隴政發(fā)〔2007〕18號(hào) 隴南市人民政府關(guān)于印發(fā)隴南市財(cái)政支出跟蹤問效暫行辦法的通知 各縣(區(qū))人民政府,市直各單位: 《隴南市財(cái)政支出跟蹤問效暫行辦法》已經(jīng)市政府第三次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二00七年四月九日 隴南市財(cái)政支出跟蹤問效暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理，建立財(cái)政資金跟蹤問效機(jī)制，降低政府運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金的使用效益和效率，根據(jù)國家有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。 第二條 財(cái)政支出跟蹤問效，是指對(duì)財(cái)政性資金以及使用財(cái)政性資金的部門的支出行為、支出成本及其產(chǎn)生的效益通過跟蹤檢查，進(jìn)行科學(xué)的分析比較、衡量和評(píng)估，以綜合評(píng)定財(cái)政性資金效益和效率的行為。 第三條 財(cái)政支出跟蹤問效的范圍是納入財(cái)政管理的預(yù)算內(nèi)外所有資金。 第四條 財(cái)政支出跟蹤問效一般以預(yù)算年度為周期實(shí)施評(píng)價(jià)。重大跨年度支出項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。 第二章 組織與管理 第五條 財(cái)政支出跟蹤問效工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織實(shí)施。 第六條 各部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位或管理的項(xiàng)目開展財(cái)政支出跟蹤問效，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的效益。 第七條 財(cái)政部門實(shí)施跟蹤問效時(shí)可以直接組織專家組或委托具備相關(guān)資質(zhì)的審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。參加跟蹤問效工作的成員應(yīng)嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范，保持清正廉潔，嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律。 第三章 內(nèi)容和方法 第八條 財(cái)政支出跟蹤問效主要包括：綜合跟蹤問效、項(xiàng)目支出跟蹤問效、部門支出跟蹤問效和單位支出跟蹤問效等。 （一）綜合跟蹤問效是指市級(jí)財(cái)政部門對(duì)縣（區(qū)）級(jí)政府公共財(cái)政支出的整體績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 （二）項(xiàng)目跟蹤問效是指財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。包括基本建設(shè)、財(cái)源建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及其他重大項(xiàng)目。其他重大項(xiàng)目是指資金數(shù)額較大、社會(huì)影響較廣、具有明顯經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的項(xiàng)目。 （三）部門支出跟蹤問效是指財(cái)政部門對(duì)政府各職能部門的財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。 （四）單位支出跟蹤問效是指財(cái)政部門或主管部門對(duì)主管部門所屬單位的財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。 第九條 財(cái)政支出跟蹤問效的依據(jù)為： （一）國家及省、市相關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度; （二）財(cái)政部門制定的跟蹤問效管理制度、辦法及工作規(guī)范; （三）政府確定的部門職責(zé)和績(jī)效目標(biāo); （四）政府或部門制定的年度工作計(jì)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃; （五）申報(bào)的部門預(yù)算相關(guān)材料和財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù)文件; （六）部門申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算論證材料和項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告; （七）政府年度財(cái)政收支決算和部門年度收支決算報(bào)告; （八）其他相關(guān)材料。 第十條 財(cái)政支出跟蹤問效應(yīng)采取定量和定性相結(jié)合的方式。 第四章 指標(biāo)體系 第十一條 財(cái)政支出跟蹤問效指標(biāo)分為共性評(píng)價(jià)指標(biāo)和個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。共性評(píng)價(jià)指標(biāo)是適用于所有部門或項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)是針對(duì)部門或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的適用于不同部門或項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。 第十二條 財(cái)政支出跟蹤問效共性指標(biāo)具體包括： （一）綜合跟蹤問效指標(biāo)：反映財(cái)政資金規(guī)模水平的指標(biāo)、反映財(cái)政收支發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)、反映財(cái)政資金適度水平的指標(biāo)、反映財(cái)政資金自給能力的指標(biāo)、反映預(yù)算管理水平的指標(biāo)、反映財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的指標(biāo)等。 （二）項(xiàng)目跟蹤問效指標(biāo)：項(xiàng)目資金到位情況指標(biāo)、項(xiàng)目資金配套情況指標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施效果指標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益指標(biāo)等。 （三）部門和單位財(cái)政支出跟蹤問效指標(biāo)：履行職能的成本指標(biāo)、政策目標(biāo)計(jì)劃完成情況指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況指標(biāo)、財(cái)務(wù)管理狀況指標(biāo)、資源（資產(chǎn)）配置和使用的效益與效率指標(biāo)等。 第十三條 個(gè)性指標(biāo)可根據(jù)財(cái)政支出的不同功能和類型,同時(shí)兼顧績(jī)效工作的可操作性在實(shí)施跟蹤問效時(shí)設(shè)定。 第五章 工作程序 第十四條 財(cái)政支出跟蹤問效工作必須遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。一般分為：準(zhǔn)備階段、組織實(shí)施評(píng)價(jià)和提交評(píng)價(jià)報(bào)告階段、結(jié)果應(yīng)用與反饋三個(gè)階段。 第十五條 財(cái)政支出跟蹤問效的準(zhǔn)備階段： （一）確定跟蹤問效對(duì)象。財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政預(yù)算支出管理的工作需要，確定跟蹤問效的對(duì)象。 （二）下達(dá)跟蹤問效通知。對(duì)于確定的跟蹤問效對(duì)象，財(cái)政部門應(yīng)提前下達(dá)跟蹤問效通知，主要內(nèi)容包括：跟蹤問效的目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、時(shí)間、具體實(shí)施者和需提供的相關(guān)資料等。 （三）擬定工作方案。負(fù)責(zé)實(shí)施跟蹤問效工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，擬定《跟蹤問效工作實(shí)施方案》，其主要內(nèi)容包括跟蹤問效的對(duì)象、目的、依據(jù)、組織分工、實(shí)施步驟和選用的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、必備的評(píng)價(jià)資料以及其他相關(guān)要求等。 （四）組建專家評(píng)審組。財(cái)政部門可根據(jù)評(píng)價(jià)工作需要，從有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)和大專院校中聘請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者組成專家評(píng)審組。專家評(píng)審組根據(jù)財(cái)政部門對(duì)跟蹤問效工作的要求，負(fù)責(zé)審定中介機(jī)構(gòu)提交的跟蹤問效報(bào)告，出具跟蹤問效意見。 第十六條 財(cái)政支出跟蹤問效的組織實(shí)施和提交評(píng)價(jià)報(bào)告階段： （一）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。跟蹤問效對(duì)象應(yīng)根據(jù)下達(dá)的《跟蹤問效工作實(shí)施方案》要求和所附的評(píng)價(jià)指標(biāo)、基礎(chǔ)資料表，如實(shí)填報(bào)所有與績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，并對(duì)提供的數(shù)據(jù)資料真實(shí)性負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)（含受托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象填報(bào)的基礎(chǔ)資料表及有關(guān)跟蹤問效工作的資料，到被評(píng)價(jià)部門或項(xiàng)目，實(shí)地勘察、詢問、檢查核實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、正確性和完整性，采集需要補(bǔ)充的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，調(diào)查了解有關(guān)情況，形成初評(píng)報(bào)告。 （二）綜合評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)跟蹤問效工作的機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審組對(duì)提交的初評(píng)報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行整理、分類、審查，運(yùn)用規(guī)定的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算、資料分析和指標(biāo)評(píng)估打分，并對(duì)被評(píng)價(jià)部門或項(xiàng)目的績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論，出具跟蹤問效報(bào)告。財(cái)政支出跟蹤問效報(bào)告要充分體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)績(jī)效目標(biāo)的引導(dǎo)作用，體現(xiàn)財(cái)政效率的核心地位，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，事實(shí)確鑿，理由充分，內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，建議和措施可行。 （三）提交評(píng)價(jià)報(bào)告和下達(dá)評(píng)價(jià)結(jié)論。財(cái)政支出跟蹤問效報(bào)告包括部門或項(xiàng)目支出初評(píng)報(bào)告和綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。 1、評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向被評(píng)價(jià)部門、單位征求意見，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的可以提出，并由評(píng)價(jià)專家組作出解釋。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由專家組專家和評(píng)價(jià)工作組織負(fù)責(zé)人簽字。 2、評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可上報(bào)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等部門，以加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政支出的監(jiān)督，提高政府公共決策的透明度。 3、跟蹤問效結(jié)論應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)給被評(píng)價(jià)部門或被評(píng)價(jià)項(xiàng)目主管部門，以利于被評(píng)價(jià)部門了解情況、改進(jìn)工作。 4、部門對(duì)所屬單位或主管項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問效的報(bào)告，應(yīng)于跟蹤問效工作結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)工作需要可對(duì)部門跟蹤問效的結(jié)果進(jìn)行檢查。 第十七條 結(jié)果應(yīng)用與反饋階段。財(cái)政部門、被評(píng)價(jià)部門在政府年度預(yù)算安排和編制年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)將財(cái)政支出跟蹤問效結(jié)果作為重要的參考依據(jù)。 第六章 跟蹤問效結(jié)果的應(yīng)用 第十八條 財(cái)政部門對(duì)財(cái)政支出跟蹤問效結(jié)果應(yīng)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)績(jī)效良好的部門及項(xiàng)目在下年度預(yù)算中優(yōu)先安排和申報(bào)，對(duì)績(jī)效較差的部門及項(xiàng)目在下年度預(yù)算中將減少或不予安排。 第十九條 被評(píng)價(jià)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政跟蹤問效結(jié)論，及時(shí)改進(jìn)管理中存在的問題，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和效率，并及時(shí)將調(diào)整、改進(jìn)意見報(bào)送財(cái)政部門。 第二十條 建立財(cái)政支出跟蹤問效工作信息公開發(fā)布制度，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。跟蹤問效結(jié)果報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府同意后，將在一定范圍內(nèi)公布，以加強(qiáng)對(duì)部門或單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，增加公共支出的公正性和透明度，逐步完善“預(yù)算編制—預(yù)算執(zhí)行—評(píng)價(jià)監(jiān)督”的公共財(cái)政支出管理制度。 第七章 附則 第二十一條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。