江蘇省鹽城市人民政府辦公室 鹽城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鹽城市規(guī)范政府投資項目管理試行辦法的通知 鹽政辦發(fā)〔2009〕37號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鹽城市規(guī)范政府投資項目管理試行辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市人民政府辦公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月九日 　　　　　　　　　　　　　　鹽城市規(guī)范政府投資項目管理試行辦法 　　第一章總則 　　第一條為規(guī)范政府投資項目管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱政府投資項目是指使用市本級財政性資金的政府投資項目和市與鹽都、亭湖及市開發(fā)區(qū)聯(lián)建項目，也包括國家、省財政性資金投資補(bǔ)助或直接投資的項目。財政性資金包括以下九個方面：?。ㄒ唬┴斦A(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；（二）財政預(yù)算內(nèi)其它支出中用于固定資產(chǎn)投資的資金；（三）納入財政預(yù)算管理的專項基金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；（四）財政預(yù)算外資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；（五）政府統(tǒng)借國際金融組織和外國政府貸款、贈款；（六）由政府承諾還款的借款資金及利用國債資金；（七）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；（八）土地使用權(quán)出讓金等其它財政性資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；（九）政府以土地使用權(quán)等資源、資產(chǎn)作價出資。 　　第三條政府投資項目范圍主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項目；科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；政府公共服務(wù)設(shè)施項目。 　　第四條市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項目計劃編制、項目審批、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作；市財政局負(fù)責(zé)政府投資項目資金收支管理、概（預(yù)）算審查；市審計局負(fù)責(zé)政府投資資金收支、概（預(yù)）算執(zhí)行、竣工決算等情況的審計監(jiān)督；市國土、環(huán)保、建設(shè)、監(jiān)察等部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。 　　第二章項目前期管理 　　第五條政府投資項目實行審批制，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算。政府投資項目未取得相關(guān)批準(zhǔn)文件，不得進(jìn)行下一項審批程序，未取得初步設(shè)計批復(fù)，不得開工建設(shè)。政府投資少于1000萬元的小型基本建設(shè)項目，其項目建議書和可行性研究報告可以合并編報和審批。 　　第六條項目建議書編制應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定深度要求。報送項目建議書除附有國家、省、市規(guī)定的支持性文件和材料外，還要附市政府同意項目建設(shè)的有關(guān)市政府文件、會議紀(jì)要、市領(lǐng)導(dǎo)批示等材料附件。 　　第七條項目建議書批準(zhǔn)后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具有規(guī)定咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告。報送項目可行性研究報告必須附有國家、省、市規(guī)定的支持性文件和材料。 　　第八條可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目業(yè)主應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位編制項目初步設(shè)計及概算文件。設(shè)計單位按照有關(guān)規(guī)范、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和總投資進(jìn)行限額設(shè)計。概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的總投資10%以上，建筑面積超過原批準(zhǔn)建筑面積10%以上，或其它主要指標(biāo)發(fā)生較大變更時，要重新報批可行性研究報告。 　　第九條可行性研究報告和初步設(shè)計審批前由市發(fā)改委組織有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行審查。概算由市財政局組織評審，評審意見作為市發(fā)改委審批的依據(jù)。 　　第十條政府投資項目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)審批程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。政府投資項目未取得項目建議書批復(fù)的，不得領(lǐng)取《建設(shè)項目選址意見書》，不得辦理土地預(yù)審，不得領(lǐng)取環(huán)評批復(fù)。政府投資項目未取得可行性研究批復(fù)的，不得領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。政府投資項目未取得初步設(shè)計批復(fù)的，不得領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，不得辦理正式用地手續(xù)，不得進(jìn)行施工圖審查，不得進(jìn)行工程預(yù)算評審和辦理正式撥款手續(xù)。 　　第三章項目計劃管理 　　第十一條加強(qiáng)政府投資項目計劃管理工作，按照量入為出、節(jié)省節(jié)約、綜合平衡的原則，由市發(fā)改委會同市財政局編制年度政府投資項目計劃，并報市政府常務(wù)會議研究審定。年度政府投資項目計劃納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。 　　第十二條年度政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)行中確須調(diào)整的，由市發(fā)改委會同市財政局制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。 　　第十三條因項目建設(shè)的實際需要，對已批準(zhǔn)的年度投資計劃進(jìn)行調(diào)整的，由項目業(yè)主提出，經(jīng)市發(fā)改委會同市財政局審核后報市政府審批。 　　第十四條市發(fā)改委會同市財政局建立政府投資信息發(fā)布制度，及時發(fā)布政府投資目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導(dǎo)作用。 　　第十五條政府投資項目的土地面積需求、項目選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。 　　第四章項目資金管理 　　第十六條政府投資項目的投資評審工作由市財政局統(tǒng)一組織，市財政投資評審中心（以下簡稱“評審中心”）負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，主要采取評審中心自審和委托中介機(jī)構(gòu)協(xié)審兩種方式實施。市財政局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，對政府投資項目的前期征地、拆遷、工程概算、預(yù)算、工程招投標(biāo)、工程結(jié)算進(jìn)行評估和審查以及對有關(guān)財政性專項資金支出項目進(jìn)行專項檢查、績效評價，對竣工財務(wù)決算進(jìn)行批復(fù)。 　　第十七條所有政府投資項目都納入評審范圍。市與鹽都、亭湖及市開發(fā)區(qū)聯(lián)建項目，市級投入資金比例在50%（含）以上的，由市財政局組織評審；市級投入資金比例在50%以下及區(qū)安排的項目，由各區(qū)財政局自行組織評審。城南新區(qū)項目由市財政局組織評審。 　　第十八條堅持公開透明，努力提高評審質(zhì)量，建立評審中介機(jī)構(gòu)庫、評審專家?guī)臁⒐こ藤M用數(shù)據(jù)庫。大中型政府投資項目評審組織專家會審。 　　第十九條政府投資項目概算初步評審意見，報市政府審定后，由市財政局出具評審意見，作為市發(fā)改委批復(fù)概算、項目業(yè)主編制預(yù)算、組織招投標(biāo)的依據(jù)。凡項目概（預(yù)）算未經(jīng)評審的，市財政局一律不予撥款。 　　第二十條項目業(yè)主要對建設(shè)項目進(jìn)行全面、科學(xué)的論證，編制合理的項目概（預(yù)）算。項目概（預(yù)）算一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整；確需調(diào)整的，由項目業(yè)主報市政府同意后，按程序報批。項目概（預(yù)）算經(jīng)審定批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)努力節(jié)約使用財政資金，遵守“預(yù)算不超過概算，決（結(jié)）算不超過預(yù)算”的原則，嚴(yán)格組織項目實施。 　　第五章項目建設(shè)管理 　　第二十一條政府投資項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人，負(fù)責(zé)項目建設(shè)、管理和運營。 　　第二十二條對非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)當(dāng)推行“代建制”，市發(fā)改委對“代建制”的項目，應(yīng)當(dāng)在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)時予以明確?！按ㄖ啤钡木唧w實施細(xì)則由市發(fā)改委會同市相關(guān)部門另行制定，報市政府批準(zhǔn)。 　　第二十三條政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意。 　　第二十四條政府投資項目涉及的水土保持、環(huán)保、消防、人防、安全生產(chǎn)等專項驗收，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織；各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，由市發(fā)改委牽頭組織竣工驗收。 　　第二十五條大中型政府投資項目交付試用期滿后，市發(fā)改委牽頭組織項目后評價；加強(qiáng)對政府投資的重大建設(shè)項目稽查工作，每年市政府組織相關(guān)部門對政府投資重大項目進(jìn)行定期稽查。 　　第六章項目審計監(jiān)督管理 　　第二十六條政府投資項目由市審計局統(tǒng)一扎口進(jìn)行審計監(jiān)督。凡計劃投資1000萬元以上的政府投資項目，均由市審計局列入審計計劃，并分期實施審計。其中對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的重點建設(shè)項目和熱點項目，要安排全程跟蹤審計或績效審計；對一般項目直接實施決算審計。總投資在1000萬元以下的其他市級政府公共工程，由市審計局實施復(fù)核審計。建立重大審計項目定期會審制度，市審計局根據(jù)會審意見下發(fā)決算審計報告和審計處理決定。 　　第二十七條項目業(yè)主必須依法接受市審計局的審計，以審計結(jié)果作為結(jié)算的依據(jù)。項目業(yè)主要在工程竣工驗收或交付使用后90日內(nèi)向市審計局報送竣工決算及相關(guān)資料，特殊公共工程項目，考慮到資料收集的量大和復(fù)雜，其時間可適當(dāng)延長，但最長不得超過120天。項目業(yè)主訂立經(jīng)濟(jì)合同時，必須在合同中明確以審計結(jié)果作為最終結(jié)算的依據(jù)。項目竣工后結(jié)算支付價款時，項目業(yè)主必須預(yù)留不低于合同價30%的工程款，有變更簽證和補(bǔ)充協(xié)議的，必須預(yù)留不低于簽證和補(bǔ)充協(xié)議價款30%的工程款，待市審計局實施竣工決算審計后結(jié)付。 　　第二十八條市財政局要根據(jù)市審計局出具的審計報告和作出的審計決定，辦理項目竣工財務(wù)決算批復(fù)，核定國有資產(chǎn)和結(jié)算工程尾款。在安排項目投資撥款時必須預(yù)留不低于項目總預(yù)算30%的工程資金，待審計報告和審計決定作出后據(jù)實撥付。 　　第二十九條市審計局審計力量不夠時，可聘請有資質(zhì)、社會信譽度高的中介機(jī)構(gòu)或與審計事項相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員參加審計。被聘用中介機(jī)構(gòu)的項目審計費用由市審計局支付，中介機(jī)構(gòu)不得向建設(shè)單位收取審計費用，不得與建設(shè)單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來。 　　第三十條政府投資項目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法，招投標(biāo)主管部門、審計部門要加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，防止工程轉(zhuǎn)包和違法分包。 　　第七章獎懲管理 　　第三十一條市發(fā)改委、財政局、審計局、建設(shè)局等部門，要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對政府投資項目的監(jiān)督檢查。任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。 　　第三十二條項目業(yè)主有違反法律法規(guī)行為的，由市相關(guān)職能部門依法予以處理處罰；項目業(yè)主拒不配合或阻撓財政投資評審和審計監(jiān)督工作的，要根據(jù)情況暫停撥付或收回財政資金，同時向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報情況，實行責(zé)任追究。 　　第三十三條財政投資評審和審計監(jiān)督人員有玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 　　第三十四條對政府投資項目建設(shè)、項目管理、項目評審、審計監(jiān)督工作中成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵。 　　第八章附則 　　第三十五條各縣（市、區(qū)）可參照本辦法，規(guī)范對本轄區(qū)內(nèi)政府投資項目的管理。 　　第三十六條本辦法自2009年5月1日起實施。