巴政辦[2007]85號(hào) 關(guān)于印發(fā)巴音郭楞蒙古自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法的通知 各縣市人民政府，州人民政府各有關(guān)部門： 《巴音郭楞蒙古自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》 已經(jīng)州人民政府第 47次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室 二○○七年五月二十三日 巴音郭楞蒙古自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法 第一章 總 則 第一條　為了加強(qiáng)巴音郭楞蒙古自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧(以下簡稱自治 州州級(jí)儲(chǔ)備糧）管理，保證州級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)備安 全，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，增強(qiáng)自治州人民政府宏觀調(diào) 控能力，依據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合 我州實(shí)際，制定本辦法。 第二條 自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧是指州人民政府用于調(diào)控自治州糧食 市場，應(yīng)對(duì)全州范圍內(nèi)發(fā)生的重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件的糧食供應(yīng)以 及州人民政府指定的其他用途。 第三條　自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的所有權(quán)和使用權(quán)屬州人民政府。 未 經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)，任何部門、單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用自治州州級(jí) 儲(chǔ)備糧，不得以庫存的自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和經(jīng) 營活動(dòng)。 第四條　由州糧食行政部門牽頭,會(huì)同州發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行 根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財(cái)政能力，擬定自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、規(guī)模 總量，報(bào)州人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃。 州糧食局負(fù)責(zé)自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理工作，對(duì)儲(chǔ)備糧的品 種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全、輪換、使用等進(jìn)行監(jiān)管，據(jù)實(shí)撥付承儲(chǔ) 單位的各項(xiàng)補(bǔ)貼，并對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 州財(cái)政局按照州政府確定的自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量，負(fù)責(zé)將自治 州州級(jí)儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息、輪換費(fèi)用等資金納入當(dāng)年 地方財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付給州糧食局，并監(jiān)督使用情況。 州農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)落實(shí)自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧所需信貸資金，并對(duì)發(fā)放的 貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。 第五條　自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的管理原則是：統(tǒng)一管理、調(diào)度便利、 安全規(guī)范、適時(shí)輪換。保證自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧購得進(jìn)、管得好、調(diào)得 動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本費(fèi)用。 第二章 自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)管理 第六條　自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)實(shí)行委托代理制,由州糧食局對(duì) 承儲(chǔ)企業(yè)資格進(jìn)行審核，并與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧委托承 儲(chǔ)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。委托代理也可以 采取招投標(biāo)的方式確定承儲(chǔ)企業(yè)。 第七條　自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）倉容量達(dá)到規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī) 范要求； （二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ) 糧周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備； （三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧糧食質(zhì)量等級(jí)檢驗(yàn) 儀器和場所，具備檢測自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、 雜質(zhì)、害蟲密度等的條件，適合當(dāng)?shù)貍}儲(chǔ)條件的保糧手段； （四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得自治區(qū)有關(guān)主管部門頒發(fā)的資 格證書的糧食保管、檢驗(yàn)、病蟲害防治等管理技術(shù)人員； （五）經(jīng)營管理、信譽(yù)良好，資產(chǎn)負(fù)債率低，沒有違法經(jīng)營記錄。 第八條　承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)有關(guān)儲(chǔ)備糧管理的法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán) 格遵循有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度； （二）保證入庫的自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧達(dá)到收購、輪換規(guī)定的質(zhì)量 等級(jí)，符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記 載，保證自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安 全，自覺接受州糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行等部門的監(jiān)管； 　?。ㄈ┙⒔∪珒?chǔ)備糧的防火、防水、防盜等安全管理制度,并配 備必要的安全防護(hù)措施； 　?。ㄋ模?duì)自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn) 品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的,必 須及時(shí)報(bào)告州糧食局。 　　 第九條　承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為： 　　（一）虛報(bào)、瞞報(bào)自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量，在儲(chǔ)備糧中摻雜摻 假、以次充好，或者擅自串換自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、變更儲(chǔ)備糧 的儲(chǔ)存地點(diǎn)，或者因延誤輪換、管理不善造成儲(chǔ)備糧陳化、霉變； （二）以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以陳糧頂替新 糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧貸款和貸 款利息、管理費(fèi)用和輪換費(fèi)用； 　?。ㄈ┥米詣?dòng)用自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧，將自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧輪換業(yè) 務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營； 　　（四）以自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘邔?duì)外清償債務(wù)。 第十條　自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的購進(jìn)，按州發(fā)改委、糧食局、財(cái)政 局及農(nóng)發(fā)行聯(lián)合行文規(guī)定的品種、數(shù)量、等級(jí)、質(zhì)量、時(shí)限購進(jìn)，也 可以選擇批準(zhǔn)的其他方式購進(jìn)。自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的購進(jìn)和入庫工作 由承儲(chǔ)企業(yè)組織實(shí)施。入庫完畢后由州糧食局進(jìn)行驗(yàn)收。 第十一條　自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧出庫，由州人民政府下達(dá)指令，州 糧食局、財(cái)政局及農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)文，承儲(chǔ)企業(yè)接到文件后方可組織出 庫。如需緊急動(dòng)用自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧，不能及時(shí)履行出庫手續(xù)時(shí)，可 先憑州人民政府的機(jī)要電報(bào)辦理出庫，事后由州糧食局、財(cái)政局、農(nóng) 發(fā)行補(bǔ)發(fā)出庫文件，承儲(chǔ)企業(yè)辦理正式出庫手續(xù)。 第十二條　自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛 鉤，專款專用。 　　承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶行開設(shè)基本賬戶，并接受 信貸監(jiān)管。 　　第十三條　自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫成本由州財(cái)政局會(huì)同州糧食 局、農(nóng)發(fā)行核定。自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲(chǔ)企業(yè) 必須執(zhí)行。 　　任何單位和個(gè)人不得擅自更改自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本。 第十四條 自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧以每年每公斤0.14元的標(biāo)準(zhǔn)（含收 購資金貸款利息、保管費(fèi)用）實(shí)行定額包干補(bǔ)貼，由州糧食局撥付承 儲(chǔ)企業(yè)，承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧。 第三章 自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理 第十五條 自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年的輪換數(shù) 量一般為自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存總量的20－30％。 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)根據(jù)糧食儲(chǔ)存年限、品質(zhì)變化和實(shí)際需要，向州糧食 局提報(bào)輪換計(jì)劃，由州糧食局會(huì)同州發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行報(bào)州人 民政府批準(zhǔn)。 根據(jù)州人民政府下達(dá)的儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，由州財(cái)政局按每次輪換 每公斤0.02元標(biāo)準(zhǔn)（每3-5年為一個(gè)輪換期）安排，會(huì)同州發(fā)改委、糧 食局、農(nóng)發(fā)行實(shí)地核實(shí)并報(bào)請(qǐng)州人民政府核準(zhǔn)后給以補(bǔ)貼,州糧食局應(yīng) 當(dāng)在財(cái)政撥付的輪換費(fèi)補(bǔ)貼到帳一個(gè)月內(nèi)，及時(shí)足額撥付各承儲(chǔ)企業(yè)。 承儲(chǔ)企業(yè)依據(jù)下達(dá)的輪換計(jì)劃，根據(jù)市場供求情況，具體組織實(shí) 施自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的銷售和購進(jìn)。 第十六條　自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換方式實(shí)行同品種等量輪換。具 體可采取先銷后購、先購后銷、邊銷邊購等輪換方式。 架空輪換期不 得超過4個(gè)月（含4個(gè)月）。 輪換期間必須保持自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧總庫 存80%以上的庫存量。輪換可采取收購、銷售等辦法進(jìn)行。輪換質(zhì)量必 須符合輪換計(jì)劃的要求。 第四章 自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用 第十七條　州糧食局、發(fā)改委應(yīng)當(dāng)完善自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù) 警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑米灾沃葜菁?jí)儲(chǔ)備糧情況的監(jiān)測,適時(shí)向州人民 政府提出動(dòng)用自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的建議。 第十八條　出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧： （一）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其它突發(fā)事件； （二）全州或部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求，或者市場價(jià)格異常波動(dòng)； （三）州人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍? 第十九條　動(dòng)用自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧，由州糧食局會(huì)同州發(fā)改委、財(cái) 政局?jǐn)M訂動(dòng)用方案，報(bào)州人民政府批準(zhǔn)。 動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用儲(chǔ)備 糧的儲(chǔ)存單位、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排等內(nèi)容。 第二十條　任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變自治州州 級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。 第五章 自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧貸款管理 第二十一條　自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款,農(nóng)發(fā)行實(shí)行信用貸款與儲(chǔ) 備糧庫存值增減掛鉤方式。具體辦法按照《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲(chǔ) 備糧貸款管理辦法（試行）》和《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食貸款操作規(guī) 程》等有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。 第二十二條　自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款期限按照實(shí)際儲(chǔ)備期限確定。 貸款利率統(tǒng)一執(zhí)行中國人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)一年期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)。 第六章 監(jiān)督檢查 第二十三條　州糧食局、財(cái)政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的 收購、銷售、動(dòng)用以及管理經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧 品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成企業(yè)立即 糾正；發(fā)現(xiàn)自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)已不具備承儲(chǔ)條件，州糧食局 應(yīng)當(dāng)責(zé)成其限期改正。 第二十四條　州審計(jì)局負(fù)責(zé)依照法定的職權(quán)，對(duì)自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧及財(cái)政撥補(bǔ)資金的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。 第二十五條 承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)州糧食局、財(cái)政局、審計(jì)局依法進(jìn)行的 監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓或者干涉。 第二十六條 任何單位和個(gè)人對(duì)自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理中的 違法行為，均有權(quán)向糧食、財(cái)政等有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)屬于其他部門管理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部 門。 第七章 法律責(zé)任 第二十七條　國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之 一的，對(duì)單位由主管監(jiān)督部門依法給予行政處理和處罰，并依法追究 單位主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)個(gè)人由其所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予 行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）不及時(shí)下達(dá)自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售、年度輪換計(jì)劃的； （二）發(fā)現(xiàn)自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)已不具備承儲(chǔ)條件，不及時(shí) 處理的； （三）擅自動(dòng)用自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的； （四）滯留、截留、擠占、挪用自治州州級(jí)儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼、 貸款利息、輪換費(fèi)用等資金的； （五）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。 第二十八條 承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法第十條規(guī)定的，由自治州糧食行 政管理部門責(zé)令其限期改正；逾期不改的，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)地 方儲(chǔ)備糧管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)任 務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。 第二十九條 國家機(jī)關(guān)和農(nóng)發(fā)行的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用 職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行 政處分；情節(jié)嚴(yán)重、觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究法律責(zé)任。 第八章　附 則 第三十條　本辦法由自治州糧食局負(fù)責(zé)解釋。 第三十一條　本辦法自下發(fā)之日起施行。