內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市人民政府辦公廳 　　烏海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)烏海市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知 　　烏海政辦發(fā)〔2009〕69號 　　各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位： 　　《烏海市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○○九年九月二十九日 　　烏海市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法 　　第一條　為規(guī)范我市國有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知 》(國辦發(fā)〔2006〕100號)以及財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》(財(cái)綜字〔2006〕68號)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)是指政府以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳土地收益(土地年地租)和改變土地使用用途應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益，納入國有土地使用權(quán)出讓收入。 　　第三條　市財(cái)政局、國土資源局、地方國庫按照職責(zé)分工，分別做好土地出讓收支管理工作。 　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)對土地出讓收入征收和使用實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。 　　市國土資源局具體負(fù)責(zé)土地出讓收入執(zhí)收工作。 　　地方國庫具體負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，及時向財(cái)政部門、國土資源管理部門提供相關(guān)報表和資料。 　　第四條　土地出讓收支全額納入市本級政府性基金預(yù)算管理。收入全部繳入市級國庫，支出一律通過市本級政府性基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。屬于各區(qū)的土地出讓支出項(xiàng)目，由市本級財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。 　　第五條　出讓國有土地使用權(quán)，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市國土資源局統(tǒng)一組織實(shí)施。 　　第六條　國土資源管理部門與國有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時，應(yīng)當(dāng)明確約定該國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入具體數(shù)額以及違約責(zé)任等內(nèi)容。 　　第七條　土地出讓成交后,市國土資源局根據(jù)土地出讓合同填寫《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入繳款書》,由國有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi),通過非稅收入征繳系統(tǒng)將土地出讓收入全部價款及時足額繳入市財(cái)政收費(fèi)中心“非稅收入過渡賬戶”。市財(cái)政收費(fèi)中心每月終了10日內(nèi)將收繳的土地出讓收入?yún)R繳市級國庫。其他相關(guān)稅費(fèi)收入按照規(guī)定的渠道和程序另行繳納,不得與土地出讓收入混繳。宗地出讓合同復(fù)印件等相關(guān)資料由征收管理部門留存?zhèn)洳椤? 　　第八條　對未按照土地出讓合同規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。 　　第九條　任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。 　　第十條　市財(cái)政局從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權(quán)總成交價款中按照自治區(qū)人民政府規(guī)定的比例計(jì)提國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和廉租住房保障資金后方可安排其他土地出讓金支出。 　　從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權(quán)總成交價款中，按照5%比例計(jì)提國有土地收益基金，用于土地收購儲備。 　　根據(jù)宗地出讓面積和等別標(biāo)準(zhǔn), 從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權(quán)總成交價款中按照土地出讓平均純收益的20%比例計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，上繳自治區(qū)20%，市本級留用80%，在國庫設(shè)專賬核算，專項(xiàng)用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。土地出讓金平均純收益按國家規(guī)定的城鎮(zhèn)土地等別及對應(yīng)的平均純收益標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。按現(xiàn)行國家規(guī)定，海勃灣區(qū)、烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)土地等別均為十等，平均純收益標(biāo)準(zhǔn)為每平方米41元。 　　從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權(quán)總成交價款中按土地出讓金凈收益的10%計(jì)提廉租住房保障資金。土地出讓凈收益為當(dāng)年實(shí)際收取的土地出讓總價款扣除實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)(含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi))、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等費(fèi)用后的余額。 　　第十一條　土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。 　　第十二條　征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。土地出讓收入繳入國庫后,市土地收購儲備中心應(yīng)及時核算該宗土地的征地和拆遷補(bǔ)償支出,填寫土地出讓收入清算單,詳細(xì)列清該宗土地補(bǔ)償性支出項(xiàng)目、計(jì)算依據(jù)和金額,報送市財(cái)政局提出審核意見后，報市政府審批。 　　第十三條　土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出。按照市人民政府批準(zhǔn)的土地開發(fā)方案，市土地收購儲備中心提出前期土地開發(fā)性支出成本預(yù)算，報市財(cái)政局審核。經(jīng)分管財(cái)政市長同意后，由市財(cái)政局預(yù)撥40%作為前期土地開發(fā)啟動資金。預(yù)撥款在該宗土地出讓后列支。 　　第十四條　支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)區(qū)居民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)區(qū)居民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出、農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出以及耕地儲備項(xiàng)目庫建設(shè)支出。 　　第十五條　城市建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。由市發(fā)改委會同市財(cái)政局對有關(guān)部門或單位報送的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選審查,共同提出安排使用意見,報市政府批準(zhǔn),列入年度預(yù)算。 　　第十六條　其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用以及土地調(diào)查支出等。 　　(一)土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測費(fèi)、評估費(fèi)、公告費(fèi)、場地租金、招拍掛代理費(fèi)和評標(biāo)費(fèi)用等，按照市財(cái)政局批復(fù)的部門預(yù)算執(zhí)行。 　　(二)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照《財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》(財(cái)綜〔2006〕48號)規(guī)定執(zhí)行。 　　(三)國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開發(fā)支出。按照市人民政府批準(zhǔn)的收購?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。 　　(四)城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈廉租住房保障資金管理辦法〉的通知》(財(cái)綜〔2007〕64號)規(guī)定，由市財(cái)政局根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況按季預(yù)提。市建委按照年度廉租住房保障方案和工作進(jìn)度提出用款計(jì)劃申請,經(jīng)市財(cái)政局審核后，報分管財(cái)政市長批準(zhǔn)撥付。 　　(五)支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。 　　(六)土地調(diào)查支出。按照《土地調(diào)查條例》(國務(wù)院令第518號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十七條　重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地出讓后，由市財(cái)政局計(jì)提國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和廉租住房保障資金后，安排支出預(yù)算專項(xiàng)用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　第十八條　國有土地出讓金資金撥付，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中：用于保持被征地農(nóng)區(qū)居民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)區(qū)居民社會保障支出通過“一卡通”直接支付給農(nóng)區(qū)居民個人。國有土地出讓金嚴(yán)格按照規(guī)定范圍合理使用，?？顚Ｓ?，不得挪用。 　　第十九條　土地出讓收支實(shí)行預(yù)決算管理制度。 　　編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。每年第三季度，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，納入部門預(yù)算，報市財(cái)政局按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　每年年度終了，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算。 　　第二十條　建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。市國土資源局和市土地收購儲備中心應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲備計(jì)劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料及時抄送市財(cái)政局，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)及時將土地出讓收支情況反饋給市國土資源局。 　　第二十一條　建立土地出讓收入按季對賬制度。市財(cái)政局、國土資源局與地方國庫對應(yīng)繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。 　　第二十二條　建立土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報告制度。市國土資源局每季度終了10日內(nèi)向市財(cái)政局報送土地出讓收支明細(xì)表。土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報表體系按《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于報送非稅收入收繳執(zhí)行情況的通知》(內(nèi)財(cái)非〔2009〕190號)規(guī)定格式設(shè)計(jì)并填報，載明土地受讓人以及土地編號、位置、出讓合同編號、出讓時間、出讓方式、出讓總價款、繳款期限、實(shí)際繳款額、實(shí)際繳款時間等。 　　第二十三條　市財(cái)政局、市國土資源局、市審計(jì)局、人民銀行烏海支行要對土地出讓收支情況進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十四條　對國有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，應(yīng)當(dāng)按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。 　　第二十五條　對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計(jì)、政府采購等制度的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會計(jì)法》、《審計(jì)法》、《政府采購法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)和《金融違法行為處罰辦法》(國務(wù)院令第260號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。 　　第二十六條　本辦法由市財(cái)政局會同市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。