重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知 　　渝辦發(fā)[2010]85號 　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位： 　　《重慶市村民一事一議籌資籌勞管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○一○年四月二日 　　重慶市村民一事一議籌資籌勞管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞，加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)[2007]4號)和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱村民一事一議籌資籌勞(以下簡稱籌資籌勞)是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。 　　第三條 籌資籌勞應(yīng)當(dāng)遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則。 　　第四條 市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全市籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)縣(自治縣)范圍內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。村民委員會按照有關(guān)規(guī)定做好籌資籌勞的組織實施工作。 　　第二章 籌資籌勞的范圍與對象 　　第五條 籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目、戶外環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村容村貌整治和村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活公益性事業(yè)項目。 　　對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，政府給予村民一事一議項目資金補貼的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施等項目，先以村級為基礎(chǔ)議事，涉及的所有村議事通過后，經(jīng)區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞范圍。 　　第六條 下列事項不得納入籌資籌勞范圍： 　　(一)不涉及本村的集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需費用和勞務(wù)。 　　(二)大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、學(xué)校建設(shè)和維護(hù)、五保戶供養(yǎng)、民兵訓(xùn)練等不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的費用和勞務(wù)。 　　(三)償還村級非公益性債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)。 　　(四)應(yīng)由農(nóng)戶自行承擔(dān)的非集體生產(chǎn)生活等公益項目所需費用和勞務(wù)。 　　(五)其他違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的項目。 　　第七條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。 　　根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，所議事項或受益對象只涉及村內(nèi)部分村民的，可以村民小組或自然村為單位議事，并參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第八條 籌資的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口?；I勞的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口中的勞動力(男18―55周歲，女18―50周歲)。 　　第九條 五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù);退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。 　　第十條 屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免： 　　(一)家庭確有困難，不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資。 　　(二)因病、傷殘或其他原因不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。 　　第三章 籌資籌勞的程序 　　第十一條 需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過，或經(jīng)村民會議授權(quán)，由村民代表會議討論通過。 　　籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。提交籌資籌勞事項時應(yīng)一并提交籌資籌勞方案，詳細(xì)說明擬實施事項的目的、性質(zhì)、用途、實施期限、投資投勞數(shù)量、資金來源、籌資籌勞預(yù)算等情況。 　　對提交村民會議或村民代表會議審議的事項，會前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。 　　第十二條 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。人數(shù)較多、居住分散的村，可以村民小組為單位或分片區(qū)召開。 　　村民委員會在召開村民會議或村民代表會議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。議事過程中，要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。 　　村民會議審議籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進(jìn)行，審議的籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的農(nóng)戶過半數(shù)通過。 　　村民會議或村民代表會議表決形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或村民代表簽字。 　　第十三條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實施。 　　第四章 籌資籌勞的管理 　　第十四條 籌資籌勞方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合本辦法規(guī)定的，區(qū)縣(自治區(qū))人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案后的10個工作日內(nèi)予以答復(fù);對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。 　　第十五條 向農(nóng)民籌資籌勞實行限額管理，每人每年籌資金額不得超過所在區(qū)縣(自治縣)上年農(nóng)民人均純收入的1%，每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)數(shù)量不得超過5個標(biāo)準(zhǔn)工日。各區(qū)縣(自治縣)籌資的限額標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會同統(tǒng)計部門研究提出，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審核同意后于每年年初公布，并報市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。 　　第十六條 工程量較大，實施時間較長，所需資金較多的項目，可以一次議事，分兩年實施。 　　經(jīng)全體籌資或籌勞對象同意，按程序經(jīng)區(qū)縣(自治縣)人民政府批準(zhǔn)，并報市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案的，可以按限額標(biāo)準(zhǔn)一次性籌集兩個年度的資金或勞務(wù)。 　　第十七條 以村民小組或自然村為單位議事且所議事項確需超過當(dāng)年限額標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞的，籌資籌勞方案經(jīng)全體籌資籌勞對象討論同意，由村民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報區(qū)縣(自治縣)人民政府批準(zhǔn)，并報市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案后實施。 　　第十八條 經(jīng)審核批準(zhǔn)的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上予以登記。村民委員會應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡及時分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。 　　村民委員會應(yīng)當(dāng)按照登記和公布的事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。出資出勞后，應(yīng)當(dāng)立即向出資或出勞對象開具重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收據(jù)(付款憑證)。 　　第十九條 屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或其家屬向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會批準(zhǔn)后，可以資代勞。 　　以資代勞由區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會同勞動保障等部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均工價水平提出工價標(biāo)準(zhǔn)，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審核同意后于每年年初公布，并報市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。 　　第二十條 村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)規(guī)定的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。 　　第二十一條 籌資籌勞籌集的資金，屬本村村民集體共有，應(yīng)納入村級財務(wù)管理，單獨設(shè)立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ?，不得用于所議事項以外的開支。 　　村民委員會應(yīng)當(dāng)成立由村民代表參加的民主理財小組，負(fù)責(zé)對籌資籌勞實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。 　　第二十二條 區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項審計。 　　第二十三條 由村民籌資籌勞開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的項目，政府可采取項目補助、以獎代補等方式給予支持。 　　對政府給予資金扶持的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在審批項目前，應(yīng)送請農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。項目實施過程中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)參與對項目籌資籌勞和扶持資金使用情況的監(jiān)督。 　　第二十四條 除實施搶險救災(zāi)等緊急任務(wù)外，任何單位不得要求農(nóng)民無償出勞。 　　第二十五條 任何組織或個人不得平調(diào)、挪用村民一事一議所籌資金和勞務(wù)。 　　任何組織不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或村民委員會組織籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級活動。 　　任何組織或個人不得擅自立項或提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞;不得以村民一事一議的名義設(shè)立固定的籌資籌勞項目。 　　村民或村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。 　　第五章 責(zé)任規(guī)定 　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定要求村民或村民委員會組織籌資籌勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期整改意見;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議;對違反規(guī)定的村民委員會成員，提請村民會議依法罷免或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他處理。 　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定強行向村民籌資或要求村民以資代勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第二十六條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。 　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定強行向村民籌勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價標(biāo)準(zhǔn)，付給出勞村民相應(yīng)的報酬，并依照本辦法第二十六條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。 　　第二十九條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的工作人員未按本辦法規(guī)定履行審批、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，或濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法追究其責(zé)任。 　　第六章 附則 　　第三十條 本辦法由市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)縣(自治縣)可根據(jù)本辦法制定具體的實施辦法。 　　第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！吨貞c市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(渝辦發(fā)[2003]197號)同時廢止。