福建省福州市人民政府 　　福州市商品交易市場業(yè)主責任規(guī)定 　　福州市人民政府令第45號 　　《福州市商品交易市場業(yè)主責任規(guī)定》已經(jīng)2010年4月9日市人民政府第9次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年7月1日起施行。 　　市長：蘇增添 　　二○一○年五月二十五日 　　福州市商品交易市場業(yè)主責任規(guī)定 　　第一章　總 則 　　第一條　為了加強對商品交易市場業(yè)主的監(jiān)督管理，明確市場業(yè)主的社會責任，維護商品交易市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《福州市食用農產品質量安全管理辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條　本市行政區(qū)域內各類商品交易市場業(yè)主經(jīng)營服務、監(jiān)督管理等活動適用本規(guī)定。 　　本規(guī)定所稱的商品交易市場(以下簡稱市場)，是指由投資建設者、經(jīng)營者或管理者提供場所，有若干經(jīng)營者入場，對生產資料、生活資料進行現(xiàn)貨集中交易的場所。 　　第三條　本規(guī)定所稱的市場業(yè)主，是指投資建設、經(jīng)營或者管理市場，為入場經(jīng)營者提供服務，進行管理，收取費用的法人、其他組織或者自然人。 　　符合下列情形之一的法人、其他組織或者自然人，屬于本規(guī)定所稱的市場業(yè)主： 　　(一)投資建設市場，通過出售或者出租店面、攤位等方式直接吸納經(jīng)營者入場經(jīng)營，提供管理服務的，以投資者為市場業(yè)主; 　　(二)投資建設市場，將市場整體或部分通過委托或者發(fā)包等方式交由他人管理(經(jīng)營)，以投資者名義提供管理服務的，以投資者為市場業(yè)主;以管理者名義提供管理服務的，以管理(經(jīng)營)者為市場業(yè)主; 　　(三)向市場投資建設者承租場地，對外招商吸納經(jīng)營者入場經(jīng)營，提供管理服務的，以管理(經(jīng)營)者為市場業(yè)主; 　　(四)依政府部門授權負責管理(經(jīng)營)國有資產性質的市場，為入場經(jīng)營者提供管理服務的，以管理(經(jīng)營)者為市場業(yè)主; 　　(五)依政府部門或其派出機構劃定區(qū)域，從事市場管理服務，收取費用的，以管理(經(jīng)營)者為市場業(yè)主; 　　(六)其他投資或從事市場管理服務活動、收取費用的，按照“誰經(jīng)營、誰管理、誰負責”的原則確定市場業(yè)主。 　　商品展銷會的開辦者、經(jīng)營柜臺的出租者、臨時交易市場的收費管理者，有若干供貨者進場、具有類似市場業(yè)主對入場經(jīng)營者管理特征的專業(yè)或綜合商場、超市，視為本規(guī)定所稱的市場業(yè)主。 　　本規(guī)定所稱的入場經(jīng)營者，是指市場業(yè)主允許其入場經(jīng)營，在市場內獨立從事商品交易活動的法人或其他組織、個體工商戶、自產自銷農副產品的農民。 　　第四條 商貿、工商、衛(wèi)生、農業(yè)、海洋與漁業(yè)、物價、公安、消防、城市管理執(zhí)法、質量技術監(jiān)督、環(huán)境保護、建設、園林綠化等相關行政管理部門在各自職責范圍內，遵循依法、公開、效率和便民的原則，對市場業(yè)主實施監(jiān)督管理，督促市場業(yè)主嚴格履行本規(guī)定的責任和義務。 　　第五條　各類市場實行業(yè)主責任制。按照“誰經(jīng)營市場，誰管理市場”的原則，由市場業(yè)主依法承擔對上市商品質量、食品安全、市場經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、物價、計量、公共安全等方面管理責任和義務。 　　第六條　市場業(yè)主對入場經(jīng)營者的管理和服務應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。 　　鼓勵市場業(yè)主成立自律組織，加強對入場經(jīng)營者的法制教育、職業(yè)道德教育和食品安全培訓教育，引導入場經(jīng)營者文明守法經(jīng)營。 　　第七條　鼓勵和支持新聞媒體對市場業(yè)主履行社會責任進行輿論監(jiān)督。 　　第二章　市場業(yè)主的責任和義務 　　第八條　市場業(yè)主應當承擔下列責任和義務： 　　(一)依照有關市場管理的法律、法規(guī)，制定本市場的治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、物價、計量、商品質量、食品安全等方面的規(guī)章制度并組織實施，維護市場環(huán)境衛(wèi)生、日常交易秩序和安全; 　　(二)負責對市場內消防、安保、環(huán)保、給排水、衛(wèi)生、用電、計量、食品質量自檢、廣告等設施設備的建設配備和管理，設置明顯的消防疏散標志，設立專項維修資金，對市場設施設備及時維護和更新，保證相關設施設備處于完好狀態(tài); 　　(三)負責市場場容場貌整潔，商品陳列有序、明碼標價，按照商品種類設置規(guī)格統(tǒng)一、醒目的經(jīng)營區(qū)域標志牌及市場導購圖; 　　(四)負責做好衛(wèi)生“門前三包”工作，保證責任區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生、立面整潔、周邊秩序符合要求。負責管護好責任區(qū)內的花草樹木和綠化設施; 　　(五)負責按照《福州市市區(qū)戶外廣告設置與管理辦法》等有關規(guī)定加強戶外廣告和店牌店招的設置管理。 　　有活禽入場經(jīng)營的市場應當按規(guī)定設立相對獨立鮮活家禽經(jīng)營區(qū)域，并建立消毒、無害化處理等制度，配備相應設施設備;未實行集中屠宰地區(qū)的市場，還應當修建專門的活禽屠宰室，實行封閉式屠宰加工。 　　第九條　市場業(yè)主應當與具有相對固定場所的入場經(jīng)營者依法簽訂入場經(jīng)營合同，明確雙方的權利義務，依照合同對入場經(jīng)營者的經(jīng)營活動實施管理。 　　入場經(jīng)營合同除應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定外，還必須明確約定以下內容： 　　(一)入場經(jīng)營者應當取得有關證照后方可開業(yè)，并亮照(證)經(jīng)營; 　　(二)入場經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行食品等商品的進貨查驗、索證索票、商品購銷臺賬、不合格商品下架、退市(召回)等質量安全制度; 　　(三)入場經(jīng)營者應當服從市場業(yè)主和相關行政管理部門的監(jiān)督檢查和管理; 　　(四)消費糾紛解決機制; 　　(五)市場業(yè)主有權對違規(guī)經(jīng)營者予以清退的情形。 　　市場業(yè)主提供的格式條款中不得含有擴大市場業(yè)主權利、免除或者部分免除市場業(yè)主責任的內容，也不得含有排除入場經(jīng)營者或供貨者主要權利、加重入場經(jīng)營者或供貨者責任的內容。 　　第十條　市場業(yè)主應當指導、督促、配合入場經(jīng)營者辦理相關證照，在入場經(jīng)營者開業(yè)前查驗其許可證(批準文件)、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證等必要的經(jīng)營資質證明文件，并建立入場經(jīng)營者基本信息登記檔案。 　　第十一條 市場業(yè)主應當指導、督促入場經(jīng)營者建立并嚴格執(zhí)行下列商品質量安全管理制度： 　　(一)進貨查驗和索證索票制度。按照食品等商品的性質和類別，依照相關規(guī)定，查驗供貨者各類許可證、認證證書、授權證書，以及出庫單、產地證明、產品質量檢驗合格證、具有法定資質的檢測機構出具的檢驗結果報告等證明商品符合國家質量、安全、衛(wèi)生標準等法定要求的票證，并留存相關復印件備查，按規(guī)定需要提供原件的，應索取原件備查。 　　(二)進銷貨臺賬制度。按照國家規(guī)定，經(jīng)營企業(yè)進貨臺賬應當如實記載商品的名稱、規(guī)格、質量等級、數(shù)量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期、商品條碼等內容;批發(fā)企業(yè)銷售臺賬應當如實記載售出商品的名稱、規(guī)格、質量等級、數(shù)量、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售時間等信息。 　　(三)不合格商品退市制度。發(fā)現(xiàn)不合格或者不安全的食品等商品，應當督促經(jīng)營者采取中止進貨、停止銷售、召回、退貨、銷毀等措施，將相關信息予以公示，并立即報告相關行政管理部門。 　　(四)商品和服務質量保障制度。對提供的商品或服務按照國家有關規(guī)定或商業(yè)慣例向消費者提供“三包”等承諾或保障。 　　商品展銷會的開辦者、經(jīng)營柜臺的出租者和超市(商場)應當建立并嚴格執(zhí)行本條規(guī)定的食品等商品質量安全管理制度。 　　第十二條　市場業(yè)主應當建立和完善食品等商品質量檢測制度，保障上市交易商品的質量安全。 　　法律、法規(guī)規(guī)定應當檢驗檢測合格方可銷售的食品等商品，市場業(yè)主應當查驗有效的檢驗檢測合格證明。市場業(yè)主應當在市場內配備必要的有毒、有害物質檢測設備和專兼職檢測人員，并按政府有關規(guī)定對農副產品等商品進行檢測，對未取得檢測合格證明或檢測不合格的農副產品等商品不得上市銷售。 　　第十三條　市場業(yè)主應當在市場顯著位置設立信息公示欄(牌)或者電子信息屏，公布市場管理制度、投訴電話，及時發(fā)布商品質量監(jiān)測、消費警示和提示、入場經(jīng)營者的獎懲等信息。 　　市場業(yè)主應當建立消費糾紛解決機制，在工商部門指導下設立消費維權服務點、設置投訴信箱，受理消費者投訴，并把處理結果記錄備案。 　　第十四條　鼓勵市場業(yè)主建立先行賠付保證金制度，由市場業(yè)主和入場經(jīng)營者共同出資設立先行賠付保證金，用于發(fā)生消費糾紛時向消費者先行賠付，確保消費者放心安全消費。 　　保證金的具體金額、管理、使用、退還方法等由市場業(yè)主和入場經(jīng)營者共同協(xié)商，以書面形式確定，并報當?shù)毓ど滩块T備案。 　　保證金實行?？顚Ｓ?，由市場業(yè)主定期公布使用情況，接受入場經(jīng)營者和相關行政管理部門的監(jiān)督。 　　第十五條　市場業(yè)主應當對入場經(jīng)營者使用的屬于強制檢定的計量器具登記造冊，向當?shù)刭|量技術監(jiān)督部門備案，并配合質量技術監(jiān)督部門做好強制檢定工作。未經(jīng)檢定、超過檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具不得使用。 　　市場業(yè)主應當在市場內設置合格的復檢計量器具，并負責保管、維護和定期送法定計量檢定機構進行檢定。 　　第十六條 市場業(yè)主之間不得以明示或者默示的形式達成排除、限制競爭的協(xié)議，聯(lián)合實施擾亂市場經(jīng)濟秩序的不正當競爭行為。 　　市場業(yè)主不得以排擠競爭對手為目的，采取低于市場價格收取攤位費、租賃費等不正當競爭方式招商。 　　第十七條　市場業(yè)主應當督促入場經(jīng)營者亮照(證)守法經(jīng)營，確保經(jīng)營的商品標識完整清晰，招聘的從業(yè)人員符合法定條件，依照法律規(guī)定或合同約定及時清退違規(guī)入場經(jīng)營者。 　　市場業(yè)主建立的入場經(jīng)營者基本情況、商品進銷貨臺賬、上市商品檢測、不合格商品退市(召回)、消費者投訴等信息檔案應當保留不少于二年。 　　第十八條　市場業(yè)主應當加強對市場內經(jīng)營活動的日常檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求的商品、法律法規(guī)以及政府明令禁止上市銷售的商品和其他違法行為的，應當立即制止并報告所在地相關行政管理部門。 　　市場業(yè)主應當配合相關行政管理部門指導、督促違法經(jīng)營者改正違法行為。市場業(yè)主知道或者應當知道經(jīng)營者拒不改正、繼續(xù)從事該違法行為的，不得為其提供經(jīng)營場所、保管、倉儲和其他便利條件。 　　第十九條　市場業(yè)主應當建立應急處置工作機制;配備必要的報警裝置和應急救援設備、設施，并定期檢測、維護;制定食品等商品安全、消防安全等突發(fā)事件應急預案，并組織定期演練，保證應急預案有效實施。 　　市場內發(fā)生突發(fā)事件時，市場業(yè)主應當采取有效措施，防止事態(tài)擴大，并配合政府及相關行政管理部門做好應急處置和后勤保障工作。 　　第三章　監(jiān)督管理 　　第二十條　各級地方人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域市場業(yè)主監(jiān)督管理工作。 　　工商行政管理部門負責組織協(xié)調各相關行政管理部門按照各自職責具體實施對市場業(yè)主的監(jiān)督管理，并對市場業(yè)主履行商品質量管理、食品安全管理、商標標識使用管理、消費者權益保護責任進行檢查、指導和監(jiān)督。 　　商貿、衛(wèi)生、農業(yè)、海洋與漁業(yè)、物價、公安、消防、城市管理執(zhí)法、質量技術監(jiān)督、環(huán)境保護、建設、園林綠化等相關行政管理部門按照下列分工承擔對市場業(yè)主的監(jiān)督管理職責： 　　(一)商貿主管部門負責指導、培育、管理全市各類消費品、生產資料及生產要素市場，督促市場業(yè)主落實責任制，對市場業(yè)主履行規(guī)范場容場貌責任進行檢查、指導和監(jiān)督; 　　(二)衛(wèi)生行政部門對市場內開辦的餐飲業(yè)、食堂等場所進行檢查、指導和監(jiān)督; 　　(三)農業(yè)行政部門對市場業(yè)主履行農產品質量安全檢測、動物及其產品的檢疫、病死動物無害化處理及不符合農產品質量安全標準的農產品處置等管理責任進行檢查、指導和監(jiān)督; 　　(四)海洋與漁業(yè)部門對市場業(yè)主履行水(海)產品質量檢測、質量安全管理責任進行檢查、指導和監(jiān)督; 　　(五)物價部門對市場業(yè)主履行商品價格和服務收費的管理責任進行檢查、指導和監(jiān)督; 　　(六)公安治安部門對市場業(yè)主履行安全保衛(wèi)制度、落實安全保衛(wèi)措施進行檢查、指導和監(jiān)督; 　　(七)公安消防機構對市場業(yè)主履行消防安全管理責任進行檢查、指導和監(jiān)督; 　　(八)城市管理執(zhí)法部門對市場業(yè)主落實“門前三包”和車輛停放管理，清除店外攤、攤外攤等現(xiàn)象進行檢查、指導和監(jiān)督，嚴格相關早夜市、占道市場食品等商品質量安全的管理; 　　(九)質量技術監(jiān)督部門對市場業(yè)主設置復檢計量器具和履行督促入場經(jīng)營者依法使用計量器具責任進行檢查、指導和監(jiān)督; 　　(十)環(huán)境保護部門對市場業(yè)主履行防止噪音、油煙、水污染等環(huán)境保護責任進行檢查、指導和監(jiān)督。 　　(十一)建設行政部門對市場業(yè)主履行戶外廣告和店牌店招設置管理責任進行檢查、指導和監(jiān)督。 　　(十二)園林綠化部門對市場業(yè)主履行綠化管理責任進行檢查、指導和監(jiān)督。 　　第二十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織、引導、督促轄區(qū)內無證照經(jīng)營的市場業(yè)主辦理有關證照，配合相關行政管理部門對市場業(yè)主進行監(jiān)督管理，督促市場業(yè)主嚴格履行本規(guī)定的責任和義務。 　　第二十二條　市場業(yè)主請求相關行政管理部門給予指導的，相關行政管理部門應當及時予以指導。 　　相關行政管理部門接到市場業(yè)主報告入場經(jīng)營者違法行為的，應當立即受理，報告的事項屬于本部門職責的，應當依法進行核實、處理、答復，不得推諉;不屬于本部門職責的，應當及時移交有權處理的部門，并告知報告人。 　　第二十三條　相關行政管理部門必須依照法定職責和程序查處市場業(yè)主的違法行為。行政執(zhí)法人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，應當出示執(zhí)法證件。 　　第二十四條　相關行政管理部門及其工作人員在管理工作中，應當秉公執(zhí)法、文明管理，不得濫用職權，刁難、勒索市場業(yè)主或者壓價強行購買商品，不得徇私舞弊、包庇違法行為，不得參與市場經(jīng)營活動。 　　第二十五條　市場業(yè)主應當接受相關行政管理部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務。 　　第四章　法律責任 　　第二十六條　違反本規(guī)定第八條至第十三條、第十五條至第十九條規(guī)定的，由相關行政管理部門責令改正，拒不改正的，處以5000元至10000元罰款。 　　其中違反第八條第一款第(三)項的，由商貿部門和物價部門行使;違反第八條第一款第(四)項的，由城市管理執(zhí)法部門和園林綠化部門行使;違反第八條第一款第(五)項的，由建設行政部門行使;違反第八條第二款的，由農業(yè)行政部門行使;違反第十五條的，由質量技術監(jiān)督部門行使;違反第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十六條、第十七條的，由工商行政管理部門行使;違反第十二條的，由工商行政管理部門、農業(yè)行政部門、海洋與漁業(yè)部門行使;違反第八條第一款第(一)項、第(二)項、第十八條、第十九條的，由各相關行政管理部門依據(jù)各自的職責行使。 　　第二十七條　市場業(yè)主拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十八條　相關行政管理部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、刁難勒索市場業(yè)主、壓價強行購買商品、參與市場經(jīng)營活動的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　相關行政管理部門及其工作人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應當按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規(guī)定給予賠償。 　　第五章　附　則 　　第二十九條 本規(guī)定自2010年7月1日起施行。