經(jīng)2003年8月18日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2003年10月1日起施行。

　　二00三年九月一日

　　第一條 為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，適用本辦法。

　　第三條 下列情況應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)：

　　(一)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地；

　　(二)前項(xiàng)規(guī)定以外的同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的。

　　第四條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　國(guó)有土地使用權(quán)確需采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式出讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)。

　　第五條 省土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)的組織實(shí)施。

　　縣以上財(cái)政行政主管部門負(fù)責(zé)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)收入的征收使用管理。

　　縣以上人民政府有關(guān)部門依照各自職責(zé)，協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)的相關(guān)工作。

　　第六條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。

　　市、縣土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，會(huì)同有關(guān)部門編制國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　市、縣土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的土地出讓方案，編制國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓收支預(yù)算草案，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)執(zhí)行。

　　擬出讓的宗地，必須權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，手續(xù)齊備，并應(yīng)按供地審批權(quán)限報(bào)政府批準(zhǔn)。

　　第七條 招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案批準(zhǔn)后，出讓人(市、縣土地行政主管部門，下同)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)拍賣掛牌開始日的前20日發(fā)布公告，并向投標(biāo)或者競(jìng)買申請(qǐng)人提供有關(guān)文件資料。

　　招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告和有關(guān)文件需要更改、澄清或者撤回的，出讓人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，拍賣、掛牌開始日15日前，在原發(fā)布公告的媒體上告示。投標(biāo)或者競(jìng)買申請(qǐng)人可以根據(jù)告示決定是否變更、修改或者撤銷原申請(qǐng)。

　　第八條 招標(biāo)、拍賣、掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)出讓人的名稱、地址；

　　(二)出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、用途、容積率、使用年限、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

　　(三)投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法；

　　(四)投標(biāo)或者競(jìng)買人索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及應(yīng)支付的工本費(fèi)；

　　(五)投標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)和申請(qǐng)投標(biāo)、競(jìng)買的截止時(shí)間以及開標(biāo)、揭牌的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　(六)確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　　(七)交付中標(biāo)或競(jìng)得價(jià)款的方式及投標(biāo)、競(jìng)買保證金數(shù)額；

　　(八)其他需要公告的事項(xiàng)。

　　招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)或者競(jìng)買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書或者競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、成交確定書、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同文本。

　　第九條 投標(biāo)或者競(jìng)買申請(qǐng)人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓前，可到現(xiàn)場(chǎng)踏勘了解宗地的情況，提出質(zhì)疑。出讓人應(yīng)當(dāng)為其提供便利。

　　投標(biāo)或者競(jìng)買申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)則，不得弄虛作假或串通壓價(jià)。

　　第十條 出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)或者競(jìng)買申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，對(duì)符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。

　　第十一條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)確定招標(biāo)標(biāo)底或拍賣、掛牌底價(jià)。標(biāo)底或底價(jià)應(yīng)先由有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行價(jià)格評(píng)估后，由出讓人根據(jù)評(píng)估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定。掛牌底價(jià)不得低于按國(guó)家規(guī)定制定的協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　標(biāo)底或底價(jià)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密，參加招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工作人員不得泄露標(biāo)底或底價(jià)。

　　第十二條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由主持人主持。主持人必須通過考試，并取得國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣主持人資格證書。

　　根據(jù)需要，出讓人可以委托經(jīng)省以上土地行政主管部門認(rèn)可的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和拍賣企業(yè)具體實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。

　　第十三條 中標(biāo)人、競(jìng)得人確定后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確定書。

　　成交確定書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人、競(jìng)得人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間，成交地點(diǎn)，價(jià)款，以及簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

　　成交確定書對(duì)出讓人和中標(biāo)人、競(jìng)得人具有合同效力。

　　第十四條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10日內(nèi)向社會(huì)公告，并報(bào)相應(yīng)一級(jí)土地行政主管部門備案。

　　第十五條 中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照成交確定書約定的時(shí)間和地點(diǎn)，與出讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，應(yīng)抵作國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，及時(shí)劃繳同級(jí)國(guó)庫(kù)；其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)活動(dòng)結(jié)束后5日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

　　第十六條 縣以上土地行政主管部門以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)代征的收入，應(yīng)全額繳入同級(jí)財(cái)政行政主管部門設(shè)立的“國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入專戶”(以下簡(jiǎn)稱財(cái)政專戶)。

　　第十七條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的收入，在扣除出讓成本及其他支出之后，其收益應(yīng)專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理和建立國(guó)有土地使用權(quán)出讓準(zhǔn)備金。

　　第十八條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓的各項(xiàng)成本及其他支出，由財(cái)政部門根據(jù)土地行政主管部門編制的宗地供應(yīng)明細(xì)清單及時(shí)審核撥付。

　　第十九條 用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理的支出，以及建立國(guó)有土地使用權(quán)出讓準(zhǔn)備金的比例，由同級(jí)人民政府決定。

　　第二十條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)所獲收入，按照“先收后支、量入為出、統(tǒng)籌規(guī)劃、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，實(shí)行收支管理。具體財(cái)務(wù)管理辦法，由省財(cái)政行政主管部門商省土地行政主管部門制定。

　　第二十一條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)所需的業(yè)務(wù)費(fèi)用，按收支兩條線管理的原則，依照預(yù)算編制規(guī)定的程序，各級(jí)土地行政主管部門編制預(yù)算，同級(jí)財(cái)政部門審核后，從繳入本級(jí)財(cái)政專戶的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中撥付。

　　第二十二條 上級(jí)土地行政主管部門對(duì)下級(jí)土地行政主管部門組織的招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，或者應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓 而擅自采用協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正；拒不糾正的，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法予以變更或者撤銷，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他 直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十三條 土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌成交確定書簽定后，中標(biāo)人、競(jìng)得人反悔，不按規(guī)定時(shí)間地點(diǎn)與出讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的，中標(biāo)人、競(jìng)得人承擔(dān)違約責(zé)任。該宗地由出讓人重新組織招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

　　第二十四條 中標(biāo)人、競(jìng)得人未按合同約定期限交付地價(jià)款，或者擅自改變合同約定的土地用途、容積率等規(guī)劃條件的，出讓人有權(quán)解除出讓合同，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，收 回土地使用權(quán)；已交付的土地出讓金在扣除履約保證金后，剩余部分給予退還；地上建筑物、附著物由違約者在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，逾期不拆除的，予以沒收。

　　中標(biāo)人、競(jìng)得人已按合同約定期限付清地價(jià)款，出讓人不能按時(shí)提供所出讓的土地的，中標(biāo)人、競(jìng)得人有權(quán)解除合同；出讓人應(yīng)退回已交付的土地出讓金，并依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十五條 投標(biāo)人、競(jìng)買人提供虛假文件，隱瞞事實(shí)的，出讓人可取消其投標(biāo)、競(jìng)買資格；中標(biāo)人、競(jìng)得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的，其中標(biāo)或競(jìng)得結(jié)果無效；已簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的，應(yīng)同時(shí)無效；造成經(jīng)濟(jì)損失的，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十六條 利用職權(quán)直接或者間接干預(yù)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，造成損失的；從事國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定繳訖或者坐支、截留、挪用招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)收入的，由財(cái)政行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，依法收繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，可并處以1000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 本辦法自2003年10月1日起施行。