發(fā)文單位：河南省漯河市人民政府 文 號(hào)：漯政（2008）35號(hào) 發(fā)布日期：2008-3-5 執(zhí)行日期：2008-3-5 各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門，直屬及駐漯各有關(guān)單位： 　　為進(jìn)一步做好我市城市居民住房保障工作，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)（2007）24號(hào)）和《河南人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)（2007）24號(hào)文件切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難問題的實(shí)施意見》（豫政（2007）72號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　一、解決城市低收入家庭住房困難的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)適用住房、中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和政府限價(jià)房等為輔的多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。 　　（二）總體目標(biāo)。以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大舊住宅區(qū)、棚戶區(qū)、改造力度，力爭(zhēng)到“十一五”末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。 　　（三）基本原則。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步解決，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)一政策、因地制宜，市縣共同抓落實(shí)的原則，逐步解決我市城市低收入家庭住房困難問題。 　　二、進(jìn)一步健全完善城市廉租住房制度 　?。ㄒ唬┲鸩綌U(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2008年底前，各縣區(qū)要對(duì)符合住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。2008年底前，市區(qū)范圍內(nèi)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭：“十一五”末，全市廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。 　?。ǘ┖侠泶_定廉租住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣區(qū)政府按照我市統(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平確定。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏?cái)政承受能力等因素確定，各縣區(qū)廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)確定后，報(bào)市房產(chǎn)管理局備案。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市、縣區(qū)政府每年向社會(huì)公布一次。 　?。ㄈ┙∪庾》勘Ｕ戏绞?。城市廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力。租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)人民政府根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中，對(duì)符合條件的城市低保家庭，可按我市的廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)平均租金給予補(bǔ)貼。實(shí)物配租應(yīng)當(dāng)優(yōu)先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。 　?。ㄋ模┒嗲涝黾恿庾》糠吭础Ｒ扇≌陆?、收購、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的縣區(qū)，縣區(qū)政府要加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對(duì)集中建設(shè)。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)面向社會(huì)出租的中小戶型住房。 　?。ㄎ澹┐_保廉租住房保障資金來源?？h區(qū)政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金。市、縣區(qū)財(cái)政部門要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例；利用銀行金融工具和金融市場(chǎng)直接融資籌措資金?？h區(qū)政府要按照國家有關(guān)規(guī)定編制廉租住房年度建設(shè)計(jì)劃和貨幣補(bǔ)貼計(jì)劃，做好爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的前期工作。廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。 　?。┙⒔∪庾》可暾?qǐng)、審核及退出機(jī)制。廉租住房保障實(shí)行申請(qǐng)、審核、公示、輪候和年度復(fù)審制度，實(shí)行市、縣區(qū)、街道三級(jí)管理體制。對(duì)通過逐級(jí)審核和公示無異議的家庭，由住房保障主管部門予以登記并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面通知。享受廉租住房的家庭實(shí)行年度復(fù)核制，復(fù)核不合格的退出廉租住房保障范圍。全市廉租住房保障對(duì)象必須全部錄入“漯河市住房保障與公積金監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、規(guī)范操作、統(tǒng)一管理。 　　三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度 　　（一）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣區(qū)政府確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請(qǐng)，住房保障管理部門按規(guī)定程序進(jìn)行審查，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象范圍。過去享受過福利分房或購買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購。 　　（二）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型以小套型為主，建筑面積控制在60平方米左右。各縣區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平、住房狀況和家庭人口等因素，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的套型面積和各種套型的比例，并進(jìn)行嚴(yán)格管理。房?jī)r(jià)較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的縣區(qū)，要增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。 　　（三）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和加強(qiáng)組織實(shí)施。根據(jù)市、縣城市住房保障發(fā)展規(guī)劃，編制經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃，報(bào)省有關(guān)部門審批。“十一五”期間，每年經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積原則上不得低于商品房竣工面積的10%.經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)由市、縣區(qū)人民政府組織，可由政府確定的實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房管理的非營利性機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)，也可以根據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作的原則實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，參與投標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、良好的開發(fā)業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)。 　?。ㄋ模﹪?yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年不得直接上市交易；購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由市、縣區(qū)政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由市、縣區(qū)人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售，出售收入按照規(guī)定全額繳入同級(jí)國庫，實(shí)行收支兩條線管理。 　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭出售，售房款在支付集資建房單位的實(shí)際成本后，剩余部分上繳本級(jí)財(cái)政用于補(bǔ)充住房保障資金；或由政府以成本價(jià)收購后用作廉租住房。各級(jí)國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。 　　四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件 　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。 　?。ǘ┘涌旒谐善飸魠^(qū)的改造。對(duì)集中成片的棚戶區(qū)，各縣區(qū)政府要制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造。棚戶區(qū)改造要確保困難住戶的住房得到妥善解決，住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善，困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。 　?。ㄈ┒嗲栏纳妻r(nóng)民工居住條件。改善農(nóng)民工居住條件，是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要組成部分，用工單位要根據(jù)農(nóng)民工的住房需要，向農(nóng)民工提供安全、衛(wèi)生的居住場(chǎng)所；各級(jí)政府部門要將改善農(nóng)民工居住條件與改善其他低收入家庭居住條件相結(jié)合，按照政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的要求，通過規(guī)劃、土地、稅收、金融等政策支持，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的租賃住房。在城中村改造時(shí)，可引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)、村民對(duì)除村民自住外的安置住房，相對(duì)集中建設(shè)面向農(nóng)民工、其他務(wù)工人員出租的居住場(chǎng)所，用以增加城中村居民的經(jīng)濟(jì)收入，改善或緩解農(nóng)民工的居住困難問題。 　　五、完善配套政策和工作機(jī)制 　?。ㄒ唬┞鋵?shí)解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅區(qū)整治、棚戶區(qū)改造一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅區(qū)整治、棚戶區(qū)改造，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。 　?。ǘ┐_保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅區(qū)整治以及棚戶區(qū)改造，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。 　?。ㄈ┙∪ぷ鳈C(jī)制。要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的年度計(jì)劃，確保廉租住房保障的各項(xiàng)資金落實(shí)到位；確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實(shí)到位，并合理確定區(qū)位布局。要抓緊規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請(qǐng)、審核和公示辦法，并向社會(huì)公布；要嚴(yán)格做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強(qiáng)化廉租住房的年度復(fù)核工作，健全退出機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項(xiàng)政策得以公開、公平、公正實(shí)施。 　?。ㄋ模┞鋵?shí)工作責(zé)任。為完善和落實(shí)住房保障制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，市政府成立住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市住房保障的政策制定、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。市政府對(duì)縣區(qū)政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，有關(guān)工作情況納入對(duì)縣區(qū)政府的政績(jī)考核之中?？h區(qū)政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況。 　　有關(guān)部門要各司其職，抓好落實(shí)。住房保障行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源等有關(guān)部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法。民政部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、住房保障、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法。財(cái)政部門會(huì)同住房保障、民政等有關(guān)部門抓緊制定廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的實(shí)施辦法。財(cái)政、稅務(wù)部門抓緊研究制定廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策。金融管理部門會(huì)同住房保障、財(cái)政等有關(guān)部門抓緊研究提出對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融支持意見。 　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各縣區(qū)要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)市住房保障行政主管部門備案。住房保障部門會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的縣區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。 　　（六）繼續(xù)抓好國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)調(diào)控政策措施的落實(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要在認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難的同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)（2006）37號(hào)），重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%.積極推行政府“兩限”（限房?jī)r(jià)、限套型）普通商品房建設(shè)管理模式，實(shí)行試點(diǎn)建設(shè)，培育住房二級(jí)市場(chǎng)、規(guī)范租賃市場(chǎng)，探索建立合理的住房模式。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。 　　我市以前文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。 　　二○○八年三月五日