（2007年5月31日宣城市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，2008年7月30日宣城市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂） 第一條 為了保障市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強規(guī)范性文件備案審查工作，維護社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》、《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會實行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和縣（市）區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布或作出的具有普遍約束力的行為規(guī)則的文件的總稱。 第三條 規(guī)范性文件的備案范圍： （一）市人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他規(guī)范性文件； （二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋的規(guī)范性文件； （三）縣（市）區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定。 第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起十五日內(nèi)報市人大常委會備案。備案內(nèi)容包括：備案報告，政府令或者公告，規(guī)范性文件文本以及說明。 報送備案的規(guī)范性文件材料應(yīng)當按照統(tǒng)一格式裝訂成冊，一式五份，并同時報送電子文本。 第五條 市人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦公室（以下簡稱備案審查室），負責報送備案的規(guī)范性文件的接收、分送、存檔和審查的具體工作。 市人大常委會工作機構(gòu)（以下簡稱工作機構(gòu)），按照職責分工，承擔相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或兩個以上工作機構(gòu)職責范圍的，備案審查室應(yīng)當同時分送各有關(guān)工作機構(gòu)審查。 第六條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當堅持依法辦事、集體行使職權(quán)的原則，實行主動審查和被動審查相結(jié)合。 第七條 對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形： （一）超越法定權(quán)限的； （二）同法律、法規(guī)，以及上級或本級人大及其常委會的決議、決定相抵觸的； （三）同有關(guān)規(guī)范性文件相矛盾的； （四）規(guī)定不適當，應(yīng)當予以糾正的； （五）違背法定程序的。 第八條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院，縣（市）區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會，認為規(guī)范性文件存在本辦法第七條所列情形，向市人大常委會書面提出審查要求的，由備案審查室送有關(guān)工作機構(gòu)進行審查，提出意見。 前款所列以外的國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，認為規(guī)范性文件存在本辦法第七條所列情形，向市人大常委會書面提出審查建議的，由備案審查室進行研究，必要時，送有關(guān)工作機構(gòu)進行審查，提出意見。 第九條 國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議的，應(yīng)當寫明要求或者建議審查的文件名稱、審查的事項和理由。 對不屬于市人大常委會備案審查的其它規(guī)范性文件，備案審查室應(yīng)當告知其向有權(quán)進行備案審查的機關(guān)提出。 第十條 對下列規(guī)范性文件，可以進行主動審查： （一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題的； （二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的； （三）涉及行政許可、行政強制、行政處罰的； （四）其他認為需要進行審查的。 第十一條 在審查規(guī)范性文件時，需要制定機關(guān)說明情況或者補充材料的，制定機關(guān)應(yīng)當及時予以說明或者補充材料。 第十二條 備案審查室經(jīng)審查認為規(guī)范性文件存在本辦法第七條所列情形的，應(yīng)當提出初步審查意見。經(jīng)秘書長或者常委會分管負責人同意后，由備案審查室會同有關(guān)工作機構(gòu)進行研究，三十日內(nèi)提出書面審查意見。經(jīng)主任會議通過后的十日內(nèi)，由備案審查室將書面審查意見告知規(guī)范性文件的制定機關(guān)。 有關(guān)工作機構(gòu)經(jīng)審查認為規(guī)范性文件存在本辦法第七條所列情形的，應(yīng)當提出初步審查意見，同時告知備案審查室。經(jīng)秘書長或者常委會分管負責人同意后，由備案審查室會同相關(guān)工作機構(gòu)進行研究，三十日內(nèi)提出書面審查意見。經(jīng)主任會議通過后的十日內(nèi)，由備案審查室將書面審查意見告知規(guī)范性文件的制定機關(guān)。 備案審查室可以會同有關(guān)工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，聽取制定機關(guān)的有關(guān)情況說明。 第十三條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當自收到書面審查意見之日起三十日內(nèi)，將辦理情況向備案審查室反饋。 第十四條 經(jīng)審查認為規(guī)范性文件存在本辦法第七條所列情形而制定機關(guān)不予糾正的，備案審查室應(yīng)當向主任會議提出予以撤銷的建議，由主任會議決定是否提請常委會會議審議。 第十五條 對修改或者部分撤銷后的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當重新發(fā)文或者公布，并按照本辦法第三條、第四條的規(guī)定報送備案。 第十六條 對國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議的，備案審查室應(yīng)當在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后的十日內(nèi)告知其審查結(jié)果。 第十七條 規(guī)范性文件制定機關(guān)，應(yīng)當在每年一月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送市人大常委會備查。 第十八條 備案審查室應(yīng)當在每年一月底前向常委會會議書面報告上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況。 第十九條 對不按本辦法要求報送規(guī)范性文件的，備案審查室應(yīng)當通知制定機關(guān)限期補報或者重新報送。對拒不向市人大常委會報送應(yīng)當備案的規(guī)范性文件，或者拒不執(zhí)行常委會審議決定的，依照《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定處理。 第二十條 本辦法自公布之日起施行。2007年5月31日市二屆人大常委會第九次會議審議通過的《宣城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作暫行辦法》同時廢止。