各區(qū)、縣(市)黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委(工委)： 　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市關(guān)于進一步加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。 　　中共哈爾濱市委辦公廳 　　哈爾濱市人民政府辦公廳 　　二○一○年七月八日 　　中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的意見 　　為進一步增強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的科學性、針對性、可操作性和有效性，根據(jù)《黑龍江省關(guān)于進一步加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的意見》(黑辦發(fā)[2009]30號)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。 　　一、指導思想、實施范圍和工作目標 　　(一)指導思想。認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于健全權(quán)力運行制約與監(jiān)督機制、推進反腐倡廉制度創(chuàng)新的總體要求，以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以廉潔、公正、高效、便民為目標，以電子政務為主要載體，以電子監(jiān)察為重要監(jiān)控手段，按照“一項權(quán)力建立一項制度”的原則，構(gòu)建配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規(guī)范、運行公開、監(jiān)督到位、權(quán)責統(tǒng)一、追究嚴格的規(guī)范權(quán)力運行制度體系，使每一項權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)、每一個行使權(quán)力人員的行為都受到約束和監(jiān)控，為推進我市懲治和預防腐敗體系建設(shè)，實現(xiàn)全市發(fā)展的總體目標提供堅強保證。 　　(二)實施范圍。市直法定授權(quán)和委托組織對社會或者其他機關(guān)行使的行政權(quán)、司法權(quán)及專項資金分配權(quán)等權(quán)力都要納入規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)范圍，重點是行政許可權(quán)和非行政許可(審批)權(quán)。適當時機向縣、鄉(xiāng)兩級延伸。對于應納入制度建設(shè)而未納入的權(quán)力，不得行使。 　　(三)工作目標。2009年已納入制度建設(shè)范圍的市直部門要在2010年7月底前完成制度修改完善工作，11月底前完成制度的修訂和匯編工作。啟動司法系統(tǒng)權(quán)力運行制度建設(shè)工作，2010年年底前完成司法部門制度的起草和修改完善工作。 　　二、基本要求 　　通過開展制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)權(quán)力配置科學化、行權(quán)裁量標準化、行權(quán)程序規(guī)范化、行權(quán)過程便捷化、行權(quán)操作公開化、權(quán)力運行網(wǎng)絡(luò)化。 　　(一)建立權(quán)力分解和制衡機制，著力解決權(quán)力過于集中而又缺少制約的問題。對權(quán)力進行科學分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。行政審批事項實行窗口承接與辦理分離;政府投資項目實行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離;公共資源交易行為實行主管、辦理、評審、監(jiān)督分離;政府采購實行管采分離;行政處罰、強制事項實行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離;財政專項資金實行評審、決定和績效評估分離;實質(zhì)性審查實行審核分離;專家評審事項實行審裁分離及對專家管用分離;重大、復雜、敏感的行權(quán)事項實行集體決策。 　　(二)最大限度地減少自由裁量權(quán)，著力解決辦事條件和標準模糊、自由裁量權(quán)過大問題。明確行權(quán)標準和尺度。在資金、項目、資源和其他重大利益的分配中引入公平競爭機制，以招標、拍賣的結(jié)果為裁量標準，把權(quán)力配置資源變?yōu)槭袌雠渲觅Y源。不能引入市場競爭機制的，要制訂出公平、公正、公開而又具體、可操作的裁量標準和尺度，把權(quán)力行使者的主觀自由裁量變?yōu)橐灾贫葹闇世K的客觀衡量。 　　(三)科學設(shè)定行權(quán)程序，著力解決行權(quán)人作出許可或?qū)徟鷽Q定輕率隨意問題。制訂簡便而又嚴密的工作程序，在申請、受理、審查、決定中引入網(wǎng)上申報、接辦分離、內(nèi)部制約、專家評審、集體決策、聽證、公示和社會監(jiān)督等方式和手段，確保權(quán)力行使過程正當和決定合理。 　　(四)更加突出便民高效，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢問題。把便民高效放在突出位置，在確保廉潔、公正的前提下，力求審批流程最簡、審批時間最短、行權(quán)成本最低、服務對象最方便。 　　(五)全程公開透明，著力解決暗箱操作問題。按照公開是原則、不公開是例外的要求，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，各項行權(quán)事項的制度、實施和結(jié)果都要向社會公開，尤其要把財政預算、重大項目安排、行政許可辦理、政府采購和涉及群眾切身利益的行權(quán)事項作為公開的重點。 　　(六)充分運用技術(shù)防腐手段，著力解決制度落實中硬約束不足問題。將電子政務作為執(zhí)行制度的有效載體，將電子監(jiān)察作為確保權(quán)力按制度規(guī)范運行的重要監(jiān)控手段，以制度規(guī)定的裁量標準、行權(quán)流程和基本要素為重要基礎(chǔ)和依據(jù)，科學設(shè)計電子政務流程和電子監(jiān)察節(jié)點，強力推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察，使權(quán)力在網(wǎng)上運行，監(jiān)督在網(wǎng)上實現(xiàn)，績效評估由網(wǎng)絡(luò)自動生成。 　　三、基本框架 　　制度文本由以下要素構(gòu)成：制度名稱、責任單位和責任人、權(quán)力行使依據(jù)、辦事條件和標準、申請與受理、審查與決定、公開公示、辦事時限、收費標準、監(jiān)督檢查、責任追究等，并附權(quán)力運行流程圖。 　　(一)制度名稱。由行權(quán)事項和權(quán)力類別構(gòu)成。 　　(二)責任單位和責任人。責任單位由局(含委、辦等，以下統(tǒng)稱為局)和職能處室(含二級局和具有行政職能的站、所、隊等，以下統(tǒng)稱職能處室)構(gòu)成。責任人由承辦人A、承辦人B、職能處室負責人、評審專家、協(xié)辦處室相關(guān)人員、處(局)務會參加人員和局領(lǐng)導等組成。不同類別的權(quán)力，上述責任鏈條中的環(huán)節(jié)可以精簡。 　　(三)權(quán)力行使依據(jù)。由規(guī)定行使該項權(quán)力的法律、法規(guī)等文件的名稱、條款項序號和條款中作為行權(quán)依據(jù)的實質(zhì)性內(nèi)容的原文構(gòu)成。 　　(四)辦事條件和標準。辦事條件指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請人必須達到的最低要求。辦事標準指在法律、法規(guī)、規(guī)章框架內(nèi)細化、量化的行權(quán)主體審查和決定所依據(jù)的尺度。 　　(五)申請與受理。包括申請、辦理行政許可所需材料、申請方式和材料補正方式以及受理方式、受理結(jié)果等。 　　(六)審查與決定。主要指權(quán)力部門內(nèi)部審查決定的步驟和方式。對于不同類別的行權(quán)事項，制度文本應明確是否采用AB角、專家評審、聽證、處(局)務會集體決策等程序。 　　——審查。對企業(yè)登記、換證、年檢等進行形式審查并可以當場作出決定的事項，或依法由工作人員獨立負責的事項，可由一人審查。凡需進行實質(zhì)性審查的事項，實行A、B角制度，制度文本須明確A、B角各自的職責。對需要進行實地考核、考察、調(diào)查的事項，審查人要形成署名報告存檔。 　　——專家評審。凡屬權(quán)力部門有自由裁量權(quán)或選擇權(quán)的資金、項目和資源分配事項，進行招標的事項，以及法律、法規(guī)、規(guī)章要求進行專家評審的事項，都要引入專家評審機制。屬于均等化分配的資金，以及不需要政府資金投入的項目，或備案類的項目，或鼓勵類、允許類需核準的項目，可不經(jīng)過專家評審。 　　——聽證。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的事項，市直部門認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大事項，以及申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的事項，制度文本應明確規(guī)定組織聽證。 　　——處(局)務會集體討論。對具有重大利益的授權(quán)行為、特殊行業(yè)或壟斷行業(yè)的準入、資金和稀缺資源的選擇性分配、社會關(guān)注的熱點問題、難以把握的政策邊緣性問題，以及具有自由裁量權(quán)的事項，必須提交處(局)務會討論，否則不能報上級審批或研究。財政資金對競爭性領(lǐng)域同一單位再次或多次給付的，必須在處(局)務會上和公示中特別說明。對于沒有自由裁量權(quán)或自由裁量權(quán)很小的一般性行權(quán)事項、均等化的資金分配、項目備案、資格考試等，可以事前或事后在處(局)務會上通報。有些特事特辦來不及開處(局)務會討論的事項，須在下次處(局)務會上通報。屬于形式性審查、可由一人承辦的事項，在服務大廳(窗口)即來即辦的事項，按標準和規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫的事項，可不經(jīng)處(局)務會討論。有些重大的行權(quán)事項，要經(jīng)局務會集體討論。 　　(七)公開公示。制度文本中應明確規(guī)定：制度原文和申請書示范文本通過門戶網(wǎng)站向社會公布。審查過程中發(fā)現(xiàn)行權(quán)事項直接關(guān)系他人重大利益的，應告知利害關(guān)系人。按效率原則競爭擇優(yōu)分配的資金、資源、項目及工程承包、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的結(jié)果通過部門門戶網(wǎng)站向社會公布;按公平原則均等化分配的資金、資源在單位內(nèi)部公示。對社會關(guān)注的熱點問題，須將專家評審、集體討論等決議過程公開。進行網(wǎng)上審批的，要實現(xiàn)對辦事過程的在線查詢和動態(tài)公開。行權(quán)決定作出后，在部門門戶網(wǎng)站公示一周。對于不宜向社會公開的行權(quán)事項的辦事結(jié)果，要告知未獲批準的申請人，或應當事人、利益關(guān)系人的請求告知。 　　(八)辦事時限。指權(quán)力部門自受理申請之日起到作出決定之日止的期限。制度文本應該按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限和省委再壓縮20%審批時間的要求，區(qū)別以下不同情況，明確規(guī)定辦理時限，并將時限分解到各個辦理環(huán)節(jié)。 　　——當場辦結(jié)。對于形式審查的企業(yè)登記、年檢、換證等行為，不需要進行進一步技術(shù)分析的檢驗、檢測、檢疫行為，以及其他能夠即來即辦、即報即批的行為，應當場辦結(jié)。 　　——只需一個部門辦理的事項，以市政府審批制度改革確定的時限為準。該時限指在該部門運行的全部時間。 　　——需要市、區(qū)縣(市)多層次辦理事項的時限。市直部門能夠下放辦理權(quán)限的應盡可能下放。不宜下放而又屬直管的部門(如國土、工商、質(zhì)監(jiān)等部門)辦理的，辦事時限從區(qū)、縣(市)部門受理之日算起到市直部門辦結(jié)為止。凡區(qū)、縣 (市)已經(jīng)初審的，市直部門的辦事環(huán)節(jié)和辦事時限應該壓縮。凡區(qū)、縣(市)已經(jīng)現(xiàn)場核查的(包括勘察、檢查等)，市直部門一般不再重復進行。 　　——需要多個部門辦理的事項，應當在30個工作日內(nèi)辦結(jié)。各部門在確定本部門的辦理時限時，要進行溝通協(xié)商，確保不超過總的時限。凡是多個部門審批同一事項、同一內(nèi)容的，應改為一個部門審批為主，其他部門主要行使監(jiān)督職能，并簡化程序，縮短辦理時限。 　　——審查中附加程序的時限。需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間可不計算在上述規(guī)定的時限之內(nèi)，但應另行規(guī)定時限，以提高辦事效率。 　　——公示和送達的時限。行權(quán)決定作出后，經(jīng)過公示，在10日內(nèi)送達申請人。 　　上述時限要求是指完成行權(quán)過程的最長時限，各部門要盡量縮短具體行使權(quán)力的時限。同時，應建立領(lǐng)導AB角和代簽制度，或采取電子印鑒，實行遠程審批。 　　(九)收費標準。行權(quán)事項依照法律、法規(guī)收取費用的，須在制度文本中明確法定依據(jù)和收費標準等。 　　(十)監(jiān)督檢查。制度文本中可寫明“執(zhí)行局按照統(tǒng)一標準制訂的監(jiān)督檢查辦法”。 　　(十一)責任追究。制度文本中可寫明“執(zhí)行局按照統(tǒng)一標準制訂的責任追究辦法”。 　　制度文本應將申請、受理、審查、決定、公開公示、收費、送達等主要程序和辦理時限制成流程圖作為附件。 　　上述內(nèi)容及具體要求，主要適用于行政許可和非行政許可審批事項，對于司法權(quán)、國有資產(chǎn)所有權(quán)，以及其他行政權(quán)的行權(quán)事項，可從實際出發(fā)參照執(zhí)行。 　　四、配套制度 　　市直部門要與“一項權(quán)力建立一項制度”的原則相適應，制訂必要的配套制度。 　　(一)處(局)務會制度。一是明確會議內(nèi)容。確定研究討論和通報的事項。二是明確會議的決策權(quán)限。主要是進行合規(guī)性審查，即審查是否按制度規(guī)定的程序和標準辦事，不得違背制度規(guī)定的裁量標準，棄置專家合規(guī)評審的結(jié)論和招投標的合規(guī)結(jié)果，另行確定授權(quán)對象。三是明確決議形成的程序。四是明確會務工作的要求。重大議題應提前發(fā)送有關(guān)材料;要制訂統(tǒng)一的格式文本，規(guī)范記錄與會者的發(fā)言，特別要記錄不同意見。 　　(二)專家評審制度。一是明確應進行專家評審的行權(quán)事項。二是按管用分離原則確定專家產(chǎn)生的方式，包括專家提名和管理的機構(gòu)、專家條件和資格、專家?guī)斓慕⒌?。專家?guī)熘幸凶銐虮壤南到y(tǒng)外、區(qū)域外專家。盡可能利用相關(guān)專業(yè)的國家專家?guī)?，也可按系統(tǒng)組建專家?guī)臁Ｈ敲鞔_行權(quán)事項評審專家的隨機抽選方式和抽選時點。四是明確評審專家的權(quán)利和義務。五是明確專家管理制度和考核、獎懲、退出機制，以及責任追究辦法。六是明確專家評審結(jié)論的形成和表達形式，如票決或依據(jù)量化打分的分值。七是明確專家評審結(jié)果的運用方式。處(局)務會決策要以專家合規(guī)評審的結(jié)論為依據(jù)。 　　(三)規(guī)范招標、拍賣制度。一是對本部門涉及的招標、拍賣的范圍和具體事項作出規(guī)定。二是制訂在招標、拍賣等活動中，實行權(quán)力分解，監(jiān)、管、辦、審分離的制度。三是明確規(guī)定進入市場、實行電子評標、電子監(jiān)察和公開透明交易的具體辦法。四是明確失信懲戒和守信激勵辦法。五是細化防范權(quán)力介入、不正之風干擾的制度措施。規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資質(zhì)審查、標段劃分、專家抽選、標底設(shè)置、評標定標、招標代理、保證金繳納等行為，避免圍標、串標、轉(zhuǎn)包和權(quán)錢交易等現(xiàn)象發(fā)生。 　　(四)市直部門聯(lián)合辦理制度。對需要多個部門分別實施的行權(quán)事項，由市政府指定的一個部門受理(牽頭)。一是明確申請與受理方式，確保一個部門受理和下達辦事結(jié)果。二是明確聯(lián)合審批的方式。原則上實行網(wǎng)上并聯(lián)審批，條件暫不具備要制訂出確保在限期內(nèi)完成各部門審批程序的具體辦法。三是明確在既定辦理方式下各部門、各環(huán)節(jié)的辦事時限。四是明確各部門的聯(lián)系、會商辦法和聯(lián)絡(luò)人員。五是明確受理(牽頭)部門和其他部門的責任。 　　(五)監(jiān)督檢查制度。一是制訂統(tǒng)一的文本格式，建立行權(quán)案卷，對行權(quán)全過程記錄在案，全部責任人簽字。對于網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批的行權(quán)事項，要電子留痕。各行權(quán)處室每季度要向派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)或本單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)送交行權(quán)案卷電子版?zhèn)洳椤６窃O(shè)置申訴舉報電話，向社會公布，做到有訴必查。三是市直部門要對制度執(zhí)行情況進行定期檢查，指明存在的問題和整改措施。四是主動接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。凡人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員反映和媒體曝光的問題，要進行認真調(diào)查。五是實施電子監(jiān)察，把規(guī)范權(quán)力運行的制度要素固化到電子軟件上，全程跟蹤監(jiān)控。 　　(六)績效考核制度。一是明確考核標準。從本部門實際出發(fā)，將制度建設(shè)的六項基本要求具體化、量化。二是明確考核的手段?？砂纯己藰藴试O(shè)計軟件，由網(wǎng)絡(luò)自動生成績效評估結(jié)果，再加上年終檢查結(jié)果進行量化打分、綜合評估。三是對政府投資項目和財政支持項目，應由派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)或本部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)在事后進行績效跟蹤檢查，經(jīng)當?shù)囟悇詹块T確認納稅情況，形成報告。四是明確考核結(jié)果的運用方式，如作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)等。 　　(七)責任追究辦法。按照有關(guān)法規(guī)和中央及省、市有關(guān)文件要求，制訂具體的責任追究辦法。一是明確部門內(nèi)部實施責任追究的主體;二是明確應追究責任的過錯行為;三是明確各類過錯的責任主體的認定辦法;四是明確處理辦法。 　　(八)公民、法人和其他組織的權(quán)利保障制度。一是知情權(quán)。保證其從外網(wǎng)查閱辦事規(guī)范，查詢辦事過程，知曉辦事結(jié)果。保證應申請人要求就行權(quán)事項進行說明、解釋。對相對人的申請不予批準應當說明理由。二是平等申請的權(quán)利。所有符合條件、標準的服務對象，均依法享有獲得政府賦權(quán)的平等權(quán)利，不得歧視或特殊照顧。三是陳述、申辯權(quán)。特別在行權(quán)事項涉及他人重大利益時，行權(quán)部門要認真聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，采納其合理意見。四是申訴、訴訟權(quán)。申請人和利害關(guān)系人有權(quán)要求聽證、申請行政復議或提起行政訴訟。五是依法獲取補償、賠償?shù)臋?quán)利。六是享有權(quán)力部門提供連續(xù)服務的權(quán)利。對于法規(guī)制度規(guī)定受理服務對象申辦的事項，在法定的全部工作時間里，權(quán)力部門必須有人受理，不得以開會、學習、公出、個人休假或部門內(nèi)部的其他任何理由停辦或暫時停辦。 　　五、工作要求 　　各部門、各單位要把規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作擺上突出位置，納入重要日程，認真研究部署，扎實抓好推進落實。 　　(一)加強組織領(lǐng)導，強化政治保證。各部門、各單位主要負責同志要切實履行好制度建設(shè)第一責任人職責，領(lǐng)導班子其他成員要按照職責分工抓好分管范圍內(nèi)的制度建設(shè)。要明確制度建設(shè)的規(guī)劃、目標、完成時限和具體要求，及時審定各項制度文本。經(jīng)過評審通過的制度，要以黨委(黨組)文件下發(fā)執(zhí)行。要指定一位班子成員、組織專門人員負責制度的起草和修改完善工作。市直各紀檢監(jiān)察機構(gòu)要抓好組織協(xié)調(diào)工作，指導各部門、各單位找準權(quán)力運行的風險部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進廉政風險防范機制建設(shè)。 　　司法系統(tǒng)制度建設(shè)由市委政法委牽頭統(tǒng)一安排部署。市公安局、市司法局、市法院、市檢察院要在市委政法委的統(tǒng)一部署下，按要求組織部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)先行開展制度制訂工作，選擇的范圍和數(shù)量由市委政法委商市公安局、市司法局、市法院、市檢察院分別確定。要堅持規(guī)范權(quán)力運行制度與法律法規(guī)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的原則，既要防止以法律法規(guī)代替規(guī)范權(quán)力運行制度，又要避免規(guī)范權(quán)力運行制度與法律法規(guī)相抵觸，從而使制度既符合國家法律法規(guī)的硬性要求，也符合省委制度建設(shè)的基本要求，確保其操作性、實用性和有效性。 　　(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，形成工作合力。要把制度建設(shè)與推進行政審批制度改革、政務公開、電子政務和電子監(jiān)察有機結(jié)合，配套推進，并且通過制度建設(shè)促進懲治和預防腐敗體系建設(shè)其他各項工作。市政府法制辦和市直法制部門要認真清權(quán)確權(quán)，盡快完成行政許可和非行政許可(審批)事項清理工作，為制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。市政府政務公開辦要立即對各部門、各單位不宜公開的行權(quán)項目逐一進行認定，督促各部門、各單位對除此之外的全部行權(quán)事項按照要求實行公開。 　　(三)突出工作重點，實施全面攻堅。要加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，建立既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行的程序化，使公開透明貫穿于制度建設(shè)的全過程。要把行使項目安排、資金分配、稀缺資源管理等權(quán)力的部門和涉及民生的部門作為制度建設(shè)的重點部門;把工程建設(shè)、土地、礦產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等公共資源交易，資金和項目審批，司法等作為制度建設(shè)的重點領(lǐng)域;把行權(quán)裁量標準化、網(wǎng)上行權(quán)和電子監(jiān)察、公開公示、限時辦結(jié)等作為制度建設(shè)的重點環(huán)節(jié)強力推進。在實施重點突破的基礎(chǔ)上，確保在規(guī)定時限內(nèi)全面、高標準完成制度建設(shè)任務。市紀委、監(jiān)察局要對沒按時完成制度建設(shè)工作任務的部門、單位進行通報批評，并取消其年度有關(guān)黨風廉政建設(shè)的評先評優(yōu)資格。 　　(四)加大宣傳力度，營造良好氛圍。要把加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的宣傳工作作為反腐倡廉教育的一項重要內(nèi)容。認真開展制度及相關(guān)法規(guī)的學習宣傳活動，增強國家公務人員執(zhí)行制度的自覺性和主動性。要以權(quán)力公開透明運行為目標，多形式、多渠道公開制度，擴大制度公開面，各新聞媒體要加大宣傳力度，注意總結(jié)正反典型，努力營造重制度、守制度的良好環(huán)境。 　　(五)強化監(jiān)督檢查，狠抓制度執(zhí)行。市紀委、監(jiān)察局每年要對全市規(guī)范權(quán)力運行制度落實情況進行檢查，并將檢查結(jié)果納入黨風廉政建設(shè)責任制目標進行考核，同時要設(shè)立專項舉報電話。各部門、各單位要加強對制度落實情況的日常監(jiān)督檢查，每年向市紀委報告。各部門、各單位的行權(quán)處室每季度要開展一次自檢自查。市紀委、監(jiān)察局各派駐機構(gòu)每半年按照行權(quán)記錄對各處室執(zhí)行制度情況進行檢查，重大問題可直接向市紀委、監(jiān)察局報告，對違反制度規(guī)定的當事人要嚴肅追究有關(guān)責任。 　　中共哈爾濱市委辦公廳 　　哈爾濱市人民政府辦公廳 　　二○一○年一月二十二日