五府〔2007〕3號(hào) 五指山市人民政府關(guān)于印發(fā)五指山市城市醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則的通知 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各有關(guān)單位： 《五指山市城市醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第64次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○七年一月二十四日 -1- 五指山市城市醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則 第一章 總 則 第一條 為了進(jìn)一步建立健全我市社會(huì)救助體系，逐步解決城市貧困群眾就醫(yī)困難問題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕10號(hào)）和海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)海南省民政廳等部門《關(guān)于海南省城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作意見的通知》（瓊府辦〔2005〕76號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際 ，制定本實(shí)施細(xì)則。 第二條 城市貧困群眾疾病醫(yī)療救助以大病醫(yī)療救助為主，以門診醫(yī)療救助為補(bǔ)充。堅(jiān)持政府救助與社會(huì)幫扶相結(jié)合、醫(yī)療救助能力與救助資金統(tǒng)籌水平相適應(yīng)的原則，以低標(biāo)準(zhǔn)起步。 第二章 救助對(duì)象 第三條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)居住，具有本市常住非農(nóng)戶口，且正在享受本城市居民最低生活保障待遇的患病居民，或目前暫未納入城市最低生活保障，但經(jīng)民政部門核定的特殊困難人員（包括原國有破產(chǎn)企業(yè)中未參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的法定退休人員）中的患病居民，可以向民政部門申請(qǐng)醫(yī)療救助。 患病困難居民本人已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重（個(gè)人負(fù)擔(dān)超過2000元）的，也可以申請(qǐng)醫(yī)療救助。 -2- 第三章 救助病種 第四條 符合第二章第三條條件的困難居民患有下列重大疾病，可以給予醫(yī)療救助： （一）急性腦中風(fēng)、重度腦梗塞、腦癱； （二）慢性腎衰竭（尿毒癥）； （三）惡性腫瘤或子宮肌瘤； （四）中晚期慢性重癥肝炎及并發(fā)癥； （五）急腹癥（肝脾破裂、急性胃穿孔）； （六）嚴(yán)重?zé)齻齻鸌I度，燒傷面積50%以上）; （七）嚴(yán)重引起失明的眼?。ㄑ鄣准膊?、青光眼、白內(nèi)障）； （八）糖尿病伴嚴(yán)重并發(fā)癥； （九）原發(fā)性再生障礙性貧血。 第五條 經(jīng)市政府同意，民政部門將根據(jù)實(shí)際情況，不定期地向社會(huì)公布需救助的重癥疾病。 第四章 指定醫(yī)院 第六條 海南省第二人民醫(yī)院為我市困難居民重大疾病醫(yī)療救助指定醫(yī)院；五指山市沖山醫(yī)院為我市“三無”人員（即：無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）和原工商業(yè)者及其遺屬的門診醫(yī)療救助指定醫(yī)院。需要救助的對(duì)象必須到指定醫(yī)院就醫(yī)。如因指定醫(yī)院技術(shù)條件無法達(dá)到治療目的的，由指定醫(yī)院出具證明，經(jīng)報(bào)民政部門同意后，可以轉(zhuǎn)到其他醫(yī)院治療，并按本市規(guī)定進(jìn)行救助。 第七條 城市低保對(duì)象中的“三無”人員和原工商業(yè)者及其 -3- 遺屬可以享受門診救助，但本人必須持《五指山市城市居民醫(yī)療救助證》和身份證（或戶口?。┑街付ㄡt(yī)院就醫(yī)。 第八條 指定醫(yī)院應(yīng)參照本市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)甲類用藥目錄、診療項(xiàng)目目錄及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄，為患病困難居民提供治療。 第九條 救助對(duì)象未經(jīng)民政部門同意自行到本市以外或本市非指定醫(yī)院就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，以及超出本市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)甲類用藥目錄、診療項(xiàng)目目錄及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，均不在醫(yī)療救助范圍之內(nèi)。 第五章 救助標(biāo)準(zhǔn) 第十條 救助對(duì)象全年個(gè)人負(fù)擔(dān)的住院醫(yī)療費(fèi)用超過200元時(shí)，超過的部分按當(dāng)年發(fā)生醫(yī)療費(fèi)實(shí)際個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的35%給予救助，已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)超過2000元的，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分按當(dāng)年發(fā)生醫(yī)療費(fèi)實(shí)際個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的20%給予救助。但全年累計(jì)救助金額不超過3000元。 第十一條 城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象中的“三無”人員和原工商業(yè)者及其遺屬，可享受每人每年門診救助200元；當(dāng)年個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)住院醫(yī)療費(fèi)用不超過300元時(shí)，全額救助；超過300元時(shí)，超過部分按個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的50%給予救助，全年累計(jì)救助不超過3000元。 第六章 救助申請(qǐng) 第十二條 符合條件的救助對(duì)象申請(qǐng)救助時(shí)，應(yīng)持相關(guān)材料 -4- 在醫(yī)療終結(jié)一個(gè)月內(nèi)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或居委會(huì)提出書面申請(qǐng)，逾期未提出救助申請(qǐng)的，不予受理。 第十三條 符合條件的救助對(duì)象在申請(qǐng)醫(yī)療救助時(shí)，需如實(shí)提供以下材料： （一）五指山市民政局制發(fā)的《五指山市最低生活保障金領(lǐng)取證》； （二）醫(yī)院的診斷書和需要救助病種的醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)及收費(fèi)清單； （三）救助對(duì)象所在單位為其報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用證明； （四）參加各種商業(yè)保險(xiǎn)的賠付金情況證明材料； （五）社會(huì)各界捐助情況的證明材料。 第七章 救助審批 第十四條 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或居委會(huì)在收到救助對(duì)象的申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)派人入戶調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合條件的，要及時(shí)填寫《五指山市城市醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》，報(bào)市民政局審批。 第十五條 審核醫(yī)療救助費(fèi)用時(shí)，應(yīng)剔除下列費(fèi)用： （一）指定醫(yī)院按規(guī)定減免的費(fèi)用； （二）救助對(duì)象所在單位報(bào)銷的費(fèi)用； （三）參加各種商業(yè)保險(xiǎn)的賠付金； （四）社會(huì)各界捐助的資金。 第八章 資金的籌集和管理 第十六條 設(shè)立五指山市城市醫(yī)療救助基金。基金通過各級(jí) -5- 財(cái)政撥款、彩票公益金和社會(huì)各界自愿捐助等多種渠道籌集。 財(cái)政部門依據(jù)民政部門的城市低保對(duì)象人數(shù)列入預(yù)算，平均每人每年安排醫(yī)療救助使用基金10元。此外，每年要按當(dāng)年所需醫(yī)療救助基金總額的5%列入預(yù)算，作為醫(yī)療救助工作經(jīng)費(fèi)，用于制證、卡、牌匾、打印、微機(jī)管理等費(fèi)用支出。 第十七條 城市醫(yī)療救助基金用于資助城市困難居民大病醫(yī)療費(fèi)用。 第十八條 城市醫(yī)療救助資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。財(cái)政部門在社會(huì)保障基金財(cái)政專戶中建立城市醫(yī)療救助基金專帳，用于辦理資金的匯集、核發(fā)、支付業(yè)務(wù)。民政部門設(shè)立城市醫(yī)療救助基金專帳，用于辦理資金的核發(fā)、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)。 第十九條 財(cái)政部門要將籌集到的城市醫(yī)療救助資金及時(shí)按規(guī)定全額劃撥到城市醫(yī)療救助基金專帳，不得提取管理費(fèi)或擠占、截留、挪用，確?；鸸芾硎褂檬罩胶?，使基金正常運(yùn)行。 第二十條 民政部門每年年初，要根據(jù)上年度救助人數(shù)和資金使用情況，制定全年的醫(yī)療救助收支計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)市人民政府核批，按時(shí)將醫(yī)療救助資金核撥給民政部門管理使用，民政部門定期向財(cái)政部門和省民政廳報(bào)送收支計(jì)劃執(zhí)行情況。 第九章 監(jiān) 督 第二十一條 醫(yī)療救助工作要做到政策公開、辦事程序公開、救助對(duì)象公開、救助金額公開，接受群眾監(jiān)督。 -6- 第十章 罰 則 第二十二條 救助資金由民政、財(cái)政部門共同管理，接受審計(jì)部門的審計(jì)。 第二十三條 發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)者，除依法收回救助款外，取消救助資格。 第二十四條 指定醫(yī)院要嚴(yán)格執(zhí)行本細(xì)則的各項(xiàng)規(guī)定，遵守醫(yī)規(guī)醫(yī)德，如在診斷、治療、處方等醫(yī)療環(huán)節(jié)有弄虛作假、營私舞弊行為者，衛(wèi)生部門應(yīng)予嚴(yán)肅處理，違法者將依法追究法律責(zé)任。 第十一章 附 則 第二十五條 本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。 第二十六條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。 主題詞：民政 醫(yī)療救助 細(xì)則 通知 抄送：市委辦，市人大辦，市政協(xié)辦 五指山市人民政府辦公室 2007年1月24日印發(fā) （共印25份） -7- 五府〔2007〕4號(hào) 五指山市人民政府關(guān)于 印發(fā)五指山市國有糧食企業(yè)改革方案的通知 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各有關(guān)單位： 《五指山市國有糧食企業(yè)改革方案》已經(jīng)市政府第64次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 二○○七年一月二十四日 -1- 五指山市國有糧食企業(yè)改革方案 根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我省糧購銷市場化改革的意見》（瓊府〔2004〕59號(hào)）和《海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局等五廳局關(guān)于進(jìn)一步深化我省國有糧食購銷企業(yè)改革意見的通知》（瓊府辦〔2002〕41號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。 一、我市國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀 我市有國有糧食企業(yè)18家。其中，經(jīng)營省、市級(jí)儲(chǔ)備糧的企業(yè)1家，從事軍糧供應(yīng)的企業(yè)2家，從事糧油調(diào)銷的企業(yè)1家，從事糧食購銷的企業(yè)7家，從事小批量糧油調(diào)銷、加工、服務(wù)業(yè)的企業(yè)7家；能正常開展經(jīng)營的企業(yè)3家，基本停止經(jīng)營的企業(yè)2家，全面停止經(jīng)營的企業(yè)13家。 截至2006年9月31日止，18家國有糧食企業(yè)職工總?cè)藬?shù)為508人。其中，在職人員371人，離退休人員137人。18家企業(yè)帳面資產(chǎn)總額3502萬元，其中固定資產(chǎn)914萬元，總負(fù)債3739萬元，負(fù)債率106.8%。 全市國有糧食企業(yè)大部分經(jīng)營虧損，資不抵債，虧損不斷加大，債務(wù)日益加重，職工工資無法發(fā)放，社保費(fèi)無法繳交，大部分企業(yè)早已停產(chǎn)、停業(yè)。如不改革，將造成大量國有資產(chǎn)長期閑置而不斷流失。也將影響我市的社會(huì)穩(wěn)定。因此，我市國有糧食企業(yè)改革勢在必行。 二、改革的指導(dǎo)思想和基本原則 我市國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)， -2- 認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以優(yōu)化我市國有經(jīng)濟(jì)布局和穩(wěn)定社會(huì)為目的，以國家、省的有關(guān)國企改革政策為依據(jù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，妥善安置職工，使國有糧食企業(yè)在退出國有企業(yè)行列的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市政府糧食調(diào)控能力，確保糧食有序流通，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 國有糧食企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持如下原則： 1、堅(jiān)持有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，盤活國有存量資產(chǎn)的原則。 2、優(yōu)先安置職工的原則。被改革單位資產(chǎn)變現(xiàn)所得，優(yōu)先用于安置職工，上繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及生活費(fèi)等。安置費(fèi)用不落實(shí)的，不得進(jìn)入改革。 3、堅(jiān)持依法辦事、規(guī)范操作和公平、公正、公開的原則。 4、少數(shù)服從多數(shù)，方案選優(yōu)的原則。在改革的過程中，實(shí)施改革的企業(yè)必須征求廣大職工意見，改革方案必須經(jīng)職代會(huì)討論通過。 三、改革的范圍和基本做法 （一）改革的范圍。 這次改革的對(duì)象是市國有糧食購銷企業(yè)及改革不到位的國有糧食附營企業(yè)。 1、退出國有糧食企業(yè)行列的企業(yè)。 （1）現(xiàn)有擔(dān)負(fù)政策性業(yè)務(wù)的糧食購銷企業(yè)7個(gè)：五指山市糧油總公司、五指山糧所、沖山糧所、暢好糧所、南圣糧所、毛陽糧所、番陽糧所。 （2）現(xiàn)有國有糧食附營企業(yè)11個(gè)：五指山市糧油貿(mào)易中心，五指山市糧油扶貧發(fā)展公司，五指山、沖山、南圣、水滿、毛陽、 -3- 番陽、紅山、毛道、暢好等糧油供應(yīng)站。 以上18家企業(yè)全部實(shí)行關(guān)閉，全員退出國有糧食企業(yè)，清理可處置資產(chǎn)，用于安置職工。 2、改建企業(yè)。 對(duì)現(xiàn)有的糧食購銷經(jīng)營資源進(jìn)行整合。五指山糧食儲(chǔ)備公司、五指山軍糧供應(yīng)站、南圣軍糧供應(yīng)站等3家企業(yè)具有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施完善、交通便捷和糧食倉儲(chǔ)、購銷專業(yè)技術(shù)人才等方面的優(yōu)勢，能夠適應(yīng)糧食購銷市場化的要求，承擔(dān)政府委托的糧食儲(chǔ)備、市外糧食調(diào)銷、部隊(duì)糧食供應(yīng)和應(yīng)急糧食供應(yīng)等政策性糧食供應(yīng)任務(wù)。組建框架為： （1）組建五指山糧食儲(chǔ)備公司。負(fù)責(zé)省、市兩級(jí)儲(chǔ)備糧的保管、輪換等工作，協(xié)助市政府穩(wěn)定糧食市場以及開展災(zāi)區(qū)、水庫水浸區(qū)和應(yīng)急糧食供應(yīng)工作。五指山糧食儲(chǔ)備公司為國有獨(dú)資糧食購銷企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，定員7人。為緩解省、市糧食儲(chǔ)備倉容不足，將關(guān)閉企業(yè)可存糧的倉庫劃入五指山糧食儲(chǔ)備公司。 （2）組建五指山市軍糧供應(yīng)站。負(fù)責(zé)駐地部隊(duì)、武警、消防等單位的糧食供應(yīng)工作。五指山市軍糧供應(yīng)站屬國有獨(dú)資糧食購銷企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，定員10人。五指山市軍糧供應(yīng)站內(nèi)設(shè)五指山、南圣兩個(gè)軍糧供應(yīng)門市部，按就近供應(yīng)原則，分別承擔(dān)就近部隊(duì)的糧食供應(yīng)。取消五指山軍糧供應(yīng)站和南圣軍糧供應(yīng)站，改革前因政策性業(yè)務(wù)形成的資產(chǎn)及相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)一并劃入五指山市軍糧供應(yīng)站。 （3）組建五指山市國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中心，負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)閉 -4- 的市國有糧食企業(yè)無法處置的資產(chǎn)的管理以及相關(guān)資料的收集管理；負(fù)責(zé)追繳關(guān)閉的國有糧食企業(yè)債權(quán)，并承擔(dān)其政策性之外的虧損掛帳及債務(wù)。五指山市國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中心屬國有糧食企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，定員3人(人員從五指山糧食儲(chǔ)備公司中選派兼職)，辦公經(jīng)費(fèi)從剩余資產(chǎn)的租賃、從追收關(guān)閉企業(yè)的各類應(yīng)收款以及代收購糧食等渠道解決。 原組建為五指山糧食儲(chǔ)備公司的沖山糧所，新組建為五指山市軍糧供應(yīng)站的五指山和南圣軍糧供應(yīng)站的離退休人員共53人，依照政策劃入其改建的企業(yè)管理。 （二）基本做法。 這次改革采取先組建后關(guān)閉，先易后難，以點(diǎn)帶面，全面鋪開的做法。全市國有糧食企業(yè)之間職工安置資金由全市統(tǒng)籌安排，盈缺互補(bǔ)。 1、市政府下發(fā)改革方案后，首先組建五指山糧食儲(chǔ)備公司和五指山市軍糧供應(yīng)站，完成人、財(cái)、物的確認(rèn)和劃分工作。 2、各國有糧食改制企業(yè)，根據(jù)市政府《方案》要求，認(rèn)真制定職工安置方案和征求意見表，并報(bào)市糧食局初審后，職工安置方案和征求意見表交職工大會(huì)討論通過后，公示三次，三分二以上職工無異議并在意見表上簽名后，將職工安置方案征求意見表和職工安置方案報(bào)送市糧食局再審核，然后上報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，安置方案測算截止日期為2006年12月31日。 3、改革工作分批進(jìn)行。首先在條件成熟的市糧油總公司、市糧油貿(mào)易中心、南圣糧所和糧油供應(yīng)站試點(diǎn)實(shí)施，其次在基礎(chǔ)較 -5- 好的市區(qū)、毛陽、水滿等糧食企業(yè)實(shí)施，最后全面輔開。 四、職工安置內(nèi)容和方式 （一）勞動(dòng)關(guān)系。新組建的五指山糧食儲(chǔ)備公司、五指山市軍糧供應(yīng)站和五指山市國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中心等3個(gè)企業(yè)，工作人員從原單位的骨干和專業(yè)技術(shù)人員中留用，共17個(gè)崗位，其中五指山糧食儲(chǔ)備公司設(shè)7個(gè)崗位、五指山市軍糧供應(yīng)站設(shè)10個(gè)崗位、五指山市國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中心設(shè)3個(gè)崗位（五指山糧食儲(chǔ)備公司人員兼職）。留用職工不計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由新組建的企業(yè)與職工變更勞動(dòng)合同，原工齡合并計(jì)算為新組建企業(yè)工作年限。富余人員依法解除勞動(dòng)關(guān)系，不再保留國有職工身份；被解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 （二）安置對(duì)象。主要是經(jīng)人事勞動(dòng)部門備案在冊(cè)的國有糧食企業(yè)職工。招工或調(diào)進(jìn)時(shí)商定人事檔案寄放企業(yè)的，不享受安置補(bǔ)償待遇；辦理下崗的職工，按下崗前的工齡計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 （三）解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算方法。參照本市同期國有企業(yè)改革補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)500元/年計(jì)算，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金=500元/年×工作年限，工作年限不滿一年按一年計(jì)算。 （四）社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)拖欠職工的社會(huì)保險(xiǎn)金全額補(bǔ)繳（含職工替單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金列入企業(yè)拖欠）。 （五）特殊人員的處理。企業(yè)改制時(shí)（測算截止日期為2006年12月31日）距法定退休年齡不足5年的職工，可保留其勞動(dòng)關(guān)系，安排離崗，企業(yè)在改革時(shí)為其一次性支付至法定退休年齡的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及基本生活費(fèi)，到退休年齡辦理退休手續(xù)，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?；旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為344元/月（即上年度本市 -6- 企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)430元/月的80%）；企業(yè)實(shí)施關(guān)閉過程中，經(jīng)有關(guān)部門鑒定審批的因工死亡、因工傷殘職工，按有關(guān)規(guī)定一次性撥付應(yīng)由單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用。 （六）補(bǔ)發(fā)拖欠留崗職工工資和下崗職工生活費(fèi)。在全市統(tǒng)籌優(yōu)先支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和所拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后仍有剩余資金的，按瓊府辦〔2006〕10號(hào)文件第三條補(bǔ)發(fā)拖欠留崗職工工資和分流下崗人員生活費(fèi)。 （七）職工住房安置。 1、房產(chǎn)權(quán)已經(jīng)歸職工的住房，職工依法享受居住權(quán)和處置權(quán)； 2、房產(chǎn)權(quán)仍屬單位的本單位職工的公有住房，不需要拆遷的，原則上以原住房安置職工，按20%的優(yōu)惠價(jià)抵頂安置費(fèi)，多還少補(bǔ)；需要拆遷的本單位職工的公有住房，由承建商按職工原居住面積給予優(yōu)惠安置（優(yōu)惠價(jià)350元/平方米），無論單、雙職工均一戶一套，超出的面積按市場價(jià)格結(jié)算。在房子拆建期間，由承建商按職工原住面積租房解決職工居住問題直至新房交付使用為止。 （八）國有資產(chǎn)處置。變現(xiàn)國有資產(chǎn)，可通過多種途徑，除了公開拍賣資產(chǎn)外，鼓勵(lì)內(nèi)部職工個(gè)人集資入股購買生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，在同等條件下優(yōu)先照顧內(nèi)部職工；內(nèi)部職工集資購買生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)后整體轉(zhuǎn)制成立新企業(yè)的，可優(yōu)惠20%付款，職工購買資產(chǎn)成立的新企業(yè)按規(guī)定享受稅費(fèi)減免等有關(guān)優(yōu)惠政策。 （九）檔案管理。企業(yè)關(guān)閉后，企業(yè)職工的人事檔案，按市政府有關(guān)規(guī)定移交就業(yè)管理部門管理，與企業(yè)脫離關(guān)系的黨、團(tuán) -7- 組織關(guān)系歸所在社區(qū)黨、團(tuán)組織管理。 （十）企業(yè)與職工依法解除勞動(dòng)合同后，依法給職工辦理失業(yè)登記，失業(yè)職工依法享受國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。 （十一）這次改革，職工安置主要采取合二為一統(tǒng)一安置以及安置資金相互調(diào)劑、全市糧食部門統(tǒng)籌安排的原則進(jìn)行。在1998年糧食流通改革中，剝離為購銷企業(yè)和附營企業(yè)的合二為一安置，做到資產(chǎn)統(tǒng)一處置，人員統(tǒng)一安置；全市國有糧食企業(yè)之間職工安置資金由全市統(tǒng)籌安排，盈缺互補(bǔ)，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償統(tǒng)一在銀行開戶發(fā)放。 五、資產(chǎn)處置 根據(jù)《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國務(wù)院令第91號(hào)）和《海南省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理若干規(guī)定》（省政府令第17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)處置方案須經(jīng)報(bào)市國資辦批準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)定、按程序規(guī)范操作，所有企業(yè)資產(chǎn)的處置收入設(shè)專戶存儲(chǔ)，統(tǒng)一用于安置職工。 （一）資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日，定為2006年12月30日。資產(chǎn)評(píng)估按程序規(guī)范操作，聘請(qǐng)有國有資產(chǎn)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。 （二）組建企業(yè)的資產(chǎn)處置。組建的3家企業(yè)的資產(chǎn)通過評(píng)估后，根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)和登記。 （三）關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)處置。關(guān)閉的18家企業(yè)的資產(chǎn)處置，從工作實(shí)際考慮，采取以下兩種方法。 1、分地區(qū)保留有使用價(jià)值的糧倉。糧食體制改革后，進(jìn)入糧食購銷市場化的經(jīng)營體制。為今后糧食市場政府宏觀調(diào)控，確保 -8- 我市的省、市兩級(jí)糧食儲(chǔ)備，考慮到我市現(xiàn)有的糧食倉庫短缺，新建糧倉財(cái)力有限，保留原面粉廠工地倉庫和番陽1棟、毛陽1棟、南圣3棟等糧食倉庫，按工作需要?jiǎng)澖o五指山糧食儲(chǔ)備公司和五指山市軍糧供應(yīng)站使用。 2、除保留以上倉庫和軍糧供應(yīng)站、糧食儲(chǔ)備公司的現(xiàn)有資產(chǎn)外，其余公有資產(chǎn)作為可處置資產(chǎn)進(jìn)行處置，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)變動(dòng)、注銷登記。 （四）為了確保改革順利進(jìn)行和職工安置資金及時(shí)到位，采取資產(chǎn)處置收入和職工安置資金來源分開管理的方法，即資產(chǎn)處置收入上繳市財(cái)政，在市財(cái)政設(shè)立專戶存儲(chǔ)。 （五）在2007年6月份前未能變現(xiàn)的資產(chǎn)，由市糧食局收回移交市國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一管理；職工安置資金不足部分由市政府從改革專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)足。 六、債權(quán)債務(wù) （一）債權(quán)。在實(shí)施改革工作過程中，加緊追討債權(quán)，增加資金來源；企業(yè)內(nèi)部職工向企業(yè)借的款，通過職工安置費(fèi)和借款相抵的辦法進(jìn)行結(jié)算，多還少補(bǔ)。 （二）債務(wù)。按照“先安置、后納稅、再還貸的”政策規(guī)定，妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止惡意逃廢債務(wù)。 七、改革配套政策 （一）糧食企業(yè)在改制過程中，企業(yè)原由政府劃撥的生產(chǎn)經(jīng)營性土地和非生產(chǎn)經(jīng)營性土地，經(jīng)土地管理部門確權(quán)后，可改為出讓地，并可改變土地使用性質(zhì)。 （二）在改制過程中，資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)交易、法 -9- 律服務(wù)、變更登記等各環(huán)節(jié)發(fā)生的稅費(fèi)，按海南省物價(jià)局等五部門轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等六個(gè)部門關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組改造過程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知（瓊價(jià)費(fèi)字〔1998〕288號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。凡由政府部門收取的費(fèi)用，只收取工本費(fèi)。 （三）改制企業(yè)處置劃撥土地的收入和銷售房產(chǎn)所得，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社保費(fèi)和安置職工。仍無力清償全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按瓊府〔2002〕72號(hào)和瓊府辦〔2006〕10號(hào)文規(guī)定辦理。 （四）考慮到五指山市變現(xiàn)資產(chǎn)難度大和職工生活困難的實(shí)際，不需拆遷住房的本單位職工住戶，可按優(yōu)惠價(jià)20%的標(biāo)準(zhǔn)抵頂職工安置費(fèi)將住房安置原住職工。鼓勵(lì)職工用安置費(fèi)抵頂買斷職工住房所有權(quán)。 （五）變現(xiàn)國有資產(chǎn)，可通過多種途徑，除了公開拍賣資產(chǎn)外，鼓勵(lì)本系統(tǒng)職工個(gè)人集資入股購買生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，內(nèi)部職工集資購買后整體轉(zhuǎn)制成立新企業(yè)的，可優(yōu)惠20%付款，職工購買資產(chǎn)成立的新企業(yè)按規(guī)定享受稅費(fèi)減免等有關(guān)優(yōu)惠政策。 （六）解除勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行一次性安置的職工，在進(jìn)入新的用人單位就業(yè)之前，以城市居民參加社會(huì)保險(xiǎn)，保齡繼續(xù)計(jì)算。 （七）切實(shí)做好糧食財(cái)務(wù)掛帳消化工作。按國家有關(guān)規(guī)定，抓緊將國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛帳剝離到市糧食局集中管理，并在市農(nóng)發(fā)行設(shè)立消化專戶，各項(xiàng)政策性虧損的利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛帳，由市政府按省有關(guān)規(guī)定消化。 八、組織領(lǐng)導(dǎo) 我市國有糧食企業(yè)改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，事關(guān)社會(huì)穩(wěn) -10- 定，市政府成立五指山市國有糧食企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管糧食工作的副市長擔(dān)任，成員由市發(fā)改局、財(cái)政局、國資辦、監(jiān)察局、審計(jì)局、工商局、人勞局、保障局、地稅局、征稽局、國土局、就業(yè)局、糧食局、農(nóng)發(fā)行等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。 （一）市國有糧食企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本方案實(shí)施中的有關(guān)問題。各成員要在各自單位職責(zé)范圍內(nèi)，及時(shí)落實(shí)好本方案實(shí)施中的相關(guān)工作。糧食部門要狠抓落實(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程。 （二）市國有糧食企業(yè)要成立相應(yīng)的改革工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有序地推進(jìn)改革工作。1、根據(jù)方案，結(jié)合自身實(shí)際，制定本企業(yè)改革實(shí)施方案，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過后報(bào)市糧食局批準(zhǔn)。2、國有資產(chǎn)的處置要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理，妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失和惡意逃廢債務(wù)。3、要耐心細(xì)致地做好職工的思想政治工作，充分發(fā)動(dòng)職工積極參加企業(yè)改革，事關(guān)職工切身利益的問題要廣泛征求職工的意見和建議，切實(shí)保護(hù)職工合法權(quán)益，妥善安置職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 國有糧食企業(yè) 改革 方案 通知 抄送：市委辦，市人大辦，市政協(xié)辦。 五指山市人民政府辦公室 2007年1月24日印發(fā) （共印35份） -11- 五府〔2007〕4號(hào) 五指山市人民政府關(guān)于 印發(fā)五指山市國有糧食企業(yè)改革方案的通知 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各有關(guān)單位： 《五指山市國有糧食企業(yè)改革方案》已經(jīng)市政府第64次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 二○○七年一月二十四日 -1- 五指山市國有糧食企業(yè)改革方案 根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我省糧購銷市場化改革的意見》（瓊府〔2004〕59號(hào)）和《海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局等五廳局關(guān)于進(jìn)一步深化我省國有糧食購銷企業(yè)改革意見的通知》（瓊府辦〔2002〕41號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。 一、我市國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀 我市有國有糧食企業(yè)18家。其中，經(jīng)營省、市級(jí)儲(chǔ)備糧的企業(yè)1家，從事軍糧供應(yīng)的企業(yè)2家，從事糧油調(diào)銷的企業(yè)1家，從事糧食購銷的企業(yè)7家，從事小批量糧油調(diào)銷、加工、服務(wù)業(yè)的企業(yè)7家；能正常開展經(jīng)營的企業(yè)3家，基本停止經(jīng)營的企業(yè)2家，全面停止經(jīng)營的企業(yè)13家。 截至2006年9月31日止，18家國有糧食企業(yè)職工總?cè)藬?shù)為508人。其中，在職人員371人，離退休人員137人。18家企業(yè)帳面資產(chǎn)總額3502萬元，其中固定資產(chǎn)914萬元，總負(fù)債3739萬元，負(fù)債率106.8%。 全市國有糧食企業(yè)大部分經(jīng)營虧損，資不抵債，虧損不斷加大，債務(wù)日益加重，職工工資無法發(fā)放，社保費(fèi)無法繳交，大部分企業(yè)早已停產(chǎn)、停業(yè)。如不改革，將造成大量國有資產(chǎn)長期閑置而不斷流失。也將影響我市的社會(huì)穩(wěn)定。因此，我市國有糧食企業(yè)改革勢在必行。 二、改革的指導(dǎo)思想和基本原則 我市國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)， -2- 認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以優(yōu)化我市國有經(jīng)濟(jì)布局和穩(wěn)定社會(huì)為目的，以國家、省的有關(guān)國企改革政策為依據(jù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，妥善安置職工，使國有糧食企業(yè)在退出國有企業(yè)行列的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市政府糧食調(diào)控能力，確保糧食有序流通，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 國有糧食企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持如下原則： 1、堅(jiān)持有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，盤活國有存量資產(chǎn)的原則。 2、優(yōu)先安置職工的原則。被改革單位資產(chǎn)變現(xiàn)所得，優(yōu)先用于安置職工，上繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及生活費(fèi)等。安置費(fèi)用不落實(shí)的，不得進(jìn)入改革。 3、堅(jiān)持依法辦事、規(guī)范操作和公平、公正、公開的原則。 4、少數(shù)服從多數(shù)，方案選優(yōu)的原則。在改革的過程中，實(shí)施改革的企業(yè)必須征求廣大職工意見，改革方案必須經(jīng)職代會(huì)討論通過。 三、改革的范圍和基本做法 （一）改革的范圍。 這次改革的對(duì)象是市國有糧食購銷企業(yè)及改革不到位的國有糧食附營企業(yè)。 1、退出國有糧食企業(yè)行列的企業(yè)。 （1）現(xiàn)有擔(dān)負(fù)政策性業(yè)務(wù)的糧食購銷企業(yè)7個(gè)：五指山市糧油總公司、五指山糧所、沖山糧所、暢好糧所、南圣糧所、毛陽糧所、番陽糧所。 （2）現(xiàn)有國有糧食附營企業(yè)11個(gè)：五指山市糧油貿(mào)易中心，五指山市糧油扶貧發(fā)展公司，五指山、沖山、南圣、水滿、毛陽、 -3- 番陽、紅山、毛道、暢好等糧油供應(yīng)站。 以上18家企業(yè)全部實(shí)行關(guān)閉，全員退出國有糧食企業(yè)，清理可處置資產(chǎn)，用于安置職工。 2、改建企業(yè)。 對(duì)現(xiàn)有的糧食購銷經(jīng)營資源進(jìn)行整合。五指山糧食儲(chǔ)備公司、五指山軍糧供應(yīng)站、南圣軍糧供應(yīng)站等3家企業(yè)具有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施完善、交通便捷和糧食倉儲(chǔ)、購銷專業(yè)技術(shù)人才等方面的優(yōu)勢，能夠適應(yīng)糧食購銷市場化的要求，承擔(dān)政府委托的糧食儲(chǔ)備、市外糧食調(diào)銷、部隊(duì)糧食供應(yīng)和應(yīng)急糧食供應(yīng)等政策性糧食供應(yīng)任務(wù)。組建框架為： （1）組建五指山糧食儲(chǔ)備公司。負(fù)責(zé)省、市兩級(jí)儲(chǔ)備糧的保管、輪換等工作，協(xié)助市政府穩(wěn)定糧食市場以及開展災(zāi)區(qū)、水庫水浸區(qū)和應(yīng)急糧食供應(yīng)工作。五指山糧食儲(chǔ)備公司為國有獨(dú)資糧食購銷企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，定員7人。為緩解省、市糧食儲(chǔ)備倉容不足，將關(guān)閉企業(yè)可存糧的倉庫劃入五指山糧食儲(chǔ)備公司。 （2）組建五指山市軍糧供應(yīng)站。負(fù)責(zé)駐地部隊(duì)、武警、消防等單位的糧食供應(yīng)工作。五指山市軍糧供應(yīng)站屬國有獨(dú)資糧食購銷企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，定員10人。五指山市軍糧供應(yīng)站內(nèi)設(shè)五指山、南圣兩個(gè)軍糧供應(yīng)門市部，按就近供應(yīng)原則，分別承擔(dān)就近部隊(duì)的糧食供應(yīng)。取消五指山軍糧供應(yīng)站和南圣軍糧供應(yīng)站，改革前因政策性業(yè)務(wù)形成的資產(chǎn)及相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)一并劃入五指山市軍糧供應(yīng)站。 （3）組建五指山市國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中心，負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)閉 -4- 的市國有糧食企業(yè)無法處置的資產(chǎn)的管理以及相關(guān)資料的收集管理；負(fù)責(zé)追繳關(guān)閉的國有糧食企業(yè)債權(quán)，并承擔(dān)其政策性之外的虧損掛帳及債務(wù)。五指山市國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中心屬國有糧食企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，定員3人(人員從五指山糧食儲(chǔ)備公司中選派兼職)，辦公經(jīng)費(fèi)從剩余資產(chǎn)的租賃、從追收關(guān)閉企業(yè)的各類應(yīng)收款以及代收購糧食等渠道解決。 原組建為五指山糧食儲(chǔ)備公司的沖山糧所，新組建為五指山市軍糧供應(yīng)站的五指山和南圣軍糧供應(yīng)站的離退休人員共53人，依照政策劃入其改建的企業(yè)管理。 （二）基本做法。 這次改革采取先組建后關(guān)閉，先易后難，以點(diǎn)帶面，全面鋪開的做法。全市國有糧食企業(yè)之間職工安置資金由全市統(tǒng)籌安排，盈缺互補(bǔ)。 1、市政府下發(fā)改革方案后，首先組建五指山糧食儲(chǔ)備公司和五指山市軍糧供應(yīng)站，完成人、財(cái)、物的確認(rèn)和劃分工作。 2、各國有糧食改制企業(yè)，根據(jù)市政府《方案》要求，認(rèn)真制定職工安置方案和征求意見表，并報(bào)市糧食局初審后，職工安置方案和征求意見表交職工大會(huì)討論通過后，公示三次，三分二以上職工無異議并在意見表上簽名后，將職工安置方案征求意見表和職工安置方案報(bào)送市糧食局再審核，然后上報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，安置方案測算截止日期為2006年12月31日。 3、改革工作分批進(jìn)行。首先在條件成熟的市糧油總公司、市糧油貿(mào)易中心、南圣糧所和糧油供應(yīng)站試點(diǎn)實(shí)施，其次在基礎(chǔ)較 -5- 好的市區(qū)、毛陽、水滿等糧食企業(yè)實(shí)施，最后全面輔開。 四、職工安置內(nèi)容和方式 （一）勞動(dòng)關(guān)系。新組建的五指山糧食儲(chǔ)備公司、五指山市軍糧供應(yīng)站和五指山市國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中心等3個(gè)企業(yè)，工作人員從原單位的骨干和專業(yè)技術(shù)人員中留用，共17個(gè)崗位，其中五指山糧食儲(chǔ)備公司設(shè)7個(gè)崗位、五指山市軍糧供應(yīng)站設(shè)10個(gè)崗位、五指山市國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中心設(shè)3個(gè)崗位（五指山糧食儲(chǔ)備公司人員兼職）。留用職工不計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由新組建的企業(yè)與職工變更勞動(dòng)合同，原工齡合并計(jì)算為新組建企業(yè)工作年限。富余人員依法解除勞動(dòng)關(guān)系，不再保留國有職工身份；被解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 （二）安置對(duì)象。主要是經(jīng)人事勞動(dòng)部門備案在冊(cè)的國有糧食企業(yè)職工。招工或調(diào)進(jìn)時(shí)商定人事檔案寄放企業(yè)的，不享受安置補(bǔ)償待遇；辦理下崗的職工，按下崗前的工齡計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 （三）解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算方法。參照本市同期國有企業(yè)改革補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)500元/年計(jì)算，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金=500元/年×工作年限，工作年限不滿一年按一年計(jì)算。 （四）社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)拖欠職工的社會(huì)保險(xiǎn)金全額補(bǔ)繳（含職工替單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金列入企業(yè)拖欠）。 （五）特殊人員的處理。企業(yè)改制時(shí)（測算截止日期為2006年12月31日）距法定退休年齡不足5年的職工，可保留其勞動(dòng)關(guān)系，安排離崗，企業(yè)在改革時(shí)為其一次性支付至法定退休年齡的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及基本生活費(fèi)，到退休年齡辦理退休手續(xù)，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為344元/月（即上年度本市 -6- 企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)430元/月的80%）；企業(yè)實(shí)施關(guān)閉過程中，經(jīng)有關(guān)部門鑒定審批的因工死亡、因工傷殘職工，按有關(guān)規(guī)定一次性撥付應(yīng)由單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用。 （六）補(bǔ)發(fā)拖欠留崗職工工資和下崗職工生活費(fèi)。在全市統(tǒng)籌優(yōu)先支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和所拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后仍有剩余資金的，按瓊府辦〔2006〕10號(hào)文件第三條補(bǔ)發(fā)拖欠留崗職工工資和分流下崗人員生活費(fèi)。 （七）職工住房安置。 1、房產(chǎn)權(quán)已經(jīng)歸職工的住房，職工依法享受居住權(quán)和處置權(quán)； 2、房產(chǎn)權(quán)仍屬單位的本單位職工的公有住房，不需要拆遷的，原則上以原住房安置職工，按20%的優(yōu)惠價(jià)抵頂安置費(fèi)，多還少補(bǔ)；需要拆遷的本單位職工的公有住房，由承建商按職工原居住面積給予優(yōu)惠安置（優(yōu)惠價(jià)350元/平方米），無論單、雙職工均一戶一套，超出的面積按市場價(jià)格結(jié)算。在房子拆建期間，由承建商按職工原住面積租房解決職工居住問題直至新房交付使用為止。 （八）國有資產(chǎn)處置。變現(xiàn)國有資產(chǎn)，可通過多種途徑，除了公開拍賣資產(chǎn)外，鼓勵(lì)內(nèi)部職工個(gè)人集資入股購買生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，在同等條件下優(yōu)先照顧內(nèi)部職工；內(nèi)部職工集資購買生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)后整體轉(zhuǎn)制成立新企業(yè)的，可優(yōu)惠20%付款，職工購買資產(chǎn)成立的新企業(yè)按規(guī)定享受稅費(fèi)減免等有關(guān)優(yōu)惠政策。 （九）檔案管理。企業(yè)關(guān)閉后，企業(yè)職工的人事檔案，按市政府有關(guān)規(guī)定移交就業(yè)管理部門管理，與企業(yè)脫離關(guān)系的黨、團(tuán) -7- 組織關(guān)系歸所在社區(qū)黨、團(tuán)組織管理。 （十）企業(yè)與職工依法解除勞動(dòng)合同后，依法給職工辦理失業(yè)登記，失業(yè)職工依法享受國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。 （十一）這次改革，職工安置主要采取合二為一統(tǒng)一安置以及安置資金相互調(diào)劑、全市糧食部門統(tǒng)籌安排的原則進(jìn)行。在1998年糧食流通改革中，剝離為購銷企業(yè)和附營企業(yè)的合二為一安置，做到資產(chǎn)統(tǒng)一處置，人員統(tǒng)一安置；全市國有糧食企業(yè)之間職工安置資金由全市統(tǒng)籌安排，盈缺互補(bǔ)，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償統(tǒng)一在銀行開戶發(fā)放。 五、資產(chǎn)處置 根據(jù)《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國務(wù)院令第91號(hào)）和《海南省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理若干規(guī)定》（省政府令第17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)處置方案須經(jīng)報(bào)市國資辦批準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)定、按程序規(guī)范操作，所有企業(yè)資產(chǎn)的處置收入設(shè)專戶存儲(chǔ)，統(tǒng)一用于安置職工。 （一）資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日，定為2006年12月30日。資產(chǎn)評(píng)估按程序規(guī)范操作，聘請(qǐng)有國有資產(chǎn)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。 （二）組建企業(yè)的資產(chǎn)處置。組建的3家企業(yè)的資產(chǎn)通過評(píng)估后，根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)和登記。 （三）關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)處置。關(guān)閉的18家企業(yè)的資產(chǎn)處置，從工作實(shí)際考慮，采取以下兩種方法。 1、分地區(qū)保留有使用價(jià)值的糧倉。糧食體制改革后，進(jìn)入糧食購銷市場化的經(jīng)營體制。為今后糧食市場政府宏觀調(diào)控，確保 -8- 我市的省、市兩級(jí)糧食儲(chǔ)備，考慮到我市現(xiàn)有的糧食倉庫短缺，新建糧倉財(cái)力有限，保留原面粉廠工地倉庫和番陽1棟、毛陽1棟、南圣3棟等糧食倉庫，按工作需要?jiǎng)澖o五指山糧食儲(chǔ)備公司和五指山市軍糧供應(yīng)站使用。 2、除保留以上倉庫和軍糧供應(yīng)站、糧食儲(chǔ)備公司的現(xiàn)有資產(chǎn)外，其余公有資產(chǎn)作為可處置資產(chǎn)進(jìn)行處置，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)變動(dòng)、注銷登記。 （四）為了確保改革順利進(jìn)行和職工安置資金及時(shí)到位，采取資產(chǎn)處置收入和職工安置資金來源分開管理的方法，即資產(chǎn)處置收入上繳市財(cái)政，在市財(cái)政設(shè)立專戶存儲(chǔ)。 （五）在2007年6月份前未能變現(xiàn)的資產(chǎn)，由市糧食局收回移交市國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一管理；職工安置資金不足部分由市政府從改革專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)足。 六、債權(quán)債務(wù) （一）債權(quán)。在實(shí)施改革工作過程中，加緊追討債權(quán)，增加資金來源；企業(yè)內(nèi)部職工向企業(yè)借的款，通過職工安置費(fèi)和借款相抵的辦法進(jìn)行結(jié)算，多還少補(bǔ)。 （二）債務(wù)。按照“先安置、后納稅、再還貸的”政策規(guī)定，妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止惡意逃廢債務(wù)。 七、改革配套政策 （一）糧食企業(yè)在改制過程中，企業(yè)原由政府劃撥的生產(chǎn)經(jīng)營性土地和非生產(chǎn)經(jīng)營性土地，經(jīng)土地管理部門確權(quán)后，可改為出讓地，并可改變土地使用性質(zhì)。 （二）在改制過程中，資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)交易、法 -9- 律服務(wù)、變更登記等各環(huán)節(jié)發(fā)生的稅費(fèi)，按海南省物價(jià)局等五部門轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等六個(gè)部門關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組改造過程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知（瓊價(jià)費(fèi)字〔1998〕288號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。凡由政府部門收取的費(fèi)用，只收取工本費(fèi)。 （三）改制企業(yè)處置劃撥土地的收入和銷售房產(chǎn)所得，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社保費(fèi)和安置職工。仍無力清償全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按瓊府〔2002〕72號(hào)和瓊府辦〔2006〕10號(hào)文規(guī)定辦理。 （四）考慮到五指山市變現(xiàn)資產(chǎn)難度大和職工生活困難的實(shí)際，不需拆遷住房的本單位職工住戶，可按優(yōu)惠價(jià)20%的標(biāo)準(zhǔn)抵頂職工安置費(fèi)將住房安置原住職工。鼓勵(lì)職工用安置費(fèi)抵頂買斷職工住房所有權(quán)。 （五）變現(xiàn)國有資產(chǎn)，可通過多種途徑，除了公開拍賣資產(chǎn)外，鼓勵(lì)本系統(tǒng)職工個(gè)人集資入股購買生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，內(nèi)部職工集資購買后整體轉(zhuǎn)制成立新企業(yè)的，可優(yōu)惠20%付款，職工購買資產(chǎn)成立的新企業(yè)按規(guī)定享受稅費(fèi)減免等有關(guān)優(yōu)惠政策。 （六）解除勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行一次性安置的職工，在進(jìn)入新的用人單位就業(yè)之前，以城市居民參加社會(huì)保險(xiǎn)，保齡繼續(xù)計(jì)算。 （七）切實(shí)做好糧食財(cái)務(wù)掛帳消化工作。按國家有關(guān)規(guī)定，抓緊將國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛帳剝離到市糧食局集中管理，并在市農(nóng)發(fā)行設(shè)立消化專戶，各項(xiàng)政策性虧損的利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛帳，由市政府按省有關(guān)規(guī)定消化。 八、組織領(lǐng)導(dǎo) 我市國有糧食企業(yè)改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，事關(guān)社會(huì)穩(wěn) -10- 定，市政府成立五指山市國有糧食企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管糧食工作的副市長擔(dān)任，成員由市發(fā)改局、財(cái)政局、國資辦、監(jiān)察局、審計(jì)局、工商局、人勞局、保障局、地稅局、征稽局、國土局、就業(yè)局、糧食局、農(nóng)發(fā)行等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。 （一）市國有糧食企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本方案實(shí)施中的有關(guān)問題。各成員要在各自單位職責(zé)范圍內(nèi)，及時(shí)落實(shí)好本方案實(shí)施中的相關(guān)工作。糧食部門要狠抓落實(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程。 （二）市國有糧食企業(yè)要成立相應(yīng)的改革工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有序地推進(jìn)改革工作。1、根據(jù)方案，結(jié)合自身實(shí)際，制定本企業(yè)改革實(shí)施方案，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過后報(bào)市糧食局批準(zhǔn)。2、國有資產(chǎn)的處置要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理，妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失和惡意逃廢債務(wù)。3、要耐心細(xì)致地做好職工的思想政治工作，充分發(fā)動(dòng)職工積極參加企業(yè)改革，事關(guān)職工切身利益的問題要廣泛征求職工的意見和建議，切實(shí)保護(hù)職工合法權(quán)益，妥善安置職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。