)重大虧損的，由糧食行政管理部門會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實(shí)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。 　　第五章 動(dòng) 用 　　第二十四條 有下列情形之一的，可以動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧油： 　　(一)區(qū)域內(nèi)糧油明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)的; 　　(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫? 　　(三)本級(jí)人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍? 　　第二十五條 市、市(縣)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧油應(yīng)急預(yù)案，不斷完善地方儲(chǔ)備糧油動(dòng)用預(yù)警機(jī)制。 　　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照糧油應(yīng)急預(yù)案要求，適時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧油建議。 　　第二十六條 需要?jiǎng)佑玫胤絻?chǔ)備糧油時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先動(dòng)用本級(jí)儲(chǔ)備糧油。本級(jí)儲(chǔ)備糧油不足時(shí)，由本級(jí)人民政府申請動(dòng)用上級(jí)儲(chǔ)備糧油。 　　第二十七條動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧油，由糧食行政管理部門會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出動(dòng)用方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)糧食行政管理部門備案。 　　動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、使用安排和運(yùn)輸保障等內(nèi)容。 　　第二十八條 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧油動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令并組織實(shí)施。 　　動(dòng)用方案中涉及的相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)履行相應(yīng)義務(wù)。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲(chǔ)備糧油動(dòng)用命令。 　　第二十九條 動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧油的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市糧油信息預(yù)警系統(tǒng)反映的當(dāng)時(shí)糧油市場價(jià)格實(shí)際，由糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門確定。 　　第六章　罰 則 　　第三十條 依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門、單位及其工作人員在地方儲(chǔ)備糧油管理過程中有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)未依法履行地方儲(chǔ)備糧油監(jiān)督管理職責(zé)，給國家造成損失的; 　　(二)未及時(shí)、足額撥付地方儲(chǔ)備糧油的貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的; 　　(三)未及時(shí)、足額安排地方儲(chǔ)備糧油所需信貸資金的; 　　(四)選擇不具備承儲(chǔ)條件的企業(yè)承儲(chǔ)地方儲(chǔ)備糧油的; 　　(五)騙取、擠占、截留、挪用地方儲(chǔ)備糧油貸款、貸款利息和保管、輪換等費(fèi)用的; 　　(六)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。 　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，由財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)違反第八條第一款規(guī)定，騙取、擠占、截留、挪用地方儲(chǔ)備糧油貸款、貸款利息和保管、輪換等費(fèi)用的; 　　(二)違反本辦法第十六條第(六)項(xiàng)規(guī)定，不接受地方儲(chǔ)備糧油信貸監(jiān)管和銀行結(jié)算有關(guān)規(guī)定的。 　　第三十二條 違反本辦法第十六條規(guī)定，承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，逾期不改的，處以1萬元以上3萬元以下罰款： 　　(一)違反第(一)項(xiàng)規(guī)定，未執(zhí)行儲(chǔ)備糧油管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定的; 　　(二)違反第(二)項(xiàng)規(guī)定，防火、防盜、防洪等安全管理制度和安全防護(hù)設(shè)施不健全的; 　　(三)違反第(四)項(xiàng)規(guī)定，未單獨(dú)設(shè)立臺(tái)賬，及時(shí)反映分品種、分庫點(diǎn)、分倉位、分年限等地方儲(chǔ)備糧油情況的。 　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其儲(chǔ)備計(jì)劃;造成的損失由承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)： 　　(一)違反第十六條第(三)項(xiàng)規(guī)定，未實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，或者地方儲(chǔ)備糧油賬賬、賬實(shí)不相符的; 　　(二)違反第十六條第(五)項(xiàng)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全出現(xiàn)問題不及時(shí)處理并報(bào)告的; 　　(三)有第十七條規(guī)定的不得實(shí)施行為之一的; 　　(四)違反第二十條規(guī)定，未經(jīng)輪換確認(rèn)或者輪換的地方儲(chǔ)備糧油質(zhì)量和數(shù)量經(jīng)確認(rèn)不符合規(guī)定要求的; 　　(五)違反第二十一條規(guī)定，擅自延長輪換架空期的。 　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第七章　附 則 　　第三十五條 本辦法自2011年3月15日起施行。2004年7月9日市人民政府制定的《無錫市地方儲(chǔ)備糧管理運(yùn)作辦法》(錫政發(fā)〔2004〕209號(hào))同時(shí)廢止。