永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知 各縣區(qū)人民政府，金洞林場、回龍圩管理區(qū)，市直各單位： 　　現(xiàn)將《永州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二OO七年六月十四日 永州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總則　　 　　第一條 為規(guī)范和監(jiān)督房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于市中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，以及其它依法依規(guī)必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目(以下簡稱“工程建設(shè)項目”)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)貨物采購的招標(biāo)投標(biāo)活動。 　　本辦法所稱房屋建筑工程建設(shè)項目，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝以及室內(nèi)外裝修工程。 　　本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目，是指城市道路、橋涵、公共交通、供水、排水、供氣、熱力、園林綠化、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道和設(shè)備安裝工程。 　　本辦法所稱貨物，是指與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。 　　第三條 工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的貨物采購合同估算價達(dá)到30萬元人民幣（含30萬元）以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。 　　第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)零陵區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)中央、省、市屬單位和冷水灘區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作由市建設(shè)行政主管部門委托市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)實施。 　　對零陵區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)區(qū)屬單位的工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，按縣級管理權(quán)限由零陵區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)實施。 　　第五條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。 　　政府有關(guān)管理機(jī)關(guān)可以在有形建筑市場集中辦理有關(guān)手續(xù)，并依法實施監(jiān)督。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　招標(biāo) 　　 第六條 招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書5個工作日前向工程所在地具有管轄權(quán)的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報送下列材料進(jìn)行備案： 　　 (一)招標(biāo)申請表； 　　 (二)施工圖、施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書； 　　 (三)建設(shè)用地使用權(quán)證； 　　 (四)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）； 　　 (五)建設(shè)資金落實情況證明； 　　 (六)工程預(yù)算書； 　　 (七)委托招標(biāo)的應(yīng)提交已簽訂的委托代理合同書； 　　(八)招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告； 　　 (九)資格預(yù)審文件。 　　第七條 采用公開方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)按照項目審批權(quán)限，在國家或者省發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布。 　　第八條 招標(biāo)人不得排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程建設(shè)項目實際要求不符的、過高的資質(zhì)等級要求和其他不合理要求。 　　第九條 對需要劃分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，按照設(shè)計施工圖的內(nèi)容進(jìn)行發(fā)包，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)緊密相聯(lián)、不能分割的工程不得分割標(biāo)段。 　　第十條 招標(biāo)人不得將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項目肢解后規(guī)避招標(biāo)；工程建設(shè)項目設(shè)計變更增加的工程和附屬工程，其造價超過30萬元人民幣（含30萬元）的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。 　　第十一條 招標(biāo)工程采用抽取方式確定中標(biāo)人的，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明工程量清單和合同價；采用其它方式確定中標(biāo)人的，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明工程量清單和投標(biāo)報價上（下）限值。未在招標(biāo)文件中載明，而以其他書面通知方式載明的，視為已對招標(biāo)文件作出修改或補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)事項。 　　第十二條 招標(biāo)人要求提交投標(biāo)保證金和履約保證金的，投標(biāo)人或中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。 　　全部使用政府投資的工程建設(shè)項目，履約保證金的比例為合同金額的12%，由市財政局統(tǒng)一收管，如有違約，由市財政局負(fù)責(zé)按合同的規(guī)定扣罰；招標(biāo)文件要求提交安全文明施工增加費的，應(yīng)單獨列支，專款專用，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)監(jiān)管；簽訂工程承發(fā)包合同時，應(yīng)按工程價款結(jié)算總額的5%約定工程質(zhì)量、進(jìn)度獎罰比例。 　　第十三條 招標(biāo)人收取、退還或撥付投標(biāo)人、中標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金或工程款，應(yīng)在招標(biāo)人的銀行帳戶和投標(biāo)人、中標(biāo)人工商注冊所在地銀行開設(shè)的企業(yè)帳戶之間劃轉(zhuǎn)。投標(biāo)保證金、履約保證金和工程款不得以現(xiàn)金方式直接收取或退還（支付）。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　資格審查 　　第十四條 主要使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目招投標(biāo)進(jìn)行資格審查的，一般應(yīng)采取資格預(yù)審；確有必要采取資格后審的，應(yīng)報招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。 　　第十五條 投標(biāo)報名時，應(yīng)由投標(biāo)申請人的法定代表人（或其授權(quán)委托人）按招標(biāo)公告要求提交資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、法定代表人證明書（或工商部門簽發(fā)的授權(quán)委托證明書）、項目經(jīng)理資質(zhì)證書、單位介紹信等原件供招標(biāo)人審查驗證，并留存復(fù)印件備查。 　　第十六條 資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得擅自更改。確需澄清、修改、補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布，并以書面形式通知原文件收受人，同時報送招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查備案。澄清、修改、補(bǔ)充的內(nèi)容為上述相關(guān)文件的組成部分。 　　招標(biāo)人重新發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告的，應(yīng)當(dāng)重新報名；已經(jīng)獲取了資格預(yù)審文件的投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)免費獲取新的資格預(yù)審文件。 　　第十七條 合同估算價在800萬元人民幣以上（含800萬元）的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和主要使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程合同估算價在300萬元人民幣以上（含300萬元）的，可以實行全面資格審查。 　　前款規(guī)定限額以下的工程應(yīng)當(dāng)實行簡單資格審查。但技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的特殊工程，不宜采取簡單資格審查的，可以實行全面資格審查。 　　全面資格審查和簡單資格審查的辦法由市建設(shè)行政主管部門作出具體規(guī)定并報市政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo) 　　第十八條 合同估算價在200萬元以上(含200萬元)的招標(biāo)項目，投標(biāo)文件應(yīng)包括技術(shù)部分（技術(shù)標(biāo)）和商務(wù)部分（商務(wù)標(biāo)）。 　　合同估算價在200萬元以下的招標(biāo)項目，投標(biāo)人在參加投標(biāo)時可以只提供技術(shù)承諾書，中標(biāo)后再補(bǔ)充編制詳細(xì)的符合工程實際需要的施工方案。 　　技術(shù)標(biāo)采用統(tǒng)一監(jiān)制的標(biāo)準(zhǔn)樣式。招標(biāo)文件對商務(wù)標(biāo)的格式有具體要求的，投標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定的格式編制。 　　第十九條 開標(biāo)時，投標(biāo)人的法定代表人（或其授權(quán)委托人）應(yīng)按招標(biāo)文件要求提交有關(guān)原始證件供招標(biāo)人和招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)審驗證。 　　第二十條 全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，合同估算價在800萬元人民幣以下（含800萬元）的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和300萬元人民幣以下（含300萬元）的房屋建筑工程招標(biāo)應(yīng)采用合理定價評審抽取法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)。 　　上述限額以上的工程可以采用法律、法規(guī)規(guī)定的其他評標(biāo)方法進(jìn)行評標(biāo)。 　　第二十一條 除法律、法規(guī)和招標(biāo)文件明確規(guī)定的情形外，評標(biāo)委員會不得隨意確定廢標(biāo)。 　　對投標(biāo)人的投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，評標(biāo)委員會必須在評標(biāo)報告中詳細(xì)載明理由、依據(jù)和表決的情況。 　　第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；公示期滿后方可定標(biāo)，并發(fā)出經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案的中標(biāo)通知書。 　　第二十三條 除經(jīng)市政府批準(zhǔn)的搶險性、突擊性工程外，依法依規(guī)應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)的，市建設(shè)行政主管部門和市財政部門對其所簽訂的合同、協(xié)議不予備案認(rèn)可。 　　第二十四條 招標(biāo)活動結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)在本單位張榜公示招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、投標(biāo)人選擇方式、評標(biāo)方式、中標(biāo)候選人、中標(biāo)人、中標(biāo)金額，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。 　　第二十五條 招標(biāo)投標(biāo)活動中的招標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)是否有效，由市建設(shè)行政主管部門依法確認(rèn)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附則 　　第二十六條 對招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴處理，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。 　　第二十七條 市人民政府和市人民政府辦公室已發(fā)文件中的規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。 　　第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。