湖南省人民政府令 　　第216號 　　《湖南省實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》已經(jīng)2007年9月28日省人民政府第113次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年12月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長　　周強 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年10月29日 　　第一章　總　則 　　第一條根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條農(nóng)村五保供養(yǎng)是指在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面依法給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。 　　第三條農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村實施、社會參與的原則。 　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織民政、發(fā)展和改革、財政、衛(wèi)生等部門，以及村民委員會、社會力量做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。 　　第二章　五保供養(yǎng)對象 　　第四條同時符合下列條件的老年、殘疾和青少年村民，享受五保供養(yǎng)待遇： 　　(一)無勞動能力。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無勞動能力。 　　(二)無生活來源。雖然有土地承包經(jīng)營收入、集體經(jīng)營分配收入或者其他收入但生活水平仍低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降模暈闊o生活來源。 　?。ㄈo法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人因生活困難需要經(jīng)常救濟，或者法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人年老、多病、殘疾、無勞動能力、無生活來源或者失蹤的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。 　　第五條確認五保供養(yǎng)對象按照下列程序辦理： 　　(一)由本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力、精神殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)向申請人告知其申請的權(quán)利和五保供養(yǎng)對象可以享受的待遇。 　　(二)村民委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起15日內(nèi)進行民主評議，并在本村范圍內(nèi)公告7日后，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。 　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評議意見之日起20日內(nèi)，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實后提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣市區(qū)人民政府民政部門審批。申請人、有關(guān)組織或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況。 　　(四)縣市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)，對上報材料進行復(fù)核并作出審批決定。經(jīng)審批確認為五保供養(yǎng)對象的，免費發(fā)給由省人民政府民政部門印制的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；經(jīng)審批認為不符合五保供養(yǎng)對象條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 　　符合五保供養(yǎng)對象條件的村民自愿接受親友或者其他人員供養(yǎng)，親友或者其他人員自愿承擔(dān)全部供養(yǎng)義務(wù)，簽訂供養(yǎng)協(xié)議，并經(jīng)村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認定的，不作為五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)。 　　第六條五保供養(yǎng)對象享受五保供養(yǎng)待遇以后，出現(xiàn)下列情況之一的，村民委員會或者敬老院等五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu))應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報縣市區(qū)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，終止享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇： 　　(一)具有了勞動能力；(二)獲得了生活來源； 　　(三)有了具有供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人； 　　(四)五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢。 　　第三章　五保供養(yǎng)內(nèi)容和形式 　　第七條農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容： 　　(一)供給糧油、副食品和生活用燃料； 　　(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢； 　　(三)提供符合基本居住條件的住房； 　　(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料； 　　(五)辦理喪葬事宜。 　　第八條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。 　　政府設(shè)立的農(nóng)村醫(yī)療救助資金資助五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。五保供養(yǎng)對象治療疾病，按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定報銷后個人自負大額醫(yī)療費用確有困難的，由農(nóng)村醫(yī)療救助資金以及其他方式補助。 　　第九條五保供養(yǎng)對象死亡后，根據(jù)有關(guān)殯葬管理規(guī)定辦理喪葬事宜，按照不超過五保供養(yǎng)對象一年供養(yǎng)經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)一次性支付喪葬費用。 　　五保供養(yǎng)對象私有財產(chǎn)按照繼承法處理。不得將村民私有財產(chǎn)交給國家或者集體作為享受五保供養(yǎng)待遇的條件。 　　第十條五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障其依法接受義務(wù)教育所需的費用。 　　第十一條五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(包括現(xiàn)金和物資折價)，由縣市區(qū)人民政府按照不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降脑瓌t制定，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)并報省人民政府備案后，由制定機關(guān)公布執(zhí)行。 　　前款所指當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?，由縣市區(qū)人民政府民政、財政、統(tǒng)計、物價部門根據(jù)本縣市區(qū)農(nóng)村居民在吃、穿、醫(yī)方面人均消費支出以及相關(guān)因素擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)。 　　五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裆钏降奶岣哌m時調(diào)整。 　　第十二條五保供養(yǎng)對象實行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。 　　集中供養(yǎng)的，由五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一照料和日常管理；分散供養(yǎng)的，本人在家生活，可以由村民委員會委托他人照料，也可以由五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)，村民委員會負責(zé)日常管理。 　　五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。但患有精神病和嚴(yán)重傳染病的五保供養(yǎng)對象應(yīng)當(dāng)分散供養(yǎng)。 　　第十三條實行集中供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與五保供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。 　　實行分散供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。村民委員會應(yīng)當(dāng)與受委托照料人、五保供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。 　　第四章　保障措施 　　第十四條五保供養(yǎng)資金，列入各市州、縣市區(qū)人民政府財政預(yù)算，省財政對財政困難地區(qū)在供養(yǎng)資金上給予適當(dāng)補助。具體辦法由省人民政府財政部門商民政部門擬定，報省人民政府批準(zhǔn)。 　　鼓勵有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金或者實物，用于補助和改善五保供養(yǎng)對象的生活。 　　各級人民政府可以安排一定比例的社會捐贈資金、物資用于五保供養(yǎng)工作。 　　第十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，可以根據(jù)實際情況建設(shè)五保供養(yǎng)對象的集中居住點。對分散供養(yǎng)五保供養(yǎng)對象的住房，應(yīng)當(dāng)進行修繕、維護。 　　第十六條縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供必要的設(shè)備設(shè)施、管理資金，并配備必要的工作人員。 　　五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的日常管理經(jīng)費和工作人員經(jīng)費，由縣市區(qū)人民政府列入財政預(yù)算予以保障，不得在發(fā)給五保供養(yǎng)對象本人的供養(yǎng)經(jīng)費中支出。五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員實行聘用制，一般按照工作人員與五保供養(yǎng)對象1誜10的比例聘用工作人員，并應(yīng)當(dāng)進行必要的培訓(xùn)。 　　第十七條五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立五保供養(yǎng)對象個人檔案，建立健全治安、消防、衛(wèi)生、財務(wù)會計等制度，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。 　　第十八條五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，組織五保供養(yǎng)對象開展適當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵?、保健康?fù)活動，并可以開展以改善五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。 　　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)活動給予指導(dǎo)、扶持和政策優(yōu)惠。 　　第十九條發(fā)給五保供養(yǎng)對象個人的供養(yǎng)經(jīng)費，實行專賬管理，?？顚Ｓ?，由縣市區(qū)人民政府財政部門根據(jù)同級人民政府民政部門提出的用款計劃及時撥付。實行集中供養(yǎng)的，直接撥付給五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；實行分散供養(yǎng)的，逐步通過銀行等金融機構(gòu)直接發(fā)放給五保供養(yǎng)對象個人，并記入《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。 　　第二十條縣市區(qū)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立五保供養(yǎng)對象檔案?？h市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年年底向同級人民政府財政部門報告五保供養(yǎng)對象異動情況，財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)五保供養(yǎng)對象異動情況增減五保供養(yǎng)經(jīng)費，并按時足額撥付。 　　縣級以上人民政府財政、審計部門應(yīng)當(dāng)依法加強對五保供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督檢查。 　　第二十一條縣級以上人民政府對五保供養(yǎng)對象在用水、用電、用煤、用氣等生活方面比照城鎮(zhèn)低保對象給予優(yōu)惠。 　　第二十二條村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)保障五保供養(yǎng)對象依法承包土地的權(quán)利。五保供養(yǎng)對象可以將承包土地交由他人代耕代種或者以其他形式流轉(zhuǎn)，收益歸五保供養(yǎng)對象所有。 　　第二十三條縣級以上人民政府及其民政、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強下級人民政府及其相關(guān)部門五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定，五保供養(yǎng)經(jīng)費預(yù)算、撥付、管理，五保供養(yǎng)待遇落實等情況。 　　第五章　法律責(zé)任 　　第二十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級人民政府及其財政、民政等部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予警告或者通報批評，并對直接負責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)不制定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)或者五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降模? 　　(二)五保供養(yǎng)經(jīng)費未列入財政預(yù)算或者撥付不及時的； 　　(三)五保供養(yǎng)對象個人享受的五保供養(yǎng)待遇低于標(biāo)準(zhǔn)的； 　　(四)五保供養(yǎng)對象出現(xiàn)異動(增減)隱瞞不報，套取五保供養(yǎng)經(jīng)費或者導(dǎo)致應(yīng)保五保供養(yǎng)對象得不到供養(yǎng)的； 　　(五)虐待五保供養(yǎng)對象的。 　　第二十五條違反《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和本辦法其他規(guī)定的，依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。 　　第六章　附　則 　　第二十六條本辦法自2007年12月1日起施行。2003年11月17日省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》同時廢止。