東府辦〔2008〕5號 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位： 《東莞市水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 東莞市人民政府辦公室 二○○八年一月二十二日 東莞市水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則 為了保證東莞市水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（粵府辦〔2005〕20號），結(jié)合東莞市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 一、水利工程管理體制現(xiàn)狀 （一）水利工程概況。 東莞市地處東江下游，境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，屬珠江三角洲河網(wǎng)地帶，總面積2465平方公里，96%屬東江流域，主要河流有東江及其支流石馬河、寒溪水和東引運(yùn)河。50多年來，興建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、擋潮、排污等功能的工程體系，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。主要水利工程類型包括水庫、堤圍、涵閘、電排站等。 1．水庫。 全市共有水庫116座。其中，中型水庫7座，?。ㄒ唬┬退畮?5座，?。ǘ┬退畮?4座，總庫容為3.84億立方米，興利庫容2.31億立方米。主要功能包括防洪除澇、城市供水、農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、城市景觀等。 2．堤圍。 全市共有堤圍108條。其中，江堤78條，海堤30條，堤圍總長度達(dá)990.845公里?？偧娣e1825.72平方公里，保護(hù)面積111.4914萬畝，保護(hù)人口300.3391萬人。較為重要的堤圍有：東江堤（包括13條防洪堤圍）、寒溪堤圍、潼湖堤圍以及長安聯(lián)圍、虎門圍、沙田聯(lián)圍、魚立 沙聯(lián)圍、四鄉(xiāng)聯(lián)圍等海堤。 3．電排站。 全市共有機(jī)電排灌站183座，總裝機(jī)容量6.5萬千瓦，排澇面積達(dá)25.67萬畝。其中市屬電排站11座，裝機(jī)160臺，容量9910千瓦，主要有南畬塱電排站、大圳埔電排站等。 4．河道水閘。 全市共有河道水閘280座。其中，中型水閘32座，小（一）型水閘153座，?。ǘ┬退l95座。 （二）水利工程管理。 東莞市對水利工程實(shí)行分級管理體制，水管單位分為市屬單位和鎮(zhèn)（街）屬單位。市級主要負(fù)責(zé)中型以上水庫、重要小（一）型水庫、重要堤圍、電排站、引水河道等水利工程的運(yùn)行管理；鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型水庫、堤圍、電排站等水利工程的運(yùn)行管理。 1．管理機(jī)構(gòu)。 全市共有水利事業(yè)單位51個(gè)，包括20個(gè)市屬水利事業(yè)單位和31個(gè)鎮(zhèn)（街）屬的水利管理所。其中，20個(gè)市屬單位中，有9個(gè)水庫管理單位、2個(gè)堤圍管理單位、2個(gè)河道管理單位、2個(gè)電排工程管理單位和1個(gè)電排總站，及4個(gè)其它企事業(yè)單位（目前，市水政監(jiān)察支隊(duì)已依照公務(wù)員管理，質(zhì)量監(jiān)督站已納入收支兩條線管理；水利勘測設(shè)計(jì)院、水電建筑安裝工程公司已改制為企業(yè)）。 2．管理人員。 東莞市屬水利事業(yè)單位現(xiàn)有人員編制525人，實(shí)際人數(shù)為726人，其中在編在崗職工368人，離退休人員221人，臨時(shí)聘用人員137人（見表1）。 市屬水利工程管理單位 單位：人 編號 單位名稱 單位性質(zhì) 單位級別 編制人數(shù) 在編在崗 人員 離退休人員 臨時(shí)工 備注 1 同沙水庫管理處 事業(yè) 正科 50 35 18 1 中型水庫 2 橫崗水庫管理處 事業(yè) 正科 20 12 8 15 中型水庫 3 松木山水庫管理處 事業(yè) 正科 35 25 8 0 中型水庫 4 茅輋水庫管理所 事業(yè) 副科 9 7 4 2 中型水庫 5 契爺石水庫管理所 事業(yè) 副科 12 7 9 2 中型水庫 6 黃牛埔水庫管理所 事業(yè) 副科 15 8 4 3 中型水庫 7 蝦公巖水庫管理所 事業(yè) 副科 9 3 7 2 中型水庫 8 五點(diǎn)梅水庫管理所 事業(yè) 副科 5 2 1 2 小型水庫 9 水濂山水庫管理所 事業(yè) 副科 9 9 6 1 小型水庫 10 東莞大堤管理處 事業(yè) 副處 43 35 5 18 11 掛影洲圍管理所 事業(yè) 副科 50 49 30 8 12 東引工程管理處 事業(yè) 正科 92 67 45 30 13 石馬河流域管理處 事業(yè) 正科 46 38 13 1514 南畬塱電排站 事業(yè) 副科 15 14 7 2 15 大圳埔電排站 事業(yè) 副科 8 9 3 2 16 電排管理總站 事業(yè) 正科 65 17 48 10 17 水利工程質(zhì)量檢測站 事業(yè) 副科 7 6 1 18 18 水政監(jiān)察支隊(duì) 事業(yè) 正科 9 7 0 3 19 水利質(zhì)量監(jiān)督站 事業(yè) 正科 6 6 0 0 20 水利構(gòu)件預(yù)制場 事業(yè) 副科 20 13 4 0 合 計(jì) 525 368 221 137 3．管理經(jīng)費(fèi)。 東莞市屬水利工程管理單位經(jīng)費(fèi)來源，主要包括市財(cái)政撥款和水管單位多種經(jīng)營收入兩部分。2004年，市屬水利事業(yè)單位總收入為5435.4萬元，其中財(cái)政撥款2667.8萬元，多種經(jīng)營收入2767.6萬元；總支出5587.02萬元，其中人員工資2553.22萬元，行政辦公費(fèi)用1218.09萬元，工程除險(xiǎn)加固費(fèi)用1815.71萬元，收支差額-151.62萬元。 （三）存在的主要問題。 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，東莞市長期形成的水利工程管理體制已難以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在工程管理效率和安全等方面暴露出一些突出問題，制約了水利工程管理單位的良性發(fā)展，影響了工程整體效益的充分發(fā)揮，制約了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要問題是： ——水利工程管理體制不順、職能不清、責(zé)權(quán)利關(guān)系不明。具體表現(xiàn)為水利工程管理單位承擔(dān)公益性任務(wù)，但同時(shí)也要將相當(dāng)人力投入非水利工作的其他盈利性工作上來補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來源，影響了水管單位的管理和運(yùn)行。 ——管理人員結(jié)構(gòu)不合理，管理水平難以提高。具體表現(xiàn)為水利工程管理多屬于公益性任務(wù)，單位的自我發(fā)展能力不足，缺乏發(fā)展的活力和動(dòng)力，陳舊的水利設(shè)施、傳統(tǒng)的管理方式、較低的收入水平且多數(shù)屬偏僻的地理位置，難以吸引高素質(zhì)管理人員，造成水管單位管理人員知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，不合理的人員結(jié)構(gòu)沉淀，又反過來影響了水利工程管理水平的提高，制約了水管單位的改革與發(fā)展。 ——經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，使水利工程現(xiàn)狀難以滿足新的功能需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水利工程原有功能發(fā)生改變，防洪、排污要求提高，城市、工業(yè)和環(huán)境用水增加，水利工程功能的增加必然對水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和工程管理水平提出更高要求。因此，為滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，必須加大水利投入，確保工程日常維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位，以保證工程正常運(yùn)行。 上述問題如不盡快從根本上解決，近年來投資新建的大量水利設(shè)施也難以充分發(fā)揮效益。因此，加快推進(jìn)水利工程管理體制改革勢在必行。 二、改革的目標(biāo)和原則 （一）改革的目標(biāo)。 通過劃分水利工程管理單位類別，明確水利工程管理單位性質(zhì)，調(diào)整和規(guī)范水管單位管理、維護(hù)和經(jīng)營的關(guān)系，暢通經(jīng)費(fèi)來源渠道，推行管養(yǎng)分離，力爭在1到2年時(shí)間內(nèi)，初步建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和東莞市情、水情，充滿生機(jī)活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證水管單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工程安全運(yùn)行和工程效益的充分發(fā)揮，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 具體目標(biāo)包括： ——按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的水利工程管理體制； ——嚴(yán)格定崗定員，建立一支精簡、效能、高素質(zhì)的水利工程管理隊(duì)伍； ——規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼方式，正確處理公益性任務(wù)和經(jīng)營性任務(wù)之間的關(guān)系，建立水管單位良性運(yùn)行機(jī)制； ——建立市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，提高水利工程養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量； ——建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，建立能夠合理補(bǔ)償供水成本，充分體現(xiàn)用水戶承受能力和相關(guān)各方權(quán)利與義務(wù)，對水資源供求關(guān)系能有效調(diào)節(jié)的水價(jià)格體系。 （二）改革的原則。 按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）、《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（粵府辦〔2005〕20號）等政策法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持以下改革原則： 1．正確處理水利工程的社會(huì)效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì)效益和環(huán)境效益的充分發(fā)揮，又要針對我市水利工程的特點(diǎn)，引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高工程管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。 2．正確處理水利工程建設(shè)管理與運(yùn)營管理的關(guān)系，適應(yīng)東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，既要重視水利工程的建設(shè)，又要重視工程的運(yùn)營管理，在加大對工程改造投入的同時(shí)，加大對工程運(yùn)營管理的投入，使水利工程管理向科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。 3．正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。 4．正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利工程管理單位的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。 5．正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水利工程管理體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于我市水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 6．充分考慮我市的自然資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，改革方案具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。 三、改革的對象和范圍 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）和《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（粵府辦〔2005〕20號）要求，在東莞市屬的20個(gè)水利事業(yè)單位中，有17個(gè)水利工程管理單位應(yīng)納入這次改革的范疇。考慮到市水政監(jiān)察支隊(duì)已依照公務(wù)員體制管理、水利質(zhì)量監(jiān)督站已按收支兩條線管理，五點(diǎn)梅水庫已由原中型水庫一分為二，成為兩?。ㄒ唬┬退畮欤ㄎ妩c(diǎn)梅水庫和蘆花坑水庫），故應(yīng)撤銷副科級事業(yè)單位級別，分別歸長安、虎門兩鎮(zhèn)管理。在下一階段的鎮(zhèn)（街）屬水管單位體制改革中，由長安、虎門兩鎮(zhèn)分別對該2宗水庫的管理體制進(jìn)行改革。故此3個(gè)單位不再納入此次改革對象中；因此，只把17個(gè)水利工程管理單位納入這次改革的范疇。鎮(zhèn)（街）屬水利工程管理體制改革（包括原屬各鎮(zhèn)街管理的?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退こ坦芾韱挝坏捏w制改革）參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市水利局負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。 水利工程管理單位（17個(gè)）包括：同沙水庫管理處、橫崗水庫管理處、松木山水庫管理處、茅輋水庫管理所、契爺石水庫管理所、黃牛埔水庫管理所、蝦公巖水庫管理所、水濂山水庫管理所；東莞大堤管理處、掛影洲圍管理所；東引工程管理處、石馬河流域管理處；南畬塱電排站、大圳埔電排站、電排總站、水利質(zhì)量檢測站、水利預(yù)制構(gòu)件場。 四、改革的主要內(nèi)容 （一）分級管理，明確權(quán)責(zé)。 1．整合資源，理順關(guān)系。 東莞市對水利工程實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級管理。中型及特別重要的小型水利工程由市水行政主管部門（即市水利局）管理。為此，原屬黃江鎮(zhèn)管理的黃牛埔水庫和塘廈鎮(zhèn)管理的蝦公巖水庫，以及由東城街道辦事處代管的同沙水庫，這3宗均為中型水庫，應(yīng)按《中華人民共和國水法》第十二條及第十三條規(guī)定，收歸市水行政主管部門（即市水利局）管理。 2．劃分權(quán)屬，明確權(quán)責(zé)。 東莞市人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。各管理主體的職責(zé)如下： ——東莞市水利局是東莞市水行政主管部門，對所屬各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對直接管理的水管單位負(fù)有資金使用和資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)督責(zé)任。 ——各鎮(zhèn)（街）水管所負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督所屬水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對所屬水利管理單位負(fù)有資金使用和資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)督責(zé)任。 ——市水利局、鎮(zhèn)（街）水利管理所要按照政事分開、政企脫鉤的原則，轉(zhuǎn)變職能，提高管理效率和管理質(zhì)量。 ——直接從事水利工程運(yùn)行管理的水管單位，具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。具有一定行政職能的水管單位，在水行政主管部門賦予的職責(zé)范圍內(nèi)行使其權(quán)力和責(zé)任。各市屬水管單位管理職責(zé)見表2。 表2 市屬水管單位管理職責(zé) 序號 單位名稱 管理職責(zé) 主管部門及其職責(zé) 1 同沙水庫管理處 負(fù)責(zé)水庫的安全運(yùn)行與調(diào)度管理，以及簡單的日常維護(hù)工作，保障水庫水資源的合理利用；負(fù)責(zé)水庫資產(chǎn)運(yùn)營管理；實(shí)施水庫管理，保證管理的水土資源不被非法占用，配合市水政監(jiān)察支隊(duì)依法查處侵占水庫管理范圍內(nèi)水土資源和破壞水庫工程等水事違法行為。 市水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對水管單位負(fù)有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營責(zé)任。 2 橫崗水庫管理處 3 松木山水庫管理處 4 茅輋水庫管理所 5 契爺石水庫管理所 6 黃牛埔水庫管理所 7 蝦公巖水庫管理所 8 水濂山水庫管理所 9 東莞大堤管理處（由原東莞大圍管理所和福燕洲圍管理所撤銷并入） 負(fù)責(zé)河道堤防的安全運(yùn)行管理以及簡單的日常維護(hù)工作；負(fù)責(zé)河道堤防資產(chǎn)管理；實(shí)施堤防巡查管理，保證管理的水土資源不被非法占用，配合市水政監(jiān)察支隊(duì)依法查處侵占堤圍管理范圍內(nèi)水土資源和破壞堤圍工程等水事違法行為。10 掛影洲圍管理所 11 東引工程管理處 負(fù)責(zé)東引運(yùn)河及沿途水閘、泵站等工程的安全運(yùn)行與調(diào)度管理以及簡單的日常維護(hù)工作；負(fù)責(zé)工程資產(chǎn)運(yùn)營管理；實(shí)施工程巡查管理，保證管理的水土資源不被非法占用，配合市水政監(jiān)察支隊(duì)依法查處侵占河道管理范圍內(nèi)水土資源和破壞水利工程等水事違法行為。 12 石馬河流域管理處 （由原東深防護(hù)灌溉工程東莞管理處和旗嶺灌區(qū)管理所撤銷并入） 負(fù)責(zé)石馬河流域河道及沿線水利工程的管理、防洪、調(diào)度和簡單的日常維修加固，以及流域內(nèi)水資源的管理與保護(hù)。 13 南畬朗電排站 負(fù)責(zé)電排站及相應(yīng)渠道的運(yùn)行管理和簡單的日常維護(hù)工作，保證澇區(qū)的排澇和防洪安全。 14 大圳埔電排站 15 電排總站 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水利工作的方針、政策和法規(guī)，對機(jī)電排灌系統(tǒng)規(guī)劃和工程建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對機(jī)電排灌工程管理、維護(hù)、運(yùn)行安全監(jiān)督和轄區(qū)的排澇抗旱工作進(jìn)行指導(dǎo)；培訓(xùn)機(jī)電排灌技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干；承辦上級部門交辦的其他工作。 16 水利工程質(zhì)量檢測站 受市水利局委托，負(fù)責(zé)全市在建水利工程原材料的檢驗(yàn)，水利工程有關(guān)的各種試驗(yàn)，以及水利工程的質(zhì)量檢測工作。 17 水利預(yù)制構(gòu)件場 自主經(jīng)營 3．完善制度，建立責(zé)究。 水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣姥簇?zé)任人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任以及水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。 （二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定崗定編。 1．分類定性的依據(jù)。 依照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）和《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（粵府辦〔2005〕20號）的規(guī)定，水管單位分為三類： 第一類：承擔(dān)防洪、排澇、灌溉、排污、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管事業(yè)單位。 第二類：承擔(dān)既有防洪、排澇、灌溉、水土保持等公益性任務(wù)，又有城市供水等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位。 第三類：承擔(dān)城鎮(zhèn)供水等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)單位。 2．分類定性結(jié)果。 東莞市作為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)增長速度很快，對防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全等各方面的要求越來越高，原以農(nóng)業(yè)灌溉為主的職能已轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑篮?、排澇、排污為主的公益性職能，水利在全市?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要。根據(jù)水管單位分類定性的依據(jù)和相關(guān)測算，結(jié)合東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，考慮市屬水管單位以公益性任務(wù)為主，農(nóng)業(yè)灌溉供水不再向農(nóng)民征收水費(fèi)，將實(shí)施東江與水庫聯(lián)網(wǎng)供水水源工程等實(shí)際情況，分類定性結(jié)果為：對直接從事水利工程管理的14個(gè)水利工程管理單位和電排總站全部定性為純公益性水管單位；水利質(zhì)量檢測站定性為準(zhǔn)公益性水管單位；市水利預(yù)制構(gòu)件場定性為企業(yè)單位。 3．嚴(yán)格定崗定編。 對直接從事水利工程運(yùn)行管理的8個(gè)水庫管理（處）所、2個(gè)堤圍管理（處）所、2個(gè)電排站和2個(gè)河道管理單位，根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門和財(cái)政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，進(jìn)行了定員測算；電排總站按照省機(jī)編辦、省財(cái)政廳、省水利廳《廣東省機(jī)電排灌管理體制和機(jī)構(gòu)編制問題的意見》核定編制人數(shù)；15個(gè)純公益性市屬水利事業(yè)單位按標(biāo)準(zhǔn)總定員556人，核定編制人數(shù)為362人（見表3），不足部分的人員聘任臨時(shí)工，各單位配置的臨時(shí)工人數(shù)由市水利局根據(jù)每年的實(shí)際需要報(bào)市編辦核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護(hù)人員，不再核定編制。 表3 市屬水管單位定員結(jié)果 序號 單位名稱 行政級別 定性 原編制人數(shù) 標(biāo)準(zhǔn)定員人數(shù) 核定配 置人數(shù) 1 同沙水庫管理處 正科 純公益性 50 33 20 2 橫崗水庫管理處 正科 純公益性 20 27 16 3 松木山水庫管理處 正科 純公益性 35 25 16 4 茅輋水庫管理所 副科 純公益性 9 15 10 5 契爺石水庫管理所 副科 純公益性 12 15 10 6 黃牛埔水庫管理所 副科 純公益性 15 17 10 7 蝦公巖水庫管理所 副科 純公益性 15 15 10 8 水濂山水庫管理所 副科 純公益性 9 10 9 9 東莞大堤管理處 副處 純公益性 43 43 43 10 掛影洲圍管理所 副科 純公益性 50 105 50 11 東引工程管理處 正科 純公益性 92 127 77 12 石馬河流域管理處 正科 純公益性 46 66 46 13 南畬朗電排站 副科 純公益性 15 19 15 14 大圳埔電排站 副科 純公益性 8 14 10 15 電排總站 正科 純公益性 65 25 20 總 計(jì) 484 556 362 16 水利工程質(zhì)檢站 副科 準(zhǔn)公益性 7 7 財(cái)政核補(bǔ)、不定員 17 市水利預(yù)制構(gòu)件場 ／ 企業(yè) 20 ／ 經(jīng)費(fèi)自籌、不定員 注：東莞大堤管理處及石馬河流域管理處已經(jīng)市編委核定編制人數(shù)，其中東莞大堤管理處編制人數(shù)43人，臨工16人；石馬河流域管理處編制人數(shù)46人，臨工20人。 （三）積極推行管養(yǎng)分離。 水利工程管理單位應(yīng)積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)和管理人員，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護(hù)市場的培育，逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。 根據(jù)市屬水利工程管理單位實(shí)際，可考慮對現(xiàn)有水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行整合，用2到3年的時(shí)間分步推行管養(yǎng)分離： 第一步，在水管單位內(nèi)部將運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)分離，實(shí)行內(nèi)部合同管理； 第二步，整合工程維修養(yǎng)護(hù)資源，組建維修養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行獨(dú)立核算，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推進(jìn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、市場化和專業(yè)化。 推行水利工程管養(yǎng)分離，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位是前提，良好的市場環(huán)境是保證。市財(cái)政部門要及時(shí)將核定的純公益性水管單位的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算安排。市水行政主管部門負(fù)責(zé)培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理和市場監(jiān)管，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場行為。鑒于水利工程的特殊性，為保證緊急情況下的工程搶修和日常管理維護(hù)，可不通過市場招投標(biāo)方式進(jìn)行，由水管單位自行負(fù)責(zé)。水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定，由市水利局另行制定。 （四）深化單位內(nèi)部改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。 1．分類推進(jìn)水管單位人事、勞動(dòng)、分配制度改革。 根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（粵府辦〔2002〕69號）的精神及有關(guān)事業(yè)單位改革的政策要求，按照精簡、高效的原則，整合資源，嚴(yán)格控制人員編制；制定各類各級崗位的職責(zé)、權(quán)利、任職條件和聘用期限；逐步建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)人才管理機(jī)制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業(yè)單位的分配制度按照東莞市《關(guān)于市財(cái)政全額供給事業(yè)單位人員實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)有關(guān)問題的通知》（東財(cái)〔2004〕203號）執(zhí)行。 企業(yè)性質(zhì)的水管單位，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。多種投資來源的水利工程單位要建立健全股東大會(huì)或董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營，安全生產(chǎn)，依法納稅，自負(fù)盈虧，可持續(xù)發(fā)展。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績效領(lǐng)酬。 建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度，具體辦法由市水行政主管部門會(huì)同市人事勞動(dòng)部門制定。 2．規(guī)范水管單位經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格水管單位的資產(chǎn)管理。 由財(cái)政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。 準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位在核補(bǔ)的財(cái)政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目。為安置富余人員而興辦的多種經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)以水利工程的水土資源保護(hù)和開發(fā)利用為主，并實(shí)行事企分開，獨(dú)立核算，在條件成熟時(shí)與水管單位脫鉤。 加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，水行政主管部門及水管單位，對其占有和使用的經(jīng)營性或非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，負(fù)有監(jiān)督管理和保值增值責(zé)任。除國家特別規(guī)定外，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、政府審計(jì)部門的審計(jì)，逐步建立、健全各類國有資產(chǎn)的考核制度，接受國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)經(jīng)營性水利項(xiàng)目的投資和運(yùn)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。 （五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理。 1．理順?biāo)畠r(jià)關(guān)系。 水利工程供水水費(fèi)是經(jīng)營性收費(fèi)，但實(shí)行政府定價(jià)。水利工程供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤，并按照2002年9月《東莞市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案》的通知精神，由市財(cái)政撥付；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。水利工程水價(jià)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位，逐步理順。 水利工程供水價(jià)格由市人民政府價(jià)格行政主管部門會(huì)同水行政主管部門制訂。制訂和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，要認(rèn)真執(zhí)行《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國家發(fā)展改革委、水利部第4號令）及廣東省的有關(guān)規(guī)定。 2．強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理。 水利工程供工業(yè)用水和生活用水必須實(shí)行按量（立方米）計(jì)費(fèi)，無計(jì)量設(shè)施的要限期安裝。 推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。 水費(fèi)由供水單位組織收取，可采取自行收取或委托其它合法中間機(jī)構(gòu)收取的方法進(jìn)行收取。 供水單位與用水戶要通過簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門和用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水單位降低供水成本。 （六）規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍和支付方式，暢通水管單位資金來源渠道。 1．合理核定水管單位基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)定額。 水管單位基本支出是維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)常性費(fèi)用，包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。在核定人員編制的基礎(chǔ)上，按照東莞市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額是維持工程正常運(yùn)行所必需的費(fèi)用。維修養(yǎng)護(hù)定額按照水利部和財(cái)政部發(fā)布的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》計(jì)算，各市屬水管單位的基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)定額見表4。 表4 市屬水管單位基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)定額測算結(jié)果 序號 單位名稱 基本支出（萬元） 維修養(yǎng)護(hù)定額（萬元） 1 同沙水庫管理處 200 59.39 2 橫崗水庫管理處 160 50.38 3 松木山水庫管理處 160 57.14 4 茅輋水庫管理所 100 48.87 5 契爺石水庫管理所 100 41.33 6 黃牛埔水庫管理所 100 43.82 7 蝦公巖水庫管理所 100 39.13 8 水濂山水庫管理所 90 40.86 9 東莞大堤管理處 430 243.65 10 掛影洲圍管理所 500 406.23 11 東引工程管理處 770 341.33 12 石馬河流域管理處 460 182.3 13 南畬朗電排站 150 65.95 14 大圳埔電排站 100 39.81 15 電排總站 200 0 合 計(jì) 3620 1660.19 注:表中人員基本支出按2007年東莞大堤管理處和石馬河流域管理處由市財(cái)政預(yù)算批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)約每人10萬元/年計(jì)算。其中東莞大堤管理處的堤頂路面、人行道、路牌及綠化等按東府辦復(fù)〔2006〕630號文的規(guī)定交由各鎮(zhèn)（街）管理，不計(jì)入上表的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)中。 市屬15個(gè)純公益性水管單位的人員基本支出為3620萬元/年（不含離退休人員費(fèi)用）。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為1660.19萬元/年，由市財(cái)政局按照各單位的實(shí)際需要，每年撥付維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)共計(jì)5280.19萬元/年。水利工程質(zhì)量檢測站由市財(cái)政局審查其收支情況，確定財(cái)政核補(bǔ)額度。 2．根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財(cái)政保障政策和財(cái)政支付方式。 純公益性水管單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由市財(cái)政供給，年度經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按市財(cái)政年度部門預(yù)算財(cái)政核撥事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定。工程日常維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)由市水行政主管部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，按照水利基本建設(shè)的有關(guān)程序，由水行政主管部門編制建議計(jì)劃報(bào)送市發(fā)展改革部門，并會(huì)同財(cái)政部門審核后下達(dá)，財(cái)政部門按計(jì)劃安排支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付資金，并實(shí)行財(cái)政直接支付。對于有收益的純公益性水管單位，其穩(wěn)定的經(jīng)營性收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，收益上交市財(cái)政。 水利工程質(zhì)量檢測站（準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位）經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政核補(bǔ)，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由市財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定，并根據(jù)其收入情況確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營性部分的人員費(fèi)用，由單位負(fù)擔(dān)。水行政主管部門要按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)告水管單位各種收益的變化情況。財(cái)政部門根據(jù)水管單位各種收益的變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。 市水利預(yù)制構(gòu)件場（企業(yè)性質(zhì)的水管單位）經(jīng)費(fèi)由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，單位按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營。 3．明確水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源及使用范圍。 為保障水管體制改革的順利實(shí)施，市人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照分級管理的原則，合理調(diào)整本級財(cái)政支出中水利支出的結(jié)構(gòu)，視本級財(cái)力狀況逐步增加對水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。 水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要來源包括：（1）上級用于水利工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)補(bǔ)助；（2）水利建設(shè)基金；（3）堤圍防護(hù)費(fèi)；（4）水資源費(fèi)；（5）財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金。 市級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬純公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。鎮(zhèn)（街）級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于所屬公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。 4．嚴(yán)格資金管理。 水利行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。市人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照《廣東省實(shí)施〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉細(xì)則》的規(guī)定，足額計(jì)提水利建設(shè)基金。水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)足額征收。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)部分及經(jīng)營性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強(qiáng)各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用，確保?？顚Ｓ?。 （七）積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。 按照中央提出的建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。國有水利資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企、政事分開，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的原則。經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)要逐步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化和市場化。積極探索非經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)和資源性國有水利資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，探索公益性和準(zhǔn)公益性水利工程的社會(huì)化和市場化管理。產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、平等互利和等價(jià)有償?shù)脑瓌t。市、鎮(zhèn)水行政主管部門要協(xié)同同級國有資產(chǎn)主管部門加強(qiáng)對國有水利資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，依法規(guī)范水管單位的管理行為，積極引導(dǎo)和扶持水管單位的良性發(fā)展。 產(chǎn)權(quán)制度改革要依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)評估和產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰化，確保國有水利資產(chǎn)的安全、完整。對于經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)，可以通過產(chǎn)權(quán)交易的方式，廣泛吸收社會(huì)資金參與水利投資和經(jīng)營，使水利工程的產(chǎn)權(quán)多元化，分散股權(quán)和投資風(fēng)險(xiǎn)。建立和健全產(chǎn)權(quán)市場化的機(jī)制，既要積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，又要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有水利資產(chǎn)流失，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場的公開、公平和公正。積極開拓產(chǎn)權(quán)市場化的途徑，可以通過中外合資合作、公司聯(lián)營、租賃、公有民營或民有民營、兼并、拍賣、債權(quán)股份化或債務(wù)等值化等形式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場化。產(chǎn)權(quán)交易的收益按有關(guān)規(guī)定主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展水利事業(yè)。 國有水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，由水管單位提出方案，經(jīng)同級水行政主管部門和國有資產(chǎn)主管部門同意，按規(guī)定的程序報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。上級投資或補(bǔ)助占30%（含30%）以上的水利工程，產(chǎn)權(quán)改革方案須經(jīng)上一級水行政主管部門審核同意。 市人民政府可以按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國有水利投資公司或國有水利工程管理公司。國有水利投資公司按照市場化的要求，負(fù)責(zé)籌集和運(yùn)營水利建設(shè)資金，對其投入水利工程的資本行使出資人的權(quán)利。國有水利工程管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營性或定性為企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程的經(jīng)營管理，對其管理的水利工程行使經(jīng)營者的權(quán)利，保證水利工程的安全和正常運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的效益，實(shí)現(xiàn)水利資本的保值和增值。國有水利投資公司或國有水利工程管理公司應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督的約束機(jī)制。國有水利投資公司和國有水利工程管理公司依法獨(dú)立經(jīng)營，接受國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和水行政主管部門的行業(yè)管理。 開放水利投資市場。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本和民營企業(yè)參與水利工程的建設(shè)和管理。水利工程投資和管理單位以其經(jīng)營管理的資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 五、改革的主要措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。 水管體制改革牽涉面廣，政策性強(qiáng)。為了保證全市水管體制改革的順利開展，根據(jù)廣東省《實(shí)施方案》的要求，已成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水利、發(fā)改、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)、社會(huì)保障等相關(guān)部門參加的水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。辦公室設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，加強(qiáng)對改革工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與督促。 （二）調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，妥善安置分流人員。1．調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。 根據(jù)市屬水管單位定員測算結(jié)果，就全市15個(gè)純公益性直屬工程管理單位而言，原編制人數(shù)484人，定員測算人數(shù)556人，核定編制人數(shù)362人，核定編制人數(shù)比原編制減少122人，總體上不存在人員分流問題。由于目前在編人員在知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面存在不合理現(xiàn)象，水管單位體制改革后逐步引入一批年青、懂知識、熟悉業(yè)務(wù)的高學(xué)歷高職稱的人才充實(shí)管理隊(duì)伍，提高工程管理水平。 2．有關(guān)人員安置途徑。 實(shí)行自然退休核減的措施解決部分單位人員短期超編問題。 為保證單位的穩(wěn)定，實(shí)行自然退休核減的措施解決部分單位人員短期超編問題，即單位超過核定編制部分的人員允許其工作至退休。 表5 水管單位超編制人員實(shí)行自然退休核減情況 單位名稱 自然退休核減人員（人） 同沙水庫管理處 15 松木山水庫管理處 9 （三）落實(shí)社會(huì)保障政策。 在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺前，水管事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。 水管單位要為受聘人員依法辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，按規(guī)定享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。 1．對定性為純公益性的水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇納入市財(cái)政統(tǒng)發(fā)。 2．對準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位改革前已辦理退休手續(xù)的人員按 “老人老辦法”的原則，保持原退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；改革后其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的人員退休后退休人員經(jīng)費(fèi)支出由同級財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定。 對定性為準(zhǔn)公益性質(zhì)的水管單位的經(jīng)營性部分人員和對定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按如下辦法執(zhí)行： （1）改革前已經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，維持原辦法不變。對水管單位欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，市人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)通過多種渠道籌集資金予以補(bǔ)足。 （2）改革前未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（按規(guī)定應(yīng)參加而未參加的除外），從改革之日起參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 干部和原固定職工1998年7月1日前按國家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。1998年7月1日起至2007年12月31日之間補(bǔ)建的個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)，單位劃入部分由單位負(fù)擔(dān)。 ①2008年1月1日前已經(jīng)退休的人員，原退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。對有正常事業(yè)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按2008年1月統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付退休人員基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金與原退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由原單位支付，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；沒有正常事業(yè)費(fèi)的單位，按事業(yè)單位2008年1月規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的養(yǎng)老金由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌基金中支付。轉(zhuǎn)制單位是否有正常事業(yè)費(fèi)的審核，由市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門審查核定。 參加統(tǒng)籌后的調(diào)整辦法，有正常事業(yè)費(fèi)的單位，其退休待遇納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位退休費(fèi)調(diào)整范圍，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變，由退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放；沒有正常事業(yè)費(fèi)的單位，退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付，國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。 ②2008年1月1日前參加工作、2008年1月1日后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，從2008年1月1日至2009年6月30日為過渡期，在過渡期內(nèi)退休人員按照企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的退休費(fèi)，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，其中，從2008年1月1日至2009年12月31日退休的，發(fā)給待遇差的90%；2010年1月1日至2010年12月31日退休的，發(fā)給待遇差的70%；2011年1月1日至2011年12月31日退休的，發(fā)給待遇差的50%；2012年1月1日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。 待遇差不調(diào)整。即核定待遇差的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)平均養(yǎng)老金按市2006年7月1日的平均水平計(jì)算；事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法為： 事業(yè)單位退休費(fèi)=2006年6月本人基本工資×計(jì)發(fā)比例+國家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼。 在3年過渡期內(nèi)退休的人員，核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與按企業(yè)辦法計(jì)算的養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)的退休金。 ③職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，退休時(shí)的過渡性養(yǎng)老金按企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)算。 臨界工資（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)工資）按2006年6月本人事業(yè)單位工資計(jì)算（基本工資加上國家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼，超過所在地上年度職工平均工資3倍的，按3倍計(jì)算）。 臨界指數(shù)（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)）=臨界工資÷本人離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位上年度所在地的職工月平均工資。 ④凡符合省勞動(dòng)保障廳粵勞社〔2002〕246號文關(guān)于給予一次性補(bǔ)貼條件的職工，按該文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 3．未參加工傷保險(xiǎn)的因工傷殘人員，由單位按國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。 4．改制前已退休的原屬于公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的職工，按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)按照與現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，所需資金由改革單位解決。 5、離休人員按市有關(guān)政策執(zhí)行。 （四）對企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。 對改制為企業(yè)性質(zhì)的水管單位、實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，給予一定的稅收優(yōu)惠政策。 （五）建管并重，為工程管理創(chuàng)造條件。 進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。 新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固工程，在可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段，需根據(jù)有關(guān)規(guī)范和文件規(guī)定，編制工程管理設(shè)計(jì)方案。工程管理方案設(shè)計(jì)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、管理?xiàng)l件，包括管理機(jī)構(gòu)、人員編制、運(yùn)行管理以及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源；2、工程管理和保護(hù)范圍；3、管理設(shè)施，包括管理用房和交通、通訊設(shè)施；4、安全監(jiān)測設(shè)計(jì)；5、控制運(yùn)用設(shè)計(jì)；6、信息管理設(shè)計(jì)；7、水價(jià)、電價(jià)方案。對新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固水利工程，在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)須附以上工程管理方案，凡是沒有管理方案的工程一律不予審批。 在工程建設(shè)過程中，工程管理、監(jiān)測、信息管理等設(shè)施要與主體工程同步實(shí)施，對工程管理設(shè)計(jì)內(nèi)容未完成的工程不予驗(yàn)收。工程竣工前要完成確權(quán)劃界及發(fā)證工作。 對新建水利工程，水行政主管部門對其管理體制的建立和完善負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容包括管理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行管理的監(jiān)管等。 （六）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理。 1．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。 水利工程的建設(shè)與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境，有生活供水任務(wù)的水利工程，在其管理和保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁興建污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照國家及廣東省的有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。 2．強(qiáng)化安全管理。 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和水行政主管部門要牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的安全意識，強(qiáng)化水利工程的安全管理，落實(shí)水利工程安全責(zé)任人，建立、健全安全責(zé)任制，確保工程安全運(yùn)行。 3．推行水利工程目標(biāo)管理。 水管單位要依法進(jìn)行工程管理，落實(shí)管理責(zé)任制，全面推行水利工程目標(biāo)管理，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評定工作，規(guī)范管理，提高管理水平，確保工程正常運(yùn)行。 六、實(shí)施計(jì)劃 水管體制改革由市水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水管體制改革不搞試點(diǎn)，直接全面鋪開，整體推進(jìn)。具體時(shí)間安排如下： （一）2005年9月底，16個(gè)市屬水管單位完成“兩定”測算，市水行政主管部門根據(jù)各工程實(shí)際需要核定各單位編制人數(shù)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，做好各單位分類定性工作； （二）2006年6月底，完成《東莞市水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則》（討論稿）的編制； （三）2007年7月，市水行政主管部門通過與發(fā)改、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)保障等部門溝通、協(xié)調(diào)，完成《東莞市水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則》的報(bào)批、備案工作，落實(shí)各單位人員編制和經(jīng)費(fèi)渠道； （四）2007年8月，全面推進(jìn)市屬水管單位體制改革，年底前完成改革任務(wù)； （五）2007年11月，全面完成市屬水管單位的體制改革工作。 （六）2007年12月，完成省對我市市屬水管單位的體制改革工作的驗(yàn)收。 （七）2008年上半年，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織，參照《東莞市水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則》，開展鎮(zhèn)屬水管單位體制改革； （八）2008年6月底前，由市水行政主管部門組織，對全市水管體制改革工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。 附件：東莞市水利工程管理體制改革的主要依據(jù) 附件 東莞市水利工程管理體制改革的主要依據(jù) 一、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號） 二、《印發(fā)廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2005〕20號） 三、《關(guān)于廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的貫徹意見》（東水利函〔2005〕29號）及市主管領(lǐng)導(dǎo)的批示和市府辦批復(fù)件 四、《關(guān)于成立東莞市水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（東府辦函〔2005〕138號） 五、《關(guān)于印發(fā)和的通知》（水辦〔2004〕307號） 六、《關(guān)于印發(fā)的通知》（粵機(jī)編辦〔2006〕282號）