發(fā)文單位：上海市人民政府辦公廳 文 號：滬府辦發(fā)〔2008〕7號 發(fā)布日期：2008-3-7 執(zhí)行日期：2008-3-7 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　近年來，市政府按照“建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府”的目標(biāo)，先后制訂或修訂了《關(guān)于加強(qiáng)市政府自身建設(shè)的若干規(guī)定》、《市政府工作規(guī)則》、《市政府常務(wù)會議制度》等一系列規(guī)章制度，對確保市政府日常工作高效有序運(yùn)行，確保市政府重大決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可行性，促進(jìn)市政府各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。新一屆市政府成立后，市政府常務(wù)會議專門聽取了市政府工作制度和日常工作運(yùn)行情況，充分肯定了這些行之有效的做法，要求進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、完善工作運(yùn)行機(jī)制作如下通知： 　　一、嚴(yán)格執(zhí)行公文處理規(guī)范和程序 　　各區(qū)縣、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《上海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等。作為一級組織正式向上級組織請示事項(xiàng)、報(bào)告工作，必須按照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文，一般不得越級行文或多頭主報(bào)；所涉事項(xiàng)超出本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)會同有關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合報(bào)文。請示性公文應(yīng)由部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并按“一文一事”的原則上報(bào)，不得以“專報(bào)”代替“請示”；如領(lǐng)導(dǎo)同志要求以“專報(bào)”形式反饋意見，應(yīng)按“專人專報(bào)”的原則報(bào)送，不得同時(shí)報(bào)送幾位領(lǐng)導(dǎo)同志。 　　二、加強(qiáng)前期協(xié)調(diào)，提高公文辦理效率 　　各區(qū)縣、各部門要注重公文辦理效率，不斷提高工作效能。對上報(bào)請示中內(nèi)容涉及其它部門的，牽頭部門要主動征求意見，事先與相關(guān)部門充分協(xié)商，如有不同意見應(yīng)如實(shí)反映。對按規(guī)定明確由主管部門審批或需要主管部門先行審核的事項(xiàng)，應(yīng)直接向主管部門行文，不要通過市政府層層周轉(zhuǎn)。涉及國家法律、法規(guī)、地方性法規(guī)和行政許可等內(nèi)容的，應(yīng)先請法制部門研究并提出審核意見，以確保公文內(nèi)容符合依法行政的要求。市政府轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的公文，有明確時(shí)限要求的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢；確因情況特殊不能按時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)以書面形式說明理由；對未明確辦理時(shí)限要求的，也要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡快予以辦理。 　　三、采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)會議管理 　　各區(qū)縣、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行會議報(bào)批程序。以市政府名義召開的全市性大會，應(yīng)由承辦部門提出具體方案，明確名稱、主題、時(shí)間、地點(diǎn)、人員范圍；各部門要求以市政府名義召開的會議，必須提前向市政府正式行文請示，未經(jīng)正式程序?qū)徟?，原則不予受理。法定節(jié)假日和周四領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研日，一般不召開全市性大會。應(yīng)由各部門召開的會議以及各類聯(lián)席會議，一般不以市政府或市政府辦公廳的名義召開。同時(shí)，要從嚴(yán)控制全市性大會的數(shù)量，凡能不開的會堅(jiān)決不開。對確有必要召開的會議，應(yīng)做到主題明確，程序簡化。對需要傳達(dá)和部署到基層的工作，盡可能采用電視電話會議等形式，避免層層開會傳達(dá)。積極倡導(dǎo)開短會、講短話，努力提高會議效率，注重解決實(shí)際問題。盡可能減少參加各類會議的人員，除市政府召開的事關(guān)全局工作的大會需請各方面的負(fù)責(zé)人參加外，有關(guān)部門召開的全市性大會，必須嚴(yán)格按照會議內(nèi)容的涉及面確定出席范圍。未經(jīng)批準(zhǔn)，不邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席部門召開的會議。同時(shí)，要嚴(yán)格控制無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的各類論壇的舉辦。 　　四、切實(shí)精簡各類文件簡報(bào) 　　各區(qū)縣、各部門要制訂具體措施，加強(qiáng)對文件、簡報(bào)的管理。發(fā)文應(yīng)堅(jiān)持少而精的原則，做到注重實(shí)效，切實(shí)解決實(shí)際問題。可發(fā)可不發(fā)的公文堅(jiān)決不發(fā)，可長可短的公文一定要短。對確定印發(fā)的文件簡報(bào)，要從內(nèi)容、形式、發(fā)送范圍、印數(shù)等方面加以控制。工作需要的簡報(bào)要簡明扼要，分析問題切中要害，所提建議切實(shí)可行。各部門報(bào)送的簡報(bào)，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工和工作需要報(bào)送，杜絕大范圍報(bào)送的情況。各區(qū)縣、各部門要對本單位各類文件簡報(bào)進(jìn)行全面清理，該精簡的精簡，該取消的取消。需保留的簡報(bào)應(yīng)充分利用本市公務(wù)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)“無紙化”電子傳輸。 　　五、認(rèn)真協(xié)調(diào)把關(guān)，減少領(lǐng)導(dǎo)同志事務(wù)性活動 　　各區(qū)縣、各部門要嚴(yán)格邀請領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動的報(bào)批程序。邀請市領(lǐng)導(dǎo)出席會議、活動，必須經(jīng)本部門、單位主要負(fù)責(zé)人把關(guān)后，按程序報(bào)市政府辦公廳審批，不得通過各種關(guān)系和非正式渠道直接邀請領(lǐng)導(dǎo)同志。要堅(jiān)持從嚴(yán)控制，統(tǒng)籌安排，切實(shí)減少領(lǐng)導(dǎo)同志事務(wù)性、應(yīng)酬性活動。除特殊需要外，原則上不得邀請領(lǐng)導(dǎo)同志參加一般性的剪彩、奠基、首發(fā)首映式、頒獎等活動。對企事業(yè)單位、民間組織舉辦的各類慶典、紀(jì)念活動和展銷會等，一般不安排領(lǐng)導(dǎo)同志參加，領(lǐng)導(dǎo)同志也不發(fā)賀信、賀電或題詞。安排領(lǐng)導(dǎo)同志下基層調(diào)研活動，要按照“求真務(wù)實(shí)、輕車簡從”的原則，做到不預(yù)告、不踩點(diǎn)、不擾民、不搞層層陪同。 　　領(lǐng)導(dǎo)同志出席一般性會議、活動，原則上不作新聞報(bào)道。 　　六、加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí) 　　各區(qū)縣、各部門要高度重視督查工作，加強(qiáng)督查力量，建立健全規(guī)范化的督促檢查工作機(jī)制，對市政府的重大決策和各階段的重點(diǎn)工作落實(shí)情況，及時(shí)進(jìn)行督促檢查，確保政令暢通。要堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正，深入基層，深入實(shí)際，通過各種有效途徑，及時(shí)、全面了解和反饋有關(guān)情況。尤其要高度重視事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的民生政策的落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查和決策后評估。對市政府出臺的重大改革舉措，要主動跟蹤執(zhí)行情況，研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，并及時(shí)向市政府報(bào)告。對影響政府重大決策落實(shí)、群眾反映強(qiáng)烈的問題，要加大督查力度，推動及時(shí)處理。 　　七、不斷加強(qiáng)各項(xiàng)制度規(guī)范建設(shè) 　　政府系統(tǒng)各部門要堅(jiān)持完善各項(xiàng)制度規(guī)范和行之有效的工作機(jī)制，按照深化行政管理體制改革和推動政府管理體制創(chuàng)新的要求，突出加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，不斷優(yōu)化科學(xué)民主決策的規(guī)則和程序，提高綜合行政效能，確保各項(xiàng)工作的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。 　　要從崗位職責(zé)、運(yùn)行程序、工作要求和監(jiān)督管理等著手，對辦文辦會、督查反饋、信息調(diào)研、值班聯(lián)絡(luò)等日常工作的規(guī)范作進(jìn)一步細(xì)化和完善，做到職責(zé)明確，程序規(guī)范，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○○八年三月七日