各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)： 　　為深入貫徹黨的十七大關于推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大部署，認真落實國務院辦公廳《關于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)[2010]9號)精神，促進我省電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。 　　一、發(fā)展目標和重點任務 　　(一)發(fā)展目標。 　　通過改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展，到2015年底，建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的電影產(chǎn)業(yè)運營體系，市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系，依法行政、科學調(diào)控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡，不斷提高電影的創(chuàng)作生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理能力、科技創(chuàng)新能力和公共服務能力，把我省建成電影創(chuàng)作生產(chǎn)能力強、數(shù)字化程度高、公共服務質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)業(yè)實力雄厚的電影強省。 　　(二)重點任務。 　　1.實施精品戰(zhàn)略，繁榮電影創(chuàng)作。進一步落實支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，推進電影質(zhì)量大幅提高、產(chǎn)量穩(wěn)步增長，形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局，努力打造建設文化強省的電影品牌標識。“十二五”期間，每年推出一至兩部在全國引起廣泛關注、凸顯陜西文化實力和水平的電影精品力作;積極扶持電影“走出去”，努力推出能進入國際市場的高質(zhì)量影片。 　　2.培育電影骨干企業(yè)，努力提升市場競爭力和品牌影響力。通過實施項目帶動戰(zhàn)略，加大扶持力度，努力培育成長性好、競爭力強的電影企業(yè)或企業(yè)集團。積極培育新型市場主體，鼓勵各類所有制影視制作公司共同發(fā)展。西部電影集團要進一步深化體制機制改革，全面提高影片質(zhì)量和營銷能力，使市場競爭力和品牌影響力得到顯著提高。 　　3.依靠電影科技支撐作用，推進電影數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在鞏固完善農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映體系的基礎上，建立適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的數(shù)字電影管理和技術服務體系。提升西部電影集團國家級數(shù)碼制作基地的設施設備數(shù)字化技術裝備水平，確保其設備和技術能力處于國內(nèi)領先水平，促進電影制作加工質(zhì)量的提高和電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　4.加快電影院(城)建設，改善基礎設施條件。2010年至2012年基本完成十個設區(qū)市所在城市數(shù)字影院建設改造任務;2013年至2015年完成縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院建設改造任務?！笆濉逼陂g，結(jié)合全省重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，建設一批具有綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范影院。至2015年，使我省電影放映基礎設施建設明顯改善，電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡更為完善。 　　5.加強電影公共服務體系建設，提升公共服務能力。繼續(xù)將農(nóng)村數(shù)字電影放映作為一項重要的民生工程，在鞏固、提高和有效覆蓋上下功夫，完善全省電影服務體系，加強院線建設，改善放映條件，提高公益服務質(zhì)量，確保每個行政村每月放映一場電影，確保每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片。 　　6.實現(xiàn)電影產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長。“十二五”期間，通過持續(xù)建設，使國產(chǎn)影片市場規(guī)模和份額不斷擴大，觀眾人次、放映場次倍增，投入產(chǎn)出良性循環(huán)，全省電影經(jīng)濟總量年均增長速度達到22%以上，同時帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使電影產(chǎn)業(yè)成為我省服務業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟增長點。 　　二、主要措施 　　(一)加大政策扶持引導，繁榮電影創(chuàng)作生產(chǎn)。 　　進一步落實省政府辦公廳《關于印發(fā)加快發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)若干政策措施的通知》(陜政辦發(fā)[2007]148號)等規(guī)定，建立健全政府資金投入機制，使政府資金在引導創(chuàng)作、繁榮創(chuàng)作方面發(fā)揮更大作用和效益。加大省重大文化精品項目專項資金對電影創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度，不斷完善精品電影獎勵機制，支持電影企業(yè)、電影作品參加重要的國際電影交流和交易活動，對在國際和全國獲獎的精品影片，按照《陜西省重大文化精品項目專項資金管理暫行辦法》等有關規(guī)定給予獎勵。 　　依托陜西豐富的文化資源優(yōu)勢，加強選題策劃，加大對編劇人員的扶持，提高創(chuàng)作水準，重點扶持一批凸顯陜西特色的革命題材、歷史題材和民俗題材的電影作品，將在全國有重大影響的優(yōu)秀文學作品和秦腔等地方戲曲優(yōu)秀劇目搬上銀幕;扶持現(xiàn)實、農(nóng)村、少數(shù)民族以及少兒題材的電影故事片創(chuàng)作，積極促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網(wǎng)絡、手機等新媒體新形式傳播產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局。 　　(二)深化體制改革，加快培育新型市場主體。 　　認真貫徹落實國務院辦公廳《關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2008]114號)和省委、省政府《關于加快推進省直文化單位體制改革的實施意見》(陜發(fā)[2009]10號)等文件精神，加快推進國有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造，把轉(zhuǎn)企改制與資源重組、培育新型市場主體結(jié)合起來，加大對國有電影企業(yè)改革的政策和資金支持力度。 　　國有電影企業(yè)在轉(zhuǎn)制改革中，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。對經(jīng)省政府批準實行授權經(jīng)營或國家控股試點的企業(yè)，可以采用國家作價出資(入股)方式配置土地。 　　按照《財政部海關總署國家稅務總局關于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》(財稅[2009]31號)要求，對從事制片、發(fā)行、放映的電影集團公司(含成員企業(yè))及其他電影企業(yè)取得的銷售拷貝收入、轉(zhuǎn)讓版權收入、發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的放映收入，2009年1月1日至2013年12月31日免征增值稅和營業(yè)稅。對納稅確有困難的電影企業(yè)自用的土地和房產(chǎn)，報批確定后可定期減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。 　　鼓勵社會資本投資，積極發(fā)展多種所有制形式的電影企業(yè)，對非公有制電影企業(yè)在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿(mào)易等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。 　　以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，通過整合制片發(fā)行放映資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，著力培育一批發(fā)展活力強、有競爭力的知名品牌企業(yè)。 　　(三)加大支持力度，加快城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設。 　　各級政府要把城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設和改造任務作為公共服務建設體系的重要內(nèi)容，納入“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉(xiāng)建設和土地利用總體規(guī)劃重點推進。 　　堅持政府推動和市場運作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業(yè)影院和社區(qū)影院。在國家扶持的基礎上，省發(fā)展改革委、省財政廳對市縣影院建設按有關要求給予支持。結(jié)合全省重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，可建一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范影院，各級財政給予必要的資金補貼。 　　各級政府對影院建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不得改變用向。 　　(四)進一步深化院線制改革，擴大院線經(jīng)營規(guī)模。 　　鼓勵國有電影發(fā)行放映企業(yè)組建或加入國有電影院線，改變發(fā)行放映單位“小、散、濫”的狀況。按照“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一供片、統(tǒng)一品牌)的要求，推進國有電影院線以資本為紐帶，進行跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高國有電影院線規(guī)?；⒓s化水平。 　　著力發(fā)展主流電影院線市場，大力開發(fā)二級市場和社區(qū)電影市場、農(nóng)村放映市場，積極開發(fā)電影的電視點播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點播、手機等移動多媒體播映等市場。到2015年，基本形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影市場體系。嚴格執(zhí)行國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理制度，落實好先征后返等有關政策，用于加強電影行業(yè)宏觀調(diào)控和促進國產(chǎn)電影發(fā)行放映。 　　(五)積極改善電影產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，拓寬投融資渠道。 　　認真貫徹省政府辦公廳《關于金融支持陜西文化產(chǎn)業(yè)做大做強的指導意見》(陜政辦發(fā)[2009]131號)，金融機構(gòu)特別是地方金融機構(gòu)要加大對電影企業(yè)的金融支持力度，拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務。對符合信貸條件的電影企業(yè)，金融機構(gòu)應合理確定貸款期限和利率，提高服務質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風險投資機制，利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業(yè)、團體依法組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰(zhàn)略投資者。對電影產(chǎn)業(yè)的基礎設施建設和高科技項目貸款及國債扶持項目，政府可通過貼息予以支持。 　　(六)發(fā)揮科技支撐作用，推動電影產(chǎn)業(yè)升級。 　　大力推廣數(shù)字技術在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應用，加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)換。以高新技術為依托，加快建設可實時動態(tài)監(jiān)控的農(nóng)村數(shù)字電影放映監(jiān)管平臺和全省電影數(shù)字化服務監(jiān)管平臺。以西部電影集團國家級數(shù)碼制作基地為基礎，建設技術支持與資源共享平臺，提高電影制作集約化生產(chǎn)水平。抓緊實施資料影片數(shù)字化修護工程，建設陜西數(shù)字電影節(jié)目存儲和運營中心，打造數(shù)字化存儲和運營平臺。 　　(七)完善電影公共服務體系，全面提升公共服務能力。 　　將農(nóng)村電影放映工程納入新農(nóng)村建設考核項目，切實將這一惠民工程抓緊抓好，落到實處。進一步加強農(nóng)村數(shù)字電影院線公司建設，積極推動電影院線內(nèi)部資源整合，鼓勵發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊，全面實施數(shù)字化流動放映。 　　建立健全各級財政對農(nóng)村電影放映工程的財政保障機制，落實財政補貼資金，改進資金管理辦法，確保場次補貼經(jīng)費及時足額發(fā)放。有條件的地方，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設固定放映點，探索建立電影公益放映和市場運作相結(jié)合的機制，推動農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長效化。鼓勵電影企業(yè)到廣場、社區(qū)、校園等開展多種形式的公益放映活動，滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀影需求。教育部門要將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業(yè)學校教學計劃。農(nóng)村義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中開支，城市義務教育階段學生的影視教育經(jīng)費納入公用經(jīng)費開支范圍。 　　(八)完善電影監(jiān)管體系，不斷提高管理水平。 　　加快電影行政管理職能歸口劃轉(zhuǎn)工作，解決職能交叉、關系不順、效能不高等問題，推動建立權責一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，切實提高依法行政水平。 　　嚴格執(zhí)行各項管理制度，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發(fā)行放映和播出關口，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。加大電影市場綜合執(zhí)法力度，盡快建立覆蓋全省農(nóng)村和城市的電影監(jiān)管體系。規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，全面實現(xiàn)微機化、網(wǎng)絡化管理，確保電影市場信息全面、準確、公開、透明。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社團組織的作用，加強行業(yè)自律，樹立良好形象。 　　(九)大力加強隊伍建設，加快培養(yǎng)電影產(chǎn)業(yè)人才。 　　建立健全人才培訓和教育的公共財政保障機制。有計劃分層次做好電影從業(yè)人員的培訓教育工作，重點做好電影行政管理人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、藝術創(chuàng)作人員、高新技術人員以及電影放映員的培訓教育，不斷提高電影從業(yè)人員的專業(yè)技能和管理服務水平，努力建設一支適應電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊伍。整合影視教育資源，積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，高度重視青年人才的培養(yǎng)教育。加強對外交流與合作，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機制，造就一批愛崗敬業(yè)、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛影響的電影專業(yè)人才隊伍。 　　三、加強組織領導 　　各級政府要從滿足人民群眾精神文化需求、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設文化強省和推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，充分認識大力發(fā)展繁榮電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，把促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局，加強組織領導，完善配套政策，強化各項措施，推進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。各級政府要按照本意見確定的目標任務和要求，結(jié)合實際，深入研究，抓緊制訂完善各項配套措施和辦法，切實抓好落實。各級發(fā)展改革、財政、稅務、國土資源、工商、教育、廣電等部門，要按照職能分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，形成工作合力，確保各項扶持政策和保障措施落實到位。各級廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，結(jié)合我省電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，及時研究新情況、解決新問題，確保取得實效。 　　二○一○年六月二十八日