益陽(yáng)市人民政府令〔2007〕1號(hào) 《益陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》已經(jīng)市人民政府2007年第十二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年1月1日起施行。 市長(zhǎng) 馬勇 二○○七年九月十七日 益陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。? 第二條 本辦法適用于本市城市建成區(qū)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。? 第三條 市、區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)把城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。 第四條 市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，主管城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。?? 公安、規(guī)劃、城管執(zhí)法、工商、衛(wèi)生、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好市容環(huán)境衛(wèi)生工作。 第五條 市、區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，引導(dǎo)公民養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣。? 任何單位和個(gè)人對(duì)違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有權(quán)批評(píng)、制止和舉報(bào)。? 任何單位和個(gè)人，都應(yīng)尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動(dòng)，不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職務(wù)。? 第六條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。不得超越職權(quán)執(zhí)法，濫施處罰。 第七條 對(duì)在市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章 市容管理 第八條 城市建筑物、公共場(chǎng)所、園林綠化、公共設(shè)施、廣告和標(biāo)志的設(shè)置等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、市人民政府制定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。 第九條 沿街建筑物及高層建筑物應(yīng)保持外形完好、整潔美觀，并按規(guī)定設(shè)置外射燈、輪廓燈、霓虹燈等亮化設(shè)施。? 第十條 城市主要街道臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)、外走廓和窗外，不得吊掛或堆放有礙市容的物品。搭建或者封閉陽(yáng)臺(tái)，必須符合市容環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定。 第十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料，搭建建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施。? 因特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料，搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。 第十二條 沿街施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)設(shè)置護(hù)欄和圍擋，材料、機(jī)具應(yīng)堆放整齊。施工期間應(yīng)采取措施，防止灰塵飛揚(yáng)、污水流出場(chǎng)外。施工場(chǎng)地出入口應(yīng)進(jìn)行地面硬化，嚴(yán)禁車輛帶泥進(jìn)入城市道路。工程竣工后應(yīng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)。停工場(chǎng)地應(yīng)及時(shí)整理并作必要的遮蓋。? 第十三條 在街道設(shè)置市政、公用、交通、電力、電信、郵政等公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持整潔完好。設(shè)施破損的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修更新。? 臨街樹(shù)木、綠籬、花壇（池）、草坪應(yīng)保持整潔美觀，污水不得流入街道。樹(shù)木、綠籬、花草枯死、損壞的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)栽。? 第十四條 禁止擅自在街道兩側(cè)進(jìn)行生產(chǎn)加工、擺設(shè)攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)。? 集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)設(shè)施完好、整潔，界限清楚，標(biāo)志明顯。經(jīng)營(yíng)者不得越界經(jīng)營(yíng)。? 第十五條 設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語(yǔ)牌、畫(huà)廊、櫥窗、讀報(bào)欄、招貼欄、霓虹燈等，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容健康、外形美觀。主辦單位應(yīng)及時(shí)維修、刷新或清除。? 戶外廣告設(shè)置應(yīng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。 第十六條 禁止在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施以及樹(shù)木上涂寫、刻畫(huà)、張貼。? 除在國(guó)家規(guī)定的節(jié)日和全市性活動(dòng)期間懸掛慶祝標(biāo)語(yǔ)以外，臨時(shí)在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施以及樹(shù)木上懸掛宣傳品的，應(yīng)經(jīng)市城市管理行政執(zhí)法部門批準(zhǔn)，并在規(guī)定期限內(nèi)撤除。在國(guó)家規(guī)定的節(jié)日和全市性活動(dòng)懸掛的標(biāo)語(yǔ)，應(yīng)在節(jié)日和活動(dòng)結(jié)束后一周內(nèi)撤除。 第十七條 城市道路應(yīng)保持平坦暢通。開(kāi)挖道路施工作業(yè)，應(yīng)設(shè)立醒目標(biāo)志。作業(yè)結(jié)束，及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)路面。 第十八條 機(jī)動(dòng)車輛在市區(qū)運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)保持外形完好、整潔。 市內(nèi)車輛清洗站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)有專門清洗場(chǎng)地和沉淀（沙）設(shè)施。 第十九條 街道兩側(cè)設(shè)置的停車場(chǎng)地，應(yīng)有明顯標(biāo)志、界限，設(shè)置單位負(fù)責(zé)清掃保潔，各種車輛應(yīng)有序停放。 第三章 環(huán)境衛(wèi)生管理 第二十條 市、區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工作，公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、環(huán)境衛(wèi)生專用車輛場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)工人工作房等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)納入城市建設(shè)規(guī)劃，并按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和更新改造。? 第二十一條 新建擴(kuò)建城市道路、大型公共建筑、生活小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)及其他公共場(chǎng)所，應(yīng)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)的規(guī)定，配套建設(shè)工程環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)參與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)方案的審查。? 配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的資金，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資。配套設(shè)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用。不得擅自改變?cè)O(shè)施的面積和位置。?? 第二十二條 公共廁所應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)志，晝夜開(kāi)放，專人管理，保持內(nèi)外整潔。需要收費(fèi)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)，所收費(fèi)用用于公共廁所的養(yǎng)護(hù)、維修和管理。 第二十三條 產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理，保證完好有效。? 禁止侵占、損壞和擅自拆除、移動(dòng)、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。禁止改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的使用性質(zhì)。? 因建設(shè)需要拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位按照先建后拆的原則重建或按重置價(jià)補(bǔ)償。? 第二十四條 城市街道實(shí)行全天保潔，主要街道應(yīng)適時(shí)灑水降塵。? 集貿(mào)市場(chǎng)、鐵路沿線、河道、明渠和河湖水面、公共綠地，由其管理單位負(fù)責(zé)組織清掃保潔。? 火車站、長(zhǎng)途汽車站、公共汽車始末站、停車場(chǎng)、影劇院、博物館、展覽館、體育館（場(chǎng)）、公園等公共場(chǎng)所，由其所屬單位負(fù)責(zé)清掃保潔。 清掃作業(yè)應(yīng)避開(kāi)人流高峰時(shí)間，不得影響交通。 嚴(yán)禁向花壇（池）、綠化帶、污水井、雨水井、河渠掃入或傾倒廢棄物。? 第二十五條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位及沿街個(gè)體從業(yè)者，應(yīng)負(fù)責(zé)其單位內(nèi)部和門前衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的清掃保潔。? 第二十六條 遇有降雪，沿街單位和居民戶應(yīng)按劃定的區(qū)段及時(shí)清除積雪。環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位應(yīng)及時(shí)清除主要交通路口等重點(diǎn)地段的積雪。? 第二十七條 任何單位和個(gè)人均應(yīng)按照市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒垃圾。? 垃圾站點(diǎn)當(dāng)日集中的垃圾，應(yīng)當(dāng)日清運(yùn)，裝運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)必須清掃干凈。 推行生活垃圾袋裝化管理，逐步做到分類收集、運(yùn)送。 第二十八條 城市垃圾清運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一管理。城區(qū)單位可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)清運(yùn)單位有償代運(yùn)，或者按規(guī)定組織垃圾清運(yùn)車輛自行運(yùn)輸。自行組織垃圾清運(yùn)車輛的，應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)，方可運(yùn)輸。環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位以及各單位自備的垃圾清運(yùn)專用車輛，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一登記編號(hào)。 第二十九條 建設(shè)工程產(chǎn)生的渣土、垃圾等廢棄物，應(yīng)在竣工驗(yàn)收時(shí)清運(yùn)完畢，城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查。? 第三十條 建設(shè)、電力、電信等建設(shè)與養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的污泥、渣土、枝葉等廢棄物，施工單位應(yīng)及時(shí)清除。? 第三十一條 醫(yī)院、療養(yǎng)院、生物制品廠、化工廠、屠宰場(chǎng)等產(chǎn)生的有毒、有害廢棄物，必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，嚴(yán)禁隨處遺棄、傾倒或倒入生活垃圾容器。? 第三十二條 運(yùn)載液體、散裝貨物、垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)密封、覆蓋，不得泄漏、遺撒。? 第三十三條 禁止在街道和公共場(chǎng)所隨地吐痰、便溺、潑污水，隨地扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物；不準(zhǔn)焚燒落葉、枯草、廢舊物品和在街道兩側(cè)沖洗車輛。? 第三十四條 在本市城市建成區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜。因教學(xué)、科研以及其他特殊情況確需飼養(yǎng)的，應(yīng)經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)。? 第四章 法律責(zé)任 第三十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者其委托的單位依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》和《城市生活垃圾管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令改正，采取補(bǔ)救措施，并可處以警告、罰款。處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行： （一）在街道和公共場(chǎng)所隨地吐痰、便溺、潑污水，隨地扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物的，亂倒垃圾污物的，每次處以十元罰款。 （二）焚燒落葉、枯草、廢舊物品等，每處處以二十元罰款。 （三）在街道兩側(cè)沖洗車輛的，每車次處以二十元罰款。 （四）沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙的，每次處以一百元罰款。 （五）擅自亂停、亂放交通運(yùn)輸工具，建筑裝修占道，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，每次處以五十元罰款。 （六）在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施及樹(shù)木上涂寫、刻畫(huà)、張貼，影響城市市容的；擅自在市區(qū)散發(fā)廣告、宣傳品，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的,每處處以五十元罰款。? （七）不按規(guī)定地點(diǎn)、時(shí)間、方式傾倒垃圾的，每次處以五十元罰款。? （八）不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔或者不按規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾和糞便的，處以一百元罰款。 （九）運(yùn)載液體、散裝貨物、垃圾，不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒、污染路面的，每次處以五十元以上一百元以下罰款。? （十）臨街工地不設(shè)護(hù)欄圍擋有礙市容觀瞻的，施工用水流出場(chǎng)外的，停工場(chǎng)地不及時(shí)整理并作必要遮蓋，或者工程竣工后不及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，每處處以一百元罰款。? （十一）向車外拋棄、傾掃廢棄物，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以一百元以上三千元以下罰款。? （十二）施工場(chǎng)地的施工車輛不按指定的路線、時(shí)間行駛，不按指定的地點(diǎn)傾倒渣土，或者渣土、沙石等沿途撒落的，處以一百元以上三千元以下罰款。 （十三）施工場(chǎng)地的泥漿水未沉淀排入下水道，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以一百元以上三千元以下罰款。 （十四）擅自在城區(qū)設(shè)置禽畜屠宰點(diǎn)，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以一百元以上三千元以下罰款。 （十五）未經(jīng)批準(zhǔn)，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，處以三萬(wàn)元的罰款。 （十六）擅自飼養(yǎng)禁養(yǎng)的家禽家畜的，責(zé)令限期處理或者予以沒(méi)收，并處以五十元以上二百元以下罰款。? 第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《湖南省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可以按下列規(guī)定處以罰款： （一）未經(jīng)同意設(shè)置大型戶外廣告影響市容的，強(qiáng)行撤除并處以一千元罰款。? （二）未經(jīng)同意，在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)所搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施的，強(qiáng)行撤除并每處處以一百元以上一千元以下罰款。? 第三十七條 違反本辦法規(guī)定，擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法部門依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《湖南省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期恢復(fù)原狀；未按批準(zhǔn)的拆遷方案拆遷環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，責(zé)令采取補(bǔ)救措施，均可并處以一百元以上一千元以下的罰款。? 第三十八條 凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令限期改造或拆除；逾期未改造、拆除的，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者規(guī)劃行政主管部門組織強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由被拆單位或個(gè)人承擔(dān)，可以并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。? 第三十九條 赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)、高新區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位不按規(guī)定清掃保潔路面，擅自關(guān)閉公共廁所，不按規(guī)定清運(yùn)垃圾的，責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。? 第四十條 損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，責(zé)令其恢復(fù)原狀或賠償損失，可以并處五十元以上一千元以下的罰款；盜竊、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十一條 城市管理行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)拒不改正或不接受行政處罰的違法行為人，可以暫扣、查封其從事違法活動(dòng)的物品或作業(yè)工具，但應(yīng)當(dāng)向違法行為人出具執(zhí)法文書(shū)。? 第四十二條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員履行職務(wù)時(shí)，應(yīng)文明執(zhí)法，出示行政執(zhí)法證件，實(shí)施行政處罰時(shí)，使用財(cái)政部門統(tǒng)一制作的罰款票據(jù)，否則，當(dāng)事人有權(quán)拒絕接受處罰。? 罰沒(méi)款全額上繳同級(jí)財(cái)政。? 第四十三條 妨礙、阻撓市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。?? 第四十四條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第五章 附則 第四十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。原《益陽(yáng)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》（益政發(fā)〔1995〕22號(hào)）同時(shí)廢止。?