各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　隨著我市城市化、機動化加速發(fā)展，城市交通面臨著新的挑戰(zhàn)。利用物聯(lián)網技術建設一個以全面感知為基礎的新型智能交通系統(tǒng)，已成為加強城市交通管理的重要手段。為推進“智慧南京”建設，改善交通秩序、提高交通運行效率，減少重復投資建設，現(xiàn)就加快推進全市智能交通項目建設工作提出如下意見。 　　一、建設目標 　　以國家智能交通系統(tǒng)體系框架為指導，采用無線射頻(RFID)、高速影像識別處理、GPS等技術形成的綜合解決方案，使高速運行的車輛能夠被“感知”，相關數據能夠實時采集、整理和分析，有效解決車輛自動識別、動態(tài)監(jiān)測及流量精確預測等難題;在此基礎上，通過交通信號控制、出行誘導、公交信息服務等一系列交通管理及服務系統(tǒng)，引導交通流合理分布，實現(xiàn)城市交通的動態(tài)組織管理，提高交通運行效率，保障城市暢通有序。 　　全市智能交通系統(tǒng)建設，要力爭走在全國最前列。用2年時間，建成國內領先、世界一流、具有南京特色的綜合智能交通體系，形成“智慧南京”的重要基礎架構，有效促進全市城市管理水平的提升，有效帶動全市智能交通技術研發(fā)及產業(yè)化發(fā)展。 　　二、基本原則 　　全市智能交通系統(tǒng)規(guī)模較大且技術復雜。在項目建設過程中，應以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，著力推進交通管理相關部門各類系統(tǒng)的整合與協(xié)同，從整體上提升全市交通系統(tǒng)規(guī)劃、建設和管理水平。 　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享 　　從城市發(fā)展全局出發(fā)，以整合交通資源為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃實施，防止重復建設和資源浪費。通過基礎信息采集與交換共享平臺建設，強化跨部門交通信息資源的有機整合和高效利用;同時，要進一步完善管理機制，加強對共享數據的集約化管理，發(fā)揮智能交通系統(tǒng)整體效益。 　　(二)需求導向，技術先進 　　項目建設應緊扣交通相關管理部門及市民交通出行實際需求這一主線，梳理當前交通管理發(fā)展狀況及存在的主要問題和“瓶頸”。在此基礎上，引入物聯(lián)網等先進技術，并通過自主創(chuàng)新或集成創(chuàng)新，制定出針對全市交通實際需求的解決方案，努力形成基于海量信息和智能過濾處理的新型交通服務體系和管理架構。 　　(三)分步推進，注重實效 　　堅持“急用先行、實用為重、效率為先”方針，緊扣交通指揮管理與公眾出行服務兩大核心應用，根據全市交通發(fā)展階段的實際，優(yōu)先實施需求迫切、條件具備、效益明顯的子項目，使整個項目建設相互銜接、有序推進。 　　(四)政府主導，市場運作 　　交通是政府城市管理的一項重要職能，智能交通系統(tǒng)建設必須在政府主導下推進實施。同時，要借鑒國際、國內城市的經驗和商業(yè)模式，采用市場化機制，積極引入社會資金參與項目建設，有效解決項目建設過程中面臨的資金、技術等問題。此外，政府應與企業(yè)共同探索、創(chuàng)新建設運營機制和商業(yè)模式，建立全市公共管理工程可持續(xù)發(fā)展的運作模式，避免出現(xiàn)“重建設、輕運維”等老問題。 　　三、主要任務 　　(一)整合建設交通信息采集交換平臺 　　交通信息動態(tài)采集與交換平臺是我市智能交通系統(tǒng)建設的基石，是建設全國一流水準的智能交通系統(tǒng)的核心先導工程，也是物聯(lián)網應用的重點示范項目。主要建設內容是：采用射頻識別(RFID)技術，為本市注冊的所有汽車安裝電子標簽，并通過優(yōu)化各部門在車輛管理、環(huán)境保護、行政執(zhí)法等方面的管理需求，統(tǒng)一建設動態(tài)信息采集點(基站)、傳輸網絡及后臺數據中心，有效解決車輛自動識別和動態(tài)監(jiān)測等問題，逐步實現(xiàn)車輛精準管理、城市路網動態(tài)監(jiān)測、車流統(tǒng)計與分析、各種交通規(guī)(稅)費的動態(tài)稽征等功能，并可在此基礎之上通過數據處理和多維挖掘技術，為交通信息服務、交通行業(yè)管理部門提供基礎數據服務。平臺建設應與正在建設的政務數據中心相結合，統(tǒng)一數據標準、統(tǒng)一規(guī)劃實施，以有效減少重復投資，提升交通信息資源使用效率。(市發(fā)改委牽頭，市住建委、公安局、環(huán)保局、交通局、交通集團、城建集團共同負責) 　　(二)大力提升交通行業(yè)管理水平 　　交通行業(yè)管理智能化是全市智能交通系統(tǒng)的核心應用之一，其目標是在全面感知城市交通狀態(tài)的基礎上，實現(xiàn)交通指揮調度科學化、交通信號控制自動化、相關部門涉車管理動態(tài)化等功能。主要建設內容： 　　一是構建先進的智能交通指揮系統(tǒng)。以交通動態(tài)實時信息采集與分析為基礎，結合地理信息及視頻傳輸技術，為交通管理部門提供路網狀態(tài)、交通流量、交通設施、警力分布等動態(tài)信息，并對各類信息進行統(tǒng)計監(jiān)測，為交通指揮提供有力的決策支持，提高全市交通的宏觀管控能力。同時，加快推進交通信號智能控制系統(tǒng)升級改造工作，在現(xiàn)有基礎上，結合動態(tài)采集與交換平臺所提供的流量、車速、車型等實時數據，科學預測分析交通狀態(tài)，進一步優(yōu)化路口配時方案，使交通信號智能控制系統(tǒng)最大限度地發(fā)揮作用。(市公安局牽頭負責) 　　二是強化交通應急指揮能力。通過信息采集交換平臺，將安監(jiān)部門?；愤\輸管理、交通部門的客運車輛管理、公安交管部門特種車輛管理等部門垂直管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮電子圍欄體系自動識別與動態(tài)監(jiān)測的功能，為突發(fā)事件處置過程交通指揮調度、危險品物流過程的跟蹤、監(jiān)控、管理等提供更有效的技術保障。(市公安局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、交通運輸局、安監(jiān)局等部門共同負責) 　　三是加快推進環(huán)保限行管理系統(tǒng)建設。通過基礎平臺提供的車輛時空信息，準確判斷各類排放標準車輛的運行軌跡，為環(huán)保部門控制機動車污染、建設低碳交通區(qū)提供技術與信息保障，為我市“藍天計劃”及2014年青奧會期間“零碳排放區(qū)”建設，提供有力支撐。(市環(huán)保局牽頭) 　　四是穩(wěn)步推進不停車收費及車輛收費管理系統(tǒng)建設。該系統(tǒng)基于車輛電子標簽系統(tǒng)，將不停車收費與車輛收費管理等進行整合，建立靈活有效的票制、票務管理體系，避免重復建設，有利于減少征收成本。其收集的流量、車型等信息將是其他子系統(tǒng)重要的數據來源。(市交通運輸局和市交通集團牽頭負責) 　　(三)突出公交優(yōu)先，推廣交通信息服務 　　智能交通系統(tǒng)建設的最終目的是為廣大市民提供順暢、快捷的出行服務。在項目建設過程中，要將公眾出行服務應用作為重點加以推進，主要建設內容是： 　　一是加快建設智能公交系統(tǒng)。通過車輛電子標簽、GPS系統(tǒng)及其他技術手段，實現(xiàn)車輛位置、車輛狀況、客流信息等數據的采集和管理功能，為行業(yè)管理部門和公交企業(yè)提供基礎信息，實時監(jiān)控、調度上路運行公交車輛。加快建設公交線網規(guī)劃和輔助決策系統(tǒng)子系統(tǒng)，實現(xiàn)公交線路與路網系統(tǒng)的無縫銜接，簡化公交線路布設流程，并通過科學的流量預測模型，獲得不同線路組織方案對運輸效率、路網承載能力的影響評價，為交通行業(yè)管理提供決策支持。進一步完善公交信息發(fā)布系統(tǒng)功能，在主要換乘樞紐站及客流大、線路相對集中的路段建設先進的電子站牌系統(tǒng)，為乘客提供準確的公交信息服務。(市住建委和市交通運輸局牽頭) 　　二是優(yōu)化提升交通誘導服務系統(tǒng)功能。整合現(xiàn)有交通信息資源，以網站、短信、廣播等方式為公眾提供路況信息、出行線路、交通氣象等多層次的交通信息;完成路徑誘導系統(tǒng)升級工作，能夠為查詢車輛的個性化需求規(guī)劃出適應當前交通狀況的最優(yōu)路徑;加快推進停車誘導服務系統(tǒng)建設，能夠提供停車場(庫)的位置、空滿狀態(tài)等信息，并可提供路徑誘導。同時，進一步擴展高速公路信息查詢系統(tǒng)功能，實時發(fā)布周邊高速公路流量、交通事件、氣象等實用信息。(市公安局牽頭，市住建委、交通運輸局、城建集團共同負責) 　　(四)建立技術標準體系，推動相關產業(yè)發(fā)展 　　通過項目實施，強化關鍵核心技術的研發(fā)攻關，形成一批具有自主知識產權的RFID應用技術及相關標準規(guī)范;同時，不斷推進應用模式及商業(yè)服務探索與實踐，為電子標簽大規(guī)模推廣應用積累經驗，加快培育發(fā)展RFID產業(yè)，促進相關信息服務產業(yè)的快速發(fā)展壯大。(市發(fā)改委牽頭，各相關部門負責) 　　四、加強組織領導，落實責任分工 　　智能交通項目建設對解決全市交通出行問題具有重要意義，同時，其在交通領域推廣普物聯(lián)網技術的模式、機制及關鍵技術方面的成果和經驗，在全國具有借鑒和推廣意義。為更好地推動全市智能交通項目建設，市政府決定成立南京市智能交通項目建設工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市發(fā)改委、公安局、環(huán)保局、交通運輸局、住建委、財政局等相關部門分管負責人為成員(名單附后)。領導小組下設辦公室，設在市發(fā)改委，具體負責項目前期準備和組織實施工作，建立健全智能交通項目建設相關政策、法規(guī)和制度，著力推進交通管理相關部門各類系統(tǒng)的整合建設。同時，結合數據中心建設，統(tǒng)籌考慮交通信息交換與共享平臺的建設和信息資源的開發(fā)利用。各相關部門要密切配合，加強協(xié)作，明確對口處室及人員，切實有效推進各項工作。 　　市公安局負責會同市住建委、環(huán)保局、交通運輸局、城建集團制定信息采集基站建設方案，實現(xiàn)公安、環(huán)保、交通信息采集的交換與共享。同時，負責智能交通管理指揮系統(tǒng)開發(fā)建設工作。 　　市環(huán)保局負責會同公安、交通部門研究制定車輛電子標簽安裝辦法，利用現(xiàn)有環(huán)保檢測站點，做好車輛電子標簽的發(fā)放、安裝及更換工作。 　　市交通運輸局負責做好車輛電子標簽在交通綜合執(zhí)法、營運車輛動態(tài)管理等方面應用工作。同時，協(xié)調市城建集團、交通集團做好智能公交系統(tǒng)、不停車收費及車輛收費管理系統(tǒng)開發(fā)的組織、協(xié)調工作。 　　市住建委負責車輛電子標簽項目涉及信息采集點建設的項目審批、費用審核的政策協(xié)調，推進利用車輛電子標簽項目進一步完善路橋通行費動態(tài)稽征管理工作。 　　市財政局負責安排智能交通項目建設、運行維護和外包服務等方面專項補貼資金。 　　市政務數據中心(市信息中心)負責交通數據交換共享平臺和傳輸網絡的建設與運行維護。 　　市交通集團負責做好與省交通控股和高速公路聯(lián)網中心的對接，做好車輛電子標簽在不停車收費及車輛收費管理方面應用工作。 　　市信息化投資控股有限公司牽頭與相關企業(yè)組建專門的建設運營公司，負責項目的建設、運行維護和資源綜合開發(fā)利用，并負責交通誘導服務系統(tǒng)的完善及推廣應用。 　　附件：南京市智能交通項目建設推進領導小組名單 　　二○一○年十二月一日 　　附件： 　　南京市智能交通項目建設推進領導小組名單 　　組 長：季建業(yè) 市長 　　副組長：沈 健 市委常委、常務副市長 　　陸 冰 副市長 　　徐珠寶 副市長、市公安局局長 　　成 員：魏 克 市政府秘書長、辦公廳主任 　　翁國玖 市政府副秘書長、市金融辦主任 　　趙晶夫 市政府副秘書長、市規(guī)劃局局長 　　黃 瀾 市發(fā)改委主任 　　謝志成 市經信委主任 　　周金良 市住建委主任 　　儲永宏 市財政局局長 　　韋昌明 市環(huán)保局局長 　　婁學全 市交通運輸局局長 　　黃 河 市科委主任 　　裴 軍 市公安局副局長 　　馮寶椿 市交通集團董事長 　　王海濤 市國資集團總經理 　　鄒建平 市城建集團董事長 　　領導小組下設辦公室，設在市發(fā)改委，黃瀾同志兼任辦公室主任。