定西市人民政府令 　　第52號 　　《定西市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)定》已經(jīng)2007年9月12日市人民政府第9次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。自2008年1月1日起施行。 　　市長楊子興 　　二OO七年十一月五日 　　第一條為了使行政復(fù)議工作規(guī)范化和程序化，保證市人民政府合法、公正、及時地辦理行政復(fù)議案件，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條本規(guī)定適用于由市人民政府依法受理和處理的行政復(fù)議申請事項。 　　第三條市人民政府法制辦公室為市人民政府的行政復(fù)議工作機構(gòu)，履行行政復(fù)議法規(guī)定的職責(zé)，以市人民政府名義辦理行政復(fù)議事項。 　　第四條市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)履行下列職責(zé)： 　　(一)受理公民、法人或者其他組織向市人民政府提出的行政復(fù)議申請; 　　(二)負責(zé)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料; 　　(三)審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復(fù)議決定; 　　(四)處理或者轉(zhuǎn)送對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查申請; 　　(五)指導(dǎo)、督促各縣(區(qū))人民政府及市人民政府工作部門的行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作; 　　(六)依照行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議申請; 　　(七)按照職責(zé)權(quán)限，督促行政復(fù)議申請的受理和行政復(fù)議決定的履行; 　　(八)辦理全市行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計和重大行政復(fù)議決定備案事項； 　　(九)辦理或組織辦理不服市人民政府行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項； 　　(十)辦理或者組織辦理未經(jīng)行政復(fù)議直接提起的以市人民政府為被告的行政訴訟的行政應(yīng)訴事項; 　　(十一)研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機關(guān)提出改進建議，重大問題及時向市人民政府報告; 　　(十二)辦理申請人在申請行政復(fù)議時一并提出的行政賠償請求; 　　(十三)對下級行政復(fù)議機關(guān)不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當責(zé)令其限期受理，必要時也可以直接受理; 　　(十四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第五條公民、法人或者其他組織對下列行政機關(guān)或者組織的具體行政行為不服的，可以向市人民政府申請行政復(fù)議： 　　(一)對各縣(區(qū))人民政府或者各縣(區(qū))人民政府委托的組織作出的具體行政行為不服的； 　　(二)對市人民政府工作部門或者市人民政府工作部門委托的組織作出的具體行政行為不服的; 　　(三)對市人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)以自己的名義作出的具體行政行為不服的; 　　(四)對市人民政府直接管理的組織依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)作出的具體行政行為不服的; 　　(五)對市人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的； 　　(六)對以市人民政府為共同上一級的兩個或兩個以上行政機關(guān)共同作出的具體行政行為不服的; 　　(七)對經(jīng)國務(wù)院批準實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的市級地稅、工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、國土、征稽、煙草等部門及其派出機構(gòu)作出的具體行政行為不服的。 　　第六條申請人可以以書面、口頭或者發(fā)送電子郵件的方式提出行政復(fù)議申請。 　　書面申請包括當面遞交、郵寄或者傳真、其他機關(guān)轉(zhuǎn)送等方式提出的書面行政復(fù)議申請。 　　市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)應(yīng)按照當事人的數(shù)量，要求申請人提交申請書的份數(shù)、申請人身份證明以及被申請人作出的決定或行政不作為的證據(jù)。 　　第七條申請人書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當在申請書中載明下列事項： 　　(一)申請人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、聯(lián)系電話；法人或者其他組織的名稱、住所、聯(lián)系電話和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)等； (二)被申請人的名稱； 　　(三)行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由; 　　(四)申請人的簽名或者蓋章; 　　(五)申請行政復(fù)議的日期。 　　第八條申請人口頭申請行政復(fù)議的，市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)應(yīng)安排兩名工作人員在場，按照本規(guī)定第七條的規(guī)定詢問申請人，當場制作行政復(fù)議申請筆錄，交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。 　　第九條向市人民政府提出的行政復(fù)議申請，由市人民政府行政復(fù)議機構(gòu)依法受理。但對在全市內(nèi)有重大影響的行政復(fù)議申請的受理，應(yīng)報市人民政府審批。 　　第十條市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)在收到申請人的行政復(fù)議申請時，應(yīng)當在行政復(fù)議申請書上加蓋收到行政復(fù)議申請的專用印章，明確收到復(fù)議申請的時間，并將接受申請的處理情況進行登記。 　　第十一條市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)應(yīng)當自收到行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)，對行政復(fù)議申請就下列內(nèi)容進行初步審查，并提出書面審查意見： 　　(一)有無明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人; 　　(二)申請人與具體行政行為有無利害關(guān)系; 　　(三)有無具體的行政復(fù)議請求和理由; 　　(四)是否在法定申請期限內(nèi)提出; 　　(五)是否屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍; 　　(六)是否屬于市人民政府的職責(zé)范圍; 　　(七)是否已向其他行政機關(guān)申請行政復(fù)議; 　　(八)是否向人民法院就同一事實提起行政訴訟并已立案。 　　第十二條行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。 　　第十三條市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)經(jīng)審查，對符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定予以受理。對不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理。對符合規(guī)定，但不屬于市人民政府受理的行政復(fù)議申請，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)。 　　第十四條市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)應(yīng)當在受理行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，向被申請人發(fā)送受理通知書，與申請書副本或申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當在10日內(nèi)提交書面答復(fù)和當初作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其它有關(guān)資料。 　　第十五條申請人提出行政復(fù)議申請時，一并提出對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件審查申請的，市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)對審查認定不合法的規(guī)范性文件，按照下列程序辦理： 　　(一)屬于市人民政府制定的，提請市人民政府予以修正或廢止; 　　(二)屬于縣(區(qū))人民政府或市、縣(區(qū))人民政府工作部門制定的，轉(zhuǎn)送有關(guān)縣(區(qū))人民政府或者市人民政府有關(guān)工作部門處理; 　　(三)對無權(quán)審查處理的，應(yīng)制作轉(zhuǎn)送處理函在7日內(nèi)按法定程序轉(zhuǎn)送原制定機關(guān)或上級機關(guān)處理。 　　在審查處理規(guī)范性文件期間，市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)應(yīng)當中止行政復(fù)議，并制作行政復(fù)議中止通知書，送達申請人、被申請人和第三人。 　　第十六條有下列情形之一的，市人民政府應(yīng)當決定駁回行政復(fù)議申請： 　　(一)申請人認為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的; 　　(二)市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例規(guī)定的受理條件的。 　　第十七條市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)辦理行政復(fù)議案件原則上采取書面審查辦法，必要時進行調(diào)查取證。 　　第十八條市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。 　　第十九條申請人、被申請人、第三人對下列具體行政行為的主要事實、證據(jù)、依據(jù)有嚴重爭議的，市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)應(yīng)進行現(xiàn)場調(diào)查和勘驗，并制作現(xiàn)場勘驗筆錄： 　　(一)涉及土地征用、房屋拆遷的; 　　(二)涉及土地等自然資源確權(quán)的; 　　(三)涉及其他不動產(chǎn)權(quán)屬確認的; 　　(四)其他須現(xiàn)場調(diào)查和勘驗的情形。 　　第二十條市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)認為證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)人批準，可以先行登記保存。 　　第二十一條行政復(fù)議辦案人員調(diào)查時，應(yīng)制作調(diào)查筆錄，經(jīng)被調(diào)查人核對后，由被調(diào)查人、調(diào)查人共同簽名。 　　第二十二條行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止： 　　(一)作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的; (二)作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的; 　　(三)作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的; 　　(四)作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的; 　　(五)申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的; 　　(六)案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的; 　　(七)案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的; 　　(八)其他需要中止行政復(fù)議的情形。 　　市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理應(yīng)當告知有關(guān)當事人。 　　行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。 　　第二十三條行政復(fù)議期間有下列情形之的，行政復(fù)議終止： 　　(一)申請人要求撤回行政復(fù)議申請，市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)準予撤回的; 　　(二)作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的; 　　(三)作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的; 　　(四)申請人與被申請人經(jīng)市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)準許自愿達成和解的; 　　(五)申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的。 　　依照本規(guī)定第二十二條第一款第(一)項、第(二)項、第(三)項規(guī)定中止行政復(fù)議，滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。 　　第二十四條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達成和解的，應(yīng)當向市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)提交書面和解協(xié)議;和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)應(yīng)當準許。 　　第二十五條有下列情形之一的，市人民政府可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解： 　　(一)公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的; 　　(二)當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。 　　當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，市人民政府應(yīng)當制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當載明行政復(fù)議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。 　　調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書未送達前一方反悔的，市人民政府應(yīng)當及時作出行政復(fù)議決定。 　　第二十六條市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)，根據(jù)案件審理情況，向市人民政府提出意見，由市人民政府作出行政復(fù)議決定： 　　(一)具體行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，予以維持; 　　(二)被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行;　(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為： 　　1.主要事實不清、證據(jù)不足的; 　　2.適用依據(jù)錯誤的; 　　3.違反法定程序的; 　　4.超越或者濫用職權(quán)的; 　　5.具體行政行為明顯不當妁。 　　(四)被申請人不按規(guī)定時限提出書面答復(fù)、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。 　　第二十七條具體行政行為有下列情形之一，市人民政府可以決定變更： 　　(一)認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據(jù)錯誤的; (二)認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。 　　第二十八條對申請人在申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，按照相關(guān)規(guī)定辦理；對申請人沒有一并提出行政賠償請求的，在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應(yīng)當同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。 　　第二十九條市人民政府行政復(fù)議決定按以下程序處理： 　　(一)行政復(fù)議決定維持原具體行政行為的，市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)提出處理意見，報分管副市長審核后，市長簽發(fā)決定; 　　(二)行政復(fù)議決定撤銷、變更原具體行政行為，或決定被申請人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)，或確認原具體行政行為違法的，由市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)依法提出處理意見，報分管副市長審核后，由市長決定是否提交市人民政府常務(wù)會議研究。 　　第三十條行政復(fù)議決定應(yīng)當自市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)收到復(fù)議申請書之日起60日內(nèi)作出;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定需要延長法定期限的，經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準后，可延長30日，并告知申請人、被申請人和第三人。 　　第三十一條行政復(fù)議決定書作出后，分別送達給申請人、被申請人和第三人。 　　第三十二條行政復(fù)議決定書由市長簽發(fā)，行政復(fù)議受理通知書、行政復(fù)議延期通知書、行政復(fù)議中止通知書、行政復(fù)議終止通知書由分管市長簽發(fā)。 　　第三十三條行政復(fù)議案件審理完畢，復(fù)議人員應(yīng)當在收到復(fù)議決定書送達回證之日起5日內(nèi)，將案件文件立卷歸檔。 　　第三十四條行政復(fù)議決定書、不予受理決定書、調(diào)解書應(yīng)當加蓋市人民政府印章。行政復(fù)議受理通知書加蓋市人民政府行政復(fù)議專用章。 　　第三十五條行政復(fù)議文書，可以直接送達，也可以委托行政機關(guān)或組織代為送達，或者采取郵寄、公告等方式送達。 　　第三十六條市人民政府行政復(fù)議工作機構(gòu)針對被申請人存在的相關(guān)問題，可以發(fā)出行政執(zhí)法意見書，收到行政執(zhí)法意見書的單位應(yīng)將整改情況在30日內(nèi)反饋。 　　第三十七條本規(guī)定自2008年1月1日起施行。2004年3月17日定西市人民政府辦公室發(fā)布的《定西市人民政府行政復(fù)議案件處理程序規(guī)定》(定政辦發(fā)〔2004〕20號)同時廢止。