湖北省襄樊市人民政府辦公室 襄樊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《襄樊市市區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障暫行辦法》的通知 襄樊政辦發(fā)〔2009〕59號(hào) 各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門： 《襄樊市市區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二〇〇九年七月十六日 襄樊市市區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障暫行辦法 第一章總則 第一條為了保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2006]29號(hào)）、《勞動(dòng)保障部、國土資源部關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2007]14號(hào)）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見》（鄂政辦發(fā)[2009]39號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條本辦法適用于襄樊市市區(qū)（指襄城區(qū)、樊城區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和隆中風(fēng)景管理區(qū)）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。 第三條本辦法所稱被征地農(nóng)民，是指以耕地作為家庭基本生活來源，因農(nóng)村集體土地被征用導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。 第四條充分尊重農(nóng)民意愿，允許被征地農(nóng)民自愿選擇適合自己的社會(huì)保障方式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障。 第五條以區(qū)為單位，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所繳費(fèi)用由個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和政府共同負(fù)擔(dān)。 被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障水平隨城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而調(diào)整。 第六條以區(qū)為單位，建立預(yù)存一定的征地補(bǔ)償款制度，實(shí)行“先保后征”。征地時(shí)，先將被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金全額劃入?yún)^(qū)級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)局社保資金專戶，然后辦理落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障情況的審查意見和相關(guān)手續(xù)。 第七條市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門負(fù)責(zé)全市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的組織實(shí)施、宣傳、檢查、監(jiān)督等工作。 各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障主管部門（以下簡稱區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障主管部門）負(fù)責(zé)本區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作；區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的收繳、手續(xù)辦理、待遇核定、資金發(fā)放，以及基金保值增值運(yùn)營、監(jiān)督管理，審查被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦法等工作。 市國土資源、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、公安、國稅、地稅、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等部門和被征收集體土地所在地的城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)，應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，配合、支持勞動(dòng)保障部門做好與被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障管理相關(guān)的各項(xiàng)工作。 第二章保障對(duì)象和認(rèn)定程序 第八條凡2006年4月10日后土地被依法征收，且征地時(shí)持有《家庭土地承包合同》和《土地承包經(jīng)營權(quán)證》，在戶籍所在的征地村（居）民委員會(huì)履行了相關(guān)義務(wù)、被征地后家庭人均占有耕地不足以保障基本生活的，為保障對(duì)象。 征地時(shí)，參軍、就學(xué)、外出務(wù)工等人員，其戶籍在被征地所在村（居）民委員會(huì)且履行了相關(guān)義務(wù)，應(yīng)納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍。 第九條符合被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障條件的，由被征地農(nóng)民個(gè)人提出申請(qǐng)，村民委員會(huì)或居民委員會(huì)初審，將《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障人員花名冊(cè)》、《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障人員匯總表》報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處審查，并在征地所在村組或社區(qū)公示兩周后無異議的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處再將人員名冊(cè)、公安部門出具的戶籍證明和本人身份證（復(fù)印件），報(bào)國土資源管理部門和區(qū)勞動(dòng)保障部門審核確定,并報(bào)區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)）備案。 第三章培訓(xùn)與就業(yè) 第十條大力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)范圍。堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民要納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)相關(guān)扶持政策。 第十一條貫徹落實(shí)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（主席令第70號(hào)）和《省人民政府關(guān)于做好推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[2008]60號(hào)）精神，被征地農(nóng)民可享受就業(yè)培訓(xùn)各方面的優(yōu)惠政策： （一）勞動(dòng)保障部門要為勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)； （二）被征地農(nóng)民在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望且尚未就業(yè)的，可依照規(guī)定享受有關(guān)補(bǔ)貼； （三）被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的，可向勞動(dòng)就業(yè)管理部門申請(qǐng)享受小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。 （四）落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金。按照《省人民政府關(guān)于做好推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》和陽光工程、雨露計(jì)劃的相關(guān)政策規(guī)定，分別從就業(yè)資金和陽光工程、雨露計(jì)劃專項(xiàng)資金中列支。 第四章社會(huì)保障 第十二條將被征地農(nóng)民劃分為三個(gè)年齡段納入基本生活保障，分類享受養(yǎng)老保障待遇。其年齡的認(rèn)定，以市國土資源部門下發(fā)的征地告知書時(shí)間為準(zhǔn)。 第十三條年齡在16周歲以下（不含16周歲）的被征地人員，按征地補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)，達(dá)到就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，作為城鎮(zhèn)新生就業(yè)力量，參加相關(guān)社會(huì)保障。 第十四條年滿16周歲且男未滿60周歲、女未滿55周歲的被征地農(nóng)民，未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，以征地時(shí)上年度本市職工年平均工資的20%，按15年計(jì)算，一次性向區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保障費(fèi)用。 第十五條男年滿60周歲、女年滿55周歲以上的被征地農(nóng)民，以征地時(shí)上年度本市職工年平均工資的20%，按12年計(jì)算，一次性向區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保障費(fèi)用。 第十六條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的籌集：個(gè)人和集體負(fù)擔(dān)繳費(fèi)總額的70%，從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)收入中安排；政府負(fù)擔(dān)繳費(fèi)總額的30%，從國有土地有償使用收入中安排。安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)收入不足以繳納個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)部分的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。 個(gè)人和集體繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障費(fèi)用后，土地補(bǔ)償費(fèi)尚有結(jié)余的，再由個(gè)人和集體按國家、省、市有關(guān)規(guī)定分配。 第十七條參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，從男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月開始，按月享受養(yǎng)老保障待遇，其待遇按本市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的120%計(jì)發(fā)。 第十八條農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障人員建立社會(huì)統(tǒng)籌帳戶與個(gè)人賬戶,并向參保人員發(fā)放《襄樊市被征地人員養(yǎng)老保障手冊(cè)》。 第十九條被征地農(nóng)民個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的費(fèi)用記入養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶，政府負(fù)擔(dān)的部分記入養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶。 個(gè)人賬戶資金主要用于支付被征地農(nóng)民按月享受的養(yǎng)老保障待遇。 統(tǒng)籌賬戶資金主要用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶資金支付完畢后應(yīng)繼續(xù)支付的費(fèi)用以及養(yǎng)老保障待遇調(diào)整所需資金。 養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶資金不足時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從土地出讓收入或其他財(cái)政資金中安排。 第二十條已參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障人員，到城鎮(zhèn)就業(yè)并參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶資金可進(jìn)行折算，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)（具體辦法另行規(guī)定）；享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇后不再享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。 實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地方，要將被征地農(nóng)民納入新型農(nóng)保范圍，做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的銜接，原已參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的，其個(gè)人賬戶并入新型農(nóng)保的個(gè)人賬戶，享受新型農(nóng)保待遇后不再享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 第二十一條參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，尚未達(dá)到享受養(yǎng)老保障待遇年齡且家庭生活確有困難，符合農(nóng)村居民最低生活保障條件的，應(yīng)將其納入農(nóng)村最低生活保障范圍。 被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，尚未達(dá)到享受養(yǎng)老保障待遇年齡且家庭生活確有困難，符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)將其納入城市居民最低生活保障范圍。 第二十二條被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障后因故死亡的，區(qū)別不同情況，按以下規(guī)定辦理： （一）享受養(yǎng)老保障待遇前死亡的，其個(gè)人賬戶余額可一次性返還給其法定繼承人或指定受益人，即終止享受養(yǎng)老保障關(guān)系； （二）享受養(yǎng)老保障待遇后死亡的，其個(gè)人賬戶余額一次性返還給其法定繼承人或指定受益人；個(gè)人賬戶已領(lǐng)取完的，不再返還，終止享受養(yǎng)老保障關(guān)系。 第五章資金的監(jiān)督和管理 第二十三條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金由市財(cái)政部門會(huì)同市國土資源部門審核后在征地過程中一次性統(tǒng)一劃撥，直接進(jìn)入財(cái)政部門設(shè)立的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資金專戶，單獨(dú)建帳，專款專用。 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)被征地農(nóng)民社會(huì)保障情況，向財(cái)政部門按月報(bào)送發(fā)放計(jì)劃，財(cái)政部門審核后及時(shí)將資金轉(zhuǎn)入農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金支出帳戶，確保資金按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本生活保障專戶資金管理，按照國家現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存款利率的規(guī)定計(jì)息，按規(guī)定不計(jì)征各種稅、費(fèi)，增值部分分別并入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶或統(tǒng)籌賬戶。財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥付農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。 第二十四條任何部門都不得擠占、轉(zhuǎn)借、挪用和截留被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金，并接受審計(jì)部門監(jiān)督。 第六章附則 第二十五條本辦法施行前被征地農(nóng)民個(gè)人安置補(bǔ)助費(fèi)不足以維持基本生活，符合農(nóng)村最低生活保障條件的，應(yīng)納入農(nóng)村最低生活保障范圍；已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市居民，符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)納入城市最低生活保障范圍。 第二十六條本辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。各縣（市）和襄陽區(qū)可按照有關(guān)規(guī)定制定本地被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障實(shí)施辦法。 第二十七條本辦法自2009年7月16日起施行。