云南省德宏傣族景頗族自治州人民政府 德宏州人民政府關(guān)于印發(fā)設(shè)立人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實(shí)施意見及管理辦法（試行）的通知 德政發(fā)〔2009〕38號 各縣市人民政府、畹町管委，州直各單位： 經(jīng)州政府研究，現(xiàn)將《德宏州人民政府關(guān)于設(shè)立人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實(shí)施意見》和《德宏州人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助基金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 德宏州人民政府 　　　　　 二〇〇九年二月二十六日 德宏州人民政府關(guān)于設(shè)立人民法院 涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實(shí)施意見 為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，進(jìn)一步關(guān)注民生、貼近民眾、關(guān)愛弱勢群體，保持社會穩(wěn)定，維護(hù)社會公平與正義，推進(jìn)平安德宏建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《最高人民法院關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》以及《云南省高級人民法院民事執(zhí)行案件司法救助實(shí)施辦法( 試行 )》的精神，結(jié)合我州實(shí)際，州人民政府設(shè)立人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金(以下簡稱救助金)。 一、指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持 “黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，把解決“執(zhí)行難”與解決因“執(zhí)行難”而形成的弱勢群體的困難有機(jī)結(jié)合，建立以政府為主導(dǎo)，由法院推動，與民政、勞動和社會保障、醫(yī)療保險等部門銜接，社會各方面力量積極參與的人民法院執(zhí)行救助金制度，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，努力減少不和諧因素，構(gòu)建社會主義和諧社會。 二、主要內(nèi)容 全州以各級政府為主導(dǎo)，由兩級法院推動，與各級民政、勞動和社會保障、醫(yī)療保險等部門銜接，社會各方面力量積極參與，對因執(zhí)行不能而終結(jié)的執(zhí)行案件的特殊困難申請執(zhí)行人，以及特殊困難的刑事被害人實(shí)施以下救助：未納入最低生活保障及社會醫(yī)療保險的按規(guī)定納入低保、醫(yī)保；對因患大病(癌癥、尿毒癥、重癥肝炎、糖尿病綜合并發(fā)癥)，在享受醫(yī)療費(fèi)救助和民政大病救助后，仍有特殊困難的，進(jìn)行救助金救助；對遇到火災(zāi)、泥石流、地震等自然災(zāi)害致使房屋需要搬遷的，經(jīng)民政大災(zāi)救助后，仍有特殊困難的，進(jìn)行救助。保障人民法院案件申請執(zhí)行人和特殊困難的刑事被害人的最低生活和醫(yī)療等生存權(quán)利和切身利益，構(gòu)建救助金與社會保障制度對接機(jī)制，將這部分弱勢群體納入社會保障體系，建立救助長效機(jī)制。 三、基本原則 (一)政府主導(dǎo)、法院推動、社會各界廣泛參與原則； (二)與社會保障體系相銜接，構(gòu)建穩(wěn)定、長效機(jī)制原則； (三)公開、公平、公正原則； (四)救助對象特定原則； (五)資金構(gòu)成由政府支持和社會捐助相結(jié)合原則； (六)嚴(yán)格管理、提高效率、?？顚Ｓ?，政府相關(guān)部門管理、法院參與原則。 四、組織領(lǐng)導(dǎo) 全州各級人民政府成立“人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、管理本轄區(qū)內(nèi)涉訴特殊困難群體的執(zhí)行救助工作。德宏州人民政府成立“人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱州救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組），各縣市、畹町開發(fā)區(qū)盡快建立轄區(qū)“人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和救助金管理辦公室，參照州級科學(xué)制定工作實(shí)施意見、方案，及救助金管理辦法，并報州救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組。州救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：一是監(jiān)督、指導(dǎo)各縣市、畹町開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)“人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金機(jī)制”的建立和有效開展，監(jiān)督縣市（區(qū)）級救助金的募集、管理、發(fā)放及救助工作，定期聽取各縣市、畹町開發(fā)區(qū)救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作匯報；幫助協(xié)調(diào)、解決涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助存在的困難和問題；二是對州級救助金（涉及州中級人民法院的涉訴特殊困難群體執(zhí)行案件）的募集、管理、發(fā)放及救助工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聽取下設(shè)救助金管理辦公室的工作匯報。 州救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組　長：孟必光( 州委副書記、州人民政府州長 ) 副組長：郭志德( 州委常委、政法委書記 ) 毛勒端( 州人大副主任 ) 楊慶華( 州政協(xié)副主席 ) 板巖過( 州人民政府副州長) 馬真榮( 州中級人民法院院長 ) 成 員：曾學(xué)亮（州政法委副書記） 雷永華（州中級人民法院副院長） 閆信能( 州人大法工委主任 ) 帕安勝( 州財政局副局長 ) 楊麻糯( 州民政局副局長 ) 龔云政( 州勞動和社會保障局副局長 ) 趙興海( 州衛(wèi)生局副局長 ) 州救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)州救助金管理辦公室，州救助金管理辦公室設(shè)在州法院，負(fù)責(zé)組織開展州級救助工作，及處理救助受理、審核、上報、并定期向州救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報救助工作開展情況。 州救助金管理辦公室： 主 任 ：雷永華（州中級人民法院副院長） 副主任：楊麻糯(州民政局副局長) 夏少華(州中級人民法院執(zhí)行局副局長) 　　　　周海江（州財政局行政政法科科長） 成　員：楊云霞（州民政局低?？瓶崎L） 　　　　楊再高（州勞動和社會保障局勞動法規(guī)科科長） 　　　　楊東艷（州衛(wèi)生局法制監(jiān)督科科長） 五、具體方案 （一）救助的對象和條件 救助的對象為窮盡執(zhí)行手段，被執(zhí)行人確無履行能力，導(dǎo)致案件不能執(zhí)行而終結(jié)的人身損害賠償、刑事附帶民事賠償、“三養(yǎng)”案件等案件的申請執(zhí)行人以及特殊困難的刑事被害人。 救助對象必須具有下列情況之一： 1. 在城鎮(zhèn)或農(nóng)村最低生活保障線以下的； 2. 年老、年幼且無生活來源的； 3. 傷殘、患嚴(yán)重疾病且無生活來源的； 4. 大病、大災(zāi)按照政府相關(guān)政策救助后，仍有特殊困難的； 5. 具有其他特殊情形，需要救助的。 （二）救助的內(nèi)容 把救助金與社會保障制度對接，或作為社會保障的補(bǔ)充： 1. 已經(jīng)納入低保、醫(yī)保及失業(yè)保障的救助對象，凡仍符合救助條件的，繼續(xù)享受低保、醫(yī)保及失業(yè)保險待遇。 2. 符合低保條件未納入低保的救助對象納入低保，享受低保待遇。 3. 未參加醫(yī)療保險、在最低生活保障線以下無力繳納醫(yī)療保險費(fèi)且屬農(nóng)村戶口的救助對象，由各縣市、畹町開發(fā)區(qū)民政局代繳，納入新農(nóng)村合作醫(yī)療保險。對于沒有參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、屬于城鎮(zhèn)人口、繳納保險費(fèi)確有困難的救助對象，已由財政負(fù)擔(dān)保險費(fèi)，納入城鎮(zhèn)醫(yī)保。因民政和財政未代繳和未承擔(dān)而未納入醫(yī)保的，由救助對象申請救助，從各級救助金中代繳，將救助對象納入醫(yī)療保險。 4. 救助金對大病大災(zāi)的補(bǔ)充救助 ⑴大病救助。救助對象因患大?。ò┌Y、尿毒癥、重癥肝炎、糖尿病綜合并發(fā)癥），在享受醫(yī)療費(fèi)救助和民政大病救助后，仍有特殊困難的，可以申請救助金，各級救助金管理辦公室審查屬實(shí)的，適當(dāng)批準(zhǔn)給予救助金救助。 ⑵大災(zāi)救助。救助對象遇到火災(zāi)、泥石流、地震等自然災(zāi)害致使房屋需要搬遷的，經(jīng)民政大災(zāi)救助后，仍有特殊困難的，可以申請救助金，各級救助金管理辦公室根據(jù)民政部門的審批依據(jù)，酌情給予救助。 5. 特殊困難救助 對于已經(jīng)享受低保、醫(yī)保和其他社會保險，或者已經(jīng)由其他社會救濟(jì)渠道進(jìn)行了救濟(jì)，但仍不足以解決問題，特別是因傷病致殘、喪失勞動能力且生活無來源的救助對象，可以申請救助金。 （三）救助的程序 案件因執(zhí)行不能，依法裁定終結(jié)的特殊困難申請執(zhí)行人以及特殊困難的刑事被害人可以向各級救助金管理辦公室書面申請救助金，并附當(dāng)?shù)?a href='http://www.shkps.cn/laodong/113.html' target='_blank' data-horse>勞動保障部門證明其不能維持當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)、且無其他相應(yīng)社會救助的證明書。由各級救助金管理辦公室受理、審核。經(jīng)審核符合救助條件的，按下列情況辦理： 1. 已經(jīng)納入低保的救助對象按照民政部門低保年審制度申報，符合低保條件的，繼續(xù)享受低保。 2. 符合低保條件未納入低保的救助對象，由各級救助金管理辦公室清理并向民政部門提供情況，由該救助對象依照低保申請程序提出申請，民政部門依照程序納入低保。 3. 確有困難無力繳納醫(yī)療保險費(fèi)的農(nóng)村戶口的救助對象，符合民政代繳條件的，申請民政代繳，城鎮(zhèn)戶口的救助對象，符合財政代為承擔(dān)條件的，按程序申請財政代為承擔(dān)；民政未代繳或者財政未承擔(dān)但確有特殊困難的，可以申請各級救助金管理辦公室批準(zhǔn)從救助金中支付。 4. 遇到大災(zāi)大病，民政部門救濟(jì)后，生活仍有困難的救助對象，以及其他符合救助條件的救助對象可以申請救助金。 5. 各級救助金管理辦公室審核后，應(yīng)提出具體救助意見，上報救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長簽批后，救助金管理辦公室發(fā)出通知，救助金財務(wù)專管人員接通知后核付。 6. 進(jìn)行救助金救助每次最高限額為 5000 元人民幣。特殊情 況需要超過最高限額的，由救助金管理辦公室提出意見，報救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定。 （四）救助金的籌集 州級救助金的籌集： 1. 州人民政府已撥付州級啟動資金 20 萬元； 2. 自 2009年起，州財政每年預(yù)算安排20萬元； 3. 州民政局的專項救濟(jì)款； 4. 社會捐助； 5. 救助金孳息及孳息物。 縣市（區(qū)）級救助金的籌集，參照州級制定，撥付資金根據(jù)本地財政狀況決定。 （五）救助金的管理 1. 州級執(zhí)行救助金，按相關(guān)程序在州民政局設(shè)立“人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金”，設(shè)立專戶在州民政局，由州財政局進(jìn)行監(jiān)管；救助金日常管理由民政局低?？曝?fù)責(zé)，并安排專人兼職或?qū)Ｂ氝M(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。 2. 州救助金管理辦公室和州民政局建立救助金檔案管理。 3. 救助前公布救助申請人名單及基本情況，并定期公布救助工作開展和資金使用情況，接受社會監(jiān)督，接受相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計。 4. 規(guī)范資金的管理，嚴(yán)禁任何單位、個人挪用資金。對冒領(lǐng)、騙領(lǐng)及貪污、挪用救助金的，限期追繳并追究責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 5. 州級救助金相關(guān)管理、工作人員協(xié)助救助申請人弄虛作假的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 縣市（區(qū)）級救助金的管理，參照州級制定執(zhí)行。 德宏州人民法院涉訴特殊困難群體 執(zhí)行救助金管理辦法（試行） 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)州級“人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金”的管理工作，明確管理責(zé)任，規(guī)范管理程序，提高資金使用效益，特制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的州級“人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金”（以下簡稱救助金），是指州中級人民法院受理的執(zhí)行案件中因窮盡執(zhí)行手段，被執(zhí)行人仍確無履行法定義務(wù)的能力，導(dǎo)致案件依法終結(jié)，但申請執(zhí)行的自然人生活極度困難需進(jìn)行必要救助以及刑事被害人特殊困難需進(jìn)行必要救助而設(shè)立的專用資金。 第三條 救助金的構(gòu)建以州政府為主導(dǎo)，社會各界廣泛參與，建立與社會保障體系相銜接的穩(wěn)定、長效的機(jī)制，堅持公開、公平、公正原則，對特定的救助對象進(jìn)行救助，資金構(gòu)成由州政府支持和社會捐助相結(jié)合，對于救助金要嚴(yán)格管理、提高效率、?？顚Ｓ?，政府相關(guān)部門進(jìn)行管理，法院參與。 第二章 救助金的設(shè)立、來源及救助對象