荊政發(fā)〔2008〕8號 各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門經濟開發(fā)區(qū)，市政府各部門： 　　現(xiàn)將《荊門市節(jié)能減排目標責任考核辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！　　　? 　　 二00八年三月十五日 荊門市節(jié)能減排目標責任考核辦法 　　一、荊門市節(jié)能目標責任考核辦法　　 　　為推進全市節(jié)能降耗工作，加強對節(jié)能降耗工作的成效考核，確保實現(xiàn) “十一五” 節(jié)能目標任務，制定本辦法。 　?。ㄒ唬┛傮w思路 　　按照目標明確，責任落實到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全全市節(jié)能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)的責任。 　?。ǘ┛己藢ο?、內容和方法 　　1、考核對象。各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)管委會（以下稱各地）；全市30家重點耗能企業(yè)（以下稱重點耗能企業(yè)）。 　　2、考核內容。包括節(jié)能目標完成情況和落實節(jié)能措施情況。節(jié)能目標完成情況以各地區(qū)2007年萬元GDP能耗為基數(shù)進行考核。各地2007年萬元GDP能耗由市統(tǒng)計局負責聯(lián)合市發(fā)改委、市經委公布。 　　3、考核方法。采用百分制，相應設置節(jié)能目標完成指標和節(jié)能措施落實指標，滿分為100分。各地節(jié)能目標完成指標為市政府與各地簽訂的本地區(qū)年度萬元GDP能耗降低率；重點耗能企業(yè)節(jié)能目標完成指標為市發(fā)改委、市經委、市統(tǒng)計局等部門聯(lián)合下達的重點耗能企業(yè)年度節(jié)能量。節(jié)能目標完成指標滿分為40分。節(jié)能措施落實指標依據(jù)各地、重點耗能企業(yè)落實節(jié)能措施情況進行評分，滿分為60分。 　　4、考核結果。分為超額完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四個等級。未完成節(jié)能目標指標的，均為未完成等級。評價計分辦法見附件。 　　（三）考核程序 　　1、每年3月底前，各地將對上年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作開展情況自查報告報市政府，同時抄報市發(fā)改委。市發(fā)改委會同市經委、監(jiān)察局、人事局、國資委、質監(jiān)局、統(tǒng)計局等部門組成評價考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各地節(jié)能工作及節(jié)能目標完成情況進行評價考核和監(jiān)督核查，形成綜合評價報告，于4月底前報市政府。對各地節(jié)能目標責任的評價考核結果經市政府審定后，由市發(fā)改委聯(lián)合市經委、市統(tǒng)計局向社會公布。 　　2、每年2月底前，重點耗能企業(yè)將節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作開展情況自查報告按隸屬關系，經所在地人民政府審核后報市發(fā)改委。在荊中央、省屬企業(yè)及市直企業(yè)直接報市發(fā)改委。市發(fā)改委會同市經委、國資委、質監(jiān)局、統(tǒng)計局等部門及有關專家組成評估組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對重點耗能企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行評估核查，并于4月底前將綜合評價報告報市政府，同時抄送重點耗能企業(yè)所在地政府。評價考核結果由市發(fā)改委聯(lián)合市經委、市統(tǒng)計局等部門向社會公布。重點耗能企業(yè)以外由各地調控的企業(yè)節(jié)能工作，由各地下達目標任務并組織考核，于2月底前將考核結果報市發(fā)改委。 　?。ㄋ模┆剳痛胧? 　　1、各地節(jié)能目標評價考核結果經市政府審定后，交由干部主管部門依照有關干部考核評價的規(guī)定，作為各地政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決制”。 　　2、對考核等級為完成和超額完成的地方，市政府進行表彰獎勵；對考核等級為未完成的地方，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，并暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批。 　　3、考核等級為未完成的地方，應在考核結果公告后一個月內，向市政府作出書面報告，提出限期整改的工作措施，并抄送市發(fā)改委。整改仍不到位的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關規(guī)定追究該地區(qū)有關責任人員的責任。 　　4、對評價考核結果為超額完成和完成等級的重點耗能企業(yè)，由市政府予以表彰獎勵。對評價考核結果為未完成等級的重點耗能企業(yè)予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，暫停享受國家、省、市各類優(yōu)惠政策。對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地項目暫停核準和審批?？己私Y果為未完成等級的重點耗能企業(yè)，應在評價考核結果公告后一個月內強制進行能源消耗審計，并依據(jù)審計結果落實整改措施，限期整改，整改期限為3個月。對未完成等級的重點耗能企業(yè)中國有獨資、國有控股企業(yè)，屬市級管理的由市國資委作為對該企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據(jù)，實行“一票否決”；屬中央或省管理的，將建議國家或省國有資產監(jiān)管機構作為對該企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據(jù)。 　　5、對在節(jié)能考核中瞞報、謊報有關情況的地區(qū)、企業(yè)予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。 　　附表：一、考核各縣、市、區(qū)政府，屈家?guī)X管理區(qū)節(jié)能目標責任評價計分表　 　　二、考核重點耗能企業(yè)節(jié)能目標責任評價計分表 附表一附表二 二、荊門市主要污染物總量減排考核辦法 　?。ㄒ唬榇_保完成我市“十一五”主要污染物總量減排目標，根據(jù)《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》和《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省“十一五”主要污染物總量減排工作考核辦法的通知》要求，制定本辦法?！? 　?。ǘ┤锌偭繙p排考核的對象是各縣（市、區(qū)）人民政府及屈家?guī)X管理區(qū)（以下簡稱“各地”），全市總量減排考核堅持定性考核與定量考核相結合以及公開、公平、公正的原則。 　?。ㄈ┛己藘热莅ɑ疽?、主要指標完成情況等。 　　基本要求包括:節(jié)能減排領導機構、工作機構建設、法規(guī)政策執(zhí)行、輿論宣傳、責任制落實、建立考核機制等內容。 　　主要考核指標包括:化學需氧量排放總量削減率、二氧化硫排放總量削減率等指標。 　?。ㄋ模┛己斯ぷ鞣譃榘肽旰瞬楹湍甓瓤己?。 　　各地每半年對本地主要污染物總量減排計劃完成情況進行自查，分別于每年7月1日前和次年1月10日前向市環(huán)保局報告半年和年度主要污染物總量減排計劃完成情況，市環(huán)保局將采取資料審核和現(xiàn)場隨機抽查相結合的方式對各地進行核查，匯總后報市政府。 　　年度考核采取專家組技術評估和考核組審核相結合的方式，由市環(huán)保局會同有關部門并聘請有關專家組成考核組，考核組根據(jù)有關資料和現(xiàn)場核查情況對考核指標進行評價，于次年2月底前完成上年度考核，形成考核評價結果，上報市政府審定。 　?。ㄎ澹┛己嗽u價的依據(jù)包括以下方面： 　　1、二氧化硫、化學需氧量排放總量增減項目臺帳，主要包括污染物的排放新增和削減項目建設投運情況、形成的削減能力、實際削減量等。 　　2、污染物排放新增項目主要指已建成并投入運行的項目，不論是否合法建設，是否進行環(huán)保驗收均應列入新增項目范圍。 　　3、工業(yè)污染源治理項目以相關行政主管部門的驗收報告作為項目完成的依據(jù)；城鎮(zhèn)污水處理設施以建設單位竣工驗收報告和有關部門出具的認可文件（或準許使用文件） 并報建設行政主管部門備案作為項目完成的依據(jù)；其他類項目需相關行政主管部門的驗收報告或認可文件作為項目完成的依據(jù)。 　　4、產業(yè)結構調整和淘汰、關停項目的落實情況以各地政府的正式文件為依據(jù)。環(huán)境綜合整治項目完成情況以各地形成的正式文件及相關統(tǒng)計報告為依據(jù)。 　　5、主要污染物總量削減情況核定主要依據(jù)環(huán)保部門的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算，同時參考有關環(huán)境監(jiān)測、排污申報及污染物總量削減項目完成情況等數(shù)據(jù)。 　　6、各地年度地區(qū)生產總值、煤炭消費總量、主要產品產量及增減趨勢等，以當?shù)亟y(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為依據(jù)。 　　（六）考核采用累計計分制，綜合評價按累計分計算，按分數(shù)評出優(yōu)秀、達標、不達標等三個檔次。具體計分辦法見附件。 　?。ㄆ撸┛己私Y果由市人民政府批準后予以公布。 　　考核結果納入各地、各單位經濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行“一票否決”，作為各地政府領導干部綜合考核評價的重要內容。未完成年度減排目標任務的地方和單位，主要領導和分管領導不得參加年度評獎，不得授予榮譽稱號，政府主要負責人要向市人民政府做出書面檢查，并在1個月內提交整改方案，報市環(huán)保局備案。 　　未完成政府下達的年度總量控制目標的地方和市直企業(yè)，暫停審批該地區(qū)和企業(yè)新增污染物排放的建設項目。未完成治理任務的企業(yè)，要實行限期治理，在限期治理期間對排污企業(yè)進行限產限排。對未達到進度要求的治理項目和企業(yè)，通過新聞媒體公布項目和企業(yè)名單。對未按規(guī)定如期完成產業(yè)結構調整、淘汰、關停項目和綜合整治工作及其它環(huán)境管理任務的地方通報批評。 　　對瞞報、虛報治理項目進展情況的單位和人員，按照有關規(guī)定嚴肅處理；對項目驗收后不按規(guī)定正常運行的企業(yè)，要公布名單，并按規(guī)定處理相關責任人，并對企業(yè)全額追繳排污費和追回有關優(yōu)惠資金。 　　對完成年度減排目標任務的地方，優(yōu)先安排有關建設項目審批、用地指標審批，并加大污染治理等有關資金的支持力度。給予其主要負責人1萬元的獎勵，分管領導及相關部門負責人的獎勵由各地自行決定。 　　附表：荊門市主要污染物總量減排考核計分辦法附表