各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（局、委）： 　　為認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署，圍繞農(nóng)業(yè)部黨組2009年中心工作，我部制定了《2009年農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。 　　附件：2009年農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作要點 　　二○○九年二月十七日 　　附件： 2009年農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作要點 　　緊密圍繞貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）要求，認真落實部黨組的工作部署，以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標，不斷加強農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作，努力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力的政策法制保障。 　　一、深入研究重大理論問題 　?。ㄒ唬┙M織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展問題研究。立足國內(nèi)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給，在深入研究調(diào)動農(nóng)民種糧積極性問題的基礎上，著力研究調(diào)動地方抓糧積極性問題。密切關注油料、棉花、生豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況新變化，及時提出推動各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。高度關注外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)問題，及時提出保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的對策措施。 　?。ǘ┙M織開展完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度問題研究。深入研究如何實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”問題，及時提出有針對性的政策建議。按照既要保障國家糧食安全，又要保護農(nóng)民土地承包權益，還要保證經(jīng)營者效益的思路，密切關注土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方面的新情況、新問題，總結地方經(jīng)驗，探討有關法律法規(guī)問題，確保經(jīng)營制度的穩(wěn)定。 　　（三）組織開展農(nóng)民增收問題研究。緊緊抓住當前擴大內(nèi)需特別是農(nóng)村內(nèi)需的重要契機，深入研究通過制度創(chuàng)新和調(diào)整分配格局，有效刺激農(nóng)民收入增長、逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的途徑和辦法。 　?。ㄋ模┙M織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題研究。密切跟蹤關注農(nóng)民工就業(yè)形勢變化，研究如何創(chuàng)造良好環(huán)境，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)；研究如何通過發(fā)展縣域經(jīng)濟、振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)，擴大農(nóng)村基礎設施建設規(guī)模，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強化農(nóng)民工培訓等多種方式，促進農(nóng)民充分就業(yè)。研究提出適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險的政策建議，不斷完善農(nóng)民工社會保障制度。 　?。ㄎ澹┙M織開展農(nóng)業(yè)組織化問題研究。加大對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社問題的調(diào)研力度，為及時研究制定和出臺相關的優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度，提供有效公共服務和創(chuàng)造法制環(huán)境，提出有針對性的意見和建議。 　?。┙M織開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究。引導資源要素在城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間合理配置是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點難點，要在原有研究的基礎上，著重研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，及時提出通過財政貼息、以獎代補等形式引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村的有效途徑，推動城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的對策措施。 　?。ㄆ撸┙M織開展加強農(nóng)業(yè)法制建設問題研究。深入開展出臺政策與制定法律關系問題研究、推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制創(chuàng)新有效途徑問題研究。圍繞農(nóng)業(yè)法制建設中的基礎性、戰(zhàn)略性和重點、難點問題，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與食品安全法關系、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理和涉農(nóng)外資并購法律制度研究。 　　二、推動強農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實 　?。ㄆ撸┩苿油晟坪吐鋵崗娹r(nóng)惠農(nóng)政策。及時開展中央 1號文件貫徹落實情況調(diào)研，了解各地相關配套政策和基層干部群眾對文件精神的反映，促進各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。針對國際金融危機對我國農(nóng)業(yè)的影響，從穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品價格、平衡產(chǎn)業(yè)鏈上各經(jīng)濟主體利益關系的角度，研究糧食、棉花、油料、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，探索多形式、多渠道加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持保護力度的有效途徑和可行辦法。密切跟蹤農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的運行情況，調(diào)研農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟運行的新情況、新矛盾和新問題，總結各地的好做法、好模式和好經(jīng)驗，研究提出2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的政策建議。 　?。ò耍┓e極促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實做好當前形勢下農(nóng)民工工作的通知》精神，積極配合有關部門，大力支持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)民工就業(yè)。開展農(nóng)民外出就業(yè)監(jiān)測調(diào)查，充實調(diào)查內(nèi)容，完善指標體系，提出上半年和全年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況統(tǒng)計分析報告。加強農(nóng)民工流動的臨時性監(jiān)測分析，及時反映農(nóng)民工就業(yè)狀況，發(fā)現(xiàn)并反映農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新特點、新情況和新問題，為領導決策提供依據(jù)。 　?。ň牛┓e極促進農(nóng)民持續(xù)增收。深入分析宏觀形勢變化對農(nóng)民增收的影響，系統(tǒng)總結農(nóng)民增收的特點和經(jīng)驗，探索促進農(nóng)民增收的規(guī)律，推動建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。協(xié)調(diào)部內(nèi)司局落實中央促進農(nóng)民增收的政策措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。研究起草《國務院關于研究處理全國人大常委會對促進農(nóng)民穩(wěn)定增收報告審議意見情況的報告》。總結各地在促進農(nóng)民增收特別是積極應對金融危機影響、促進農(nóng)民增收方面的好經(jīng)驗、好做法，宣傳各地農(nóng)民增收的典型案例。繼續(xù)開展農(nóng)民收入監(jiān)測分析，上半年分析農(nóng)民現(xiàn)金收入、年底分析農(nóng)民人均純收入，提高時效性，為領導決策提供參考。 　?。ㄊ┩苿愚r(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。圍繞改善農(nóng)村金融服務，開展深化農(nóng)村金融改革調(diào)查研究，總結各地在健全農(nóng)村金融組織體系、推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新等方面的成功實踐，研究分析問題，力爭在加強金融支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、強化各類金融機構支農(nóng)責任和確定支農(nóng)貸款比例等方面取得進展。參與農(nóng)業(yè)保險條例立法相關工作，加強與有關部門的協(xié)調(diào)溝通，推動農(nóng)業(yè)保險立法進程?？偨Y各地在推進農(nóng)業(yè)保險工作方面的成功經(jīng)驗和做法，分析存在的突出問題，提出完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式的政策措施。加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，推動擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，逐步建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。完成農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室日常工作。 　?。ㄊ唬┩七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?？偨Y各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的做法與經(jīng)驗，開展城鄉(xiāng)一體化理論研究，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業(yè)等方面的辦法與途徑，提出建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展體制機制的政策建議。參與農(nóng)村綜合改革、戶籍制度改革、農(nóng)民工社會保障等工作，加強跟蹤研究，及時提出保障改革順利進行的政策建議。發(fā)揮體制改革綜合部門作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部內(nèi)農(nóng)村基本經(jīng)營制度完善、農(nóng)技推廣體系、獸醫(yī)管理體制和農(nóng)墾管理體制改革，加強與國務院綜合改革部門的協(xié)調(diào)配合，力爭將農(nóng)業(yè)部門各項改革納入國家總體改革規(guī)劃中，取得相關政策支持。 　　三、推進農(nóng)業(yè)立法進程 　　（十二）繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和保障農(nóng)民合法權益，繼續(xù)配合立法機關做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法的審議工作，加快農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例的制修訂進程，爭取年內(nèi)出臺；開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例、農(nóng)藥管理條例、獸醫(yī)器械管理條例制修訂的調(diào)研工作，爭取形成比較成熟的草案。適應新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的需要，配合立法機關研究修改農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)。圍繞《動物防疫法》等法律法規(guī)的貫徹實施，出臺6件規(guī)章。 　?。ㄊ┘訌妼Φ胤搅⒎üぷ髦笇?。引導、支持地方研究制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有效提升。 　　四、推進執(zhí)法規(guī)范化建設 　?。ㄊ模┘涌焱七M農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設。認真落實《農(nóng)業(yè)部關于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政發(fā)〔2008〕2號）要求，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。通過開展督導活動，推動各地采取切實措施，努力實現(xiàn)“三年內(nèi)在全國農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部實行綜合執(zhí)法”的目標。研究制定《2009-2013年農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設規(guī)劃》，積極爭取有關部門項目支持。繼續(xù)安排一定數(shù)量的縣市開展綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范，提高綜合執(zhí)法規(guī)范化水平。與部內(nèi)有關司局共同組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法先進單位和個人給予表彰。 　?。ㄊ澹┘訌妶?zhí)法人員培訓和管理。舉辦兩期全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓班，繼續(xù)開展執(zhí)法培訓試點工作，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律素質(zhì)和辦案能力。落實執(zhí)法人員持證上崗制度，認真做好部內(nèi)執(zhí)法人員執(zhí)法證件的審驗和發(fā)放工作。研究制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法考核評議辦法》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任追究辦法》，全面落實執(zhí)法責任制。 　　（十六）強化執(zhí)法監(jiān)督。進一步做好部本級行政處罰案件審核、聽證工作，繼續(xù)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織開展行政處罰案卷評查活動，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。研究制定《農(nóng)業(yè)違法行為情節(jié)嚴重認定標準》，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法自由裁量權。加強行政復議工作，研究制定《農(nóng)業(yè)行政復議工作規(guī)定》。 　　（十七）做好農(nóng)業(yè)法制宣傳工作。推進《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》的實施，確保農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“五五”普法取得實效。以農(nóng)民專業(yè)合作社法實施兩周年為契機，大力開展普法活動。五、加強自身能力建設 　?。ㄊ耍┘訌妼W習創(chuàng)新能力建設。不斷學習新知識、新理論，提高理論和業(yè)務素質(zhì)。當前和今后一個時期，要深入學習貫徹黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，解放思想，實事求是，促進工作思路拓展開闊，努力提高服務農(nóng)村改革與發(fā)展的能力水平。 　?。ㄊ牛┘訌娬{(diào)查研究能力建設。深入分析宏觀經(jīng)濟形勢，深入基層總結各地實踐經(jīng)驗，增強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展特點與規(guī)律的認識與運用，特別是要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況、基本數(shù)據(jù)、基本問題、基本思路有準確的把握，提高解決新問題、新矛盾的前瞻性、針對性和科學性，提高服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局的能力。 　?。ǘ┘訌娨婪ㄐ姓芰ㄔO。依法行政是對政府工作的基本要求，也是推動農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的基本準則。要提高法制工作能力，樹立依法行政觀念，要善于把握時機，使行之有效的政策和管理規(guī)范上升到法律法規(guī)層面，加快配套制度建設的步伐。 　　（二十一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力建設。農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作涉及面廣，要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成推動工作的合力。要進一步增強大局意識，妥善處理各方面的關系，提高對外交往和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，善于借用外腦，建立健全內(nèi)外部互動配合機制，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，做好各項工作。