經(jīng)2004年6月28日市人民政府第21次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

　　2004年6月30日

　　第一章　總則

　　第二章　行政許可的設(shè)定

　　第三章　行政許可的實施機關(guān)

　　第四章　行政許可的實施程序

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范本市行政許可的設(shè)定、實施和監(jiān)督檢查，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為，其具體事項由市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和省人民政府規(guī)章公布。

　　法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和省人民政府規(guī)章設(shè)定行政許可的，其實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)提請市人民政府統(tǒng)一公布。

　　第三條　本規(guī)定適用于武漢市實施行政許可的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織(以下簡稱行政許可實施機關(guān))。

　　行政機關(guān)對其他行政機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的內(nèi)部審批，不適用本規(guī)定。

　　第四條　行政許可實施機關(guān)實施行政許可應(yīng)當(dāng)遵守《行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行。

第二章　行政許可的設(shè)定

　　第五條　自《行政許可法》實施之日起，行政許可實施機關(guān)實施的行政許可事項必須是法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定、湖北省和武漢市地方性法規(guī)或湖北省人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項。

　　第六條　法定行政許可事項，國家、省未規(guī)定許可條件、申請材料、程序、期限等實施規(guī)定的，由行政許可實施機關(guān)提請市人民政府予以規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可條件和申請材料有規(guī)定的，行政許可實施機關(guān)不得增加行政許可條件和申請材料。

　　第七條　提請市人民政府審議的地方性法規(guī)草案送審稿擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)事先舉行聽證會征求社會各界意見。

第三章　行政許可的實施機關(guān)

　　第八條　行政許可實施機關(guān)由同級人民政府予以公布，未經(jīng)同級人民政府公布的機關(guān)和組織，不得實施行政許可。

　　第九條　行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章委托其他行政機關(guān)實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)簽署《實施行政許可委托書》。

　　委托書應(yīng)當(dāng)載明委托和受委托機關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項、委托期限及法律責(zé)任等。

　　委托書應(yīng)當(dāng)在委托機關(guān)、受委托機關(guān)的辦公場所或者公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　受委托機關(guān)以委托機關(guān)的名義實施行政許可。委托機關(guān)對受委托機關(guān)實施行政許可的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十條　市級行政許可實施機關(guān)按照市人民政府的規(guī)定，可以將有關(guān)行政許可項目委托給武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、吳家山海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園管委會等有關(guān)行政管理機關(guān)實施。

　　第十一條　行政機關(guān)為便利申請人提出行政許可申請，可以簽署《代為受理行政許可申請材料委托書》，委托其他行政機關(guān)或者具有公共管理職能的組織代為受理行政許可申請材料。

　　委托書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容和發(fā)布，按照本《規(guī)定》第九條第二款、第三款的規(guī)定辦理。

　　受委托機關(guān)或者組織應(yīng)以委托機關(guān)的名義向申請人出具受理或者不受理申請材料的書面回執(zhí)。受委托機關(guān)或者組織受理申請材料后，應(yīng)當(dāng)將受理的申請材料報送委托機關(guān)審查決定，并向申請人送達(dá)許可決定。

　　委托機關(guān)對受委托機關(guān)或者組織受理申請材料和送達(dá)許可決定的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十二條　根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)和省人民政府決定，可以由一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。

　　第十三條　一個事項需要一個行政許可實施機關(guān)進(jìn)行多項行政許可的，或者一項行政許可涉及行政許可實施機關(guān)多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立受理行政許可申請的窗口，確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　第十四條　對依法需要兩個以上行政機關(guān)許可的行政許可事項，可由同級人民政府確定的一個部門(即主辦部門)受理行政許可申請，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

　　統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理都應(yīng)當(dāng)按照“主管部門受理、抄告相關(guān)部門、并聯(lián)審查、統(tǒng)一送達(dá)”的程序和要求實施行政許可。

　　集中辦理實行“集中辦理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范許可、限時辦結(jié)”的運作方式。

第四章　行政許可的實施程序

　　第十五條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政許可法》的要求以及設(shè)定和實施行政許可的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對其實施的每一項行政許可制定實施辦法。

　　行政許可實施辦法包括以下內(nèi)容：

　　(一)設(shè)定行政許可的法律依據(jù)；

　　(二)行政許可的數(shù)量、條件及方式；

　　(三)申請材料及要求；

　　(四)行政許可受理、決定機關(guān)；

　　(五)行政許可的程序及時限；

　　(六)行政許可證件及有效期限；

　　(七)其他內(nèi)容。

　　行政許可實施機關(guān)制定的行政許可實施辦法應(yīng)當(dāng)報同級人民政府法制機構(gòu)備案，并在受理行政許可申請的辦公場所或者本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　行政許可申請、咨詢、投訴的受理地點、時間，申請材料的份數(shù)、規(guī)格、是否要求原件等，由行政許可實施機關(guān)依法確定并公布。

　　第十六條　公民、法人或其他組織認(rèn)為行政許可實施辦法不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可以向行政許可實施機關(guān)反映，行政許可實施機關(guān)認(rèn)為其反映的意見成立的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政許可，并按照法定程序及時修改行政許可實施辦法。

　　第十七條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)便民的原則編印行政許可指南，告知申請人辦理申請時需注意的事項。

　　第十八條　行政許可實施辦法應(yīng)當(dāng)規(guī)定申請人需要提交的全部申請材料。行政許可實施機關(guān)不得要求申請人提交行政許可實施辦法未規(guī)定的申請材料。

　　申請人按照行政許可實施機關(guān)公布的條件及材料份數(shù)提交行政許可申請的，行政許可實施機關(guān)不得以申請材料不齊全為由拒絕受理申請人的行政許可申請。

　　申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，能當(dāng)場補正的當(dāng)場補正；不能當(dāng)場補正的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書面一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。申請人按照書面告知補正材料后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理申請。

　　第十九條　申請人向行政許可實施機關(guān)遞交行政許可申請材料，行政許可實施機關(guān)無論是否接收材料或受理該項申請，均應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋本機關(guān)專用印章和注明日期的書面回執(zhí)。對不予接收或者受理的，應(yīng)當(dāng)注明理由。

　　第二十條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人使用復(fù)印的或者從本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站下載的符合規(guī)格的行政許可申請書格式文本、表格等。

　　第二十一條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。

　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政許可實施機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。

　　行政許可實施機關(guān)需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，可以采取下列方式書面核查：

　　(一)由申請人承諾所述情況真實，否則承擔(dān)不利法律后果；

　　(二)用申請材料中反映的內(nèi)容相互核對；

　　(三)將已掌握的信息與申請材料中的內(nèi)容進(jìn)行印證；

　　(四)請求其他行政機關(guān)協(xié)助核實；

　　(五)其他書面核實申請材料內(nèi)容的方式。

　　根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行書面或?qū)嵉睾藢嵉?，行政許可實施機關(guān)可以指派2名以上工作人員進(jìn)行核查，實地核查時應(yīng)出示工作證件，表明身份。

　　第二十二條　實施行政許可依法應(yīng)當(dāng)聽證的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《武漢市實施行政許可聽證程序規(guī)定》舉行聽證。國家、省有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條　實施有限資源的開發(fā)利用，公共資源配置以及直接關(guān)系到公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利事項的行政許可，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　行政機關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　行政機關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。

　　行政機關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十四條　實施提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)事項的行政許可，賦 予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政許可實施機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政 許可實施機關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　公民特定資格的考試依法由行政許可實施機關(guān)實施，公開舉行。行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他主考材料。

　　第二十五條　實施直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫 等方式進(jìn)行審定的行政許可，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫，行政許可實施機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。

　　行政許可實施機關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)指派2名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫。不需要 對檢驗、檢測、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。

　　行政許可實施機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

　　第二十六條　實施企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，依照本規(guī)定第二十一條第三款、第四款的規(guī)定辦理。

　　第二十七條　有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條　法律、法規(guī)沒有規(guī)定行政許可證件有效期限的，行政許可實施機關(guān)不得規(guī)定有效期限。

　　第二十九條　行政許可實施機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布，公眾有權(quán)免費查閱。

　　第三十條　行政許可實施機關(guān)書面承諾的辦理行政許可的期限短于法定期限的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。

　　第三十一條　行政許可實施機關(guān)作出不予許可的決定，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機關(guān)印章和決定日期的書面決定并說明理由。

　　第三十二條　申請人申請變更行政許可事項的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可的程序作出決定。

　　行政許可實施機關(guān)對申請人變更行政許可申請作出決定的期限，法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，適用行政許可實施機關(guān)辦理初次行政許可申請的期限。

　　第三十三條　沒有法律、行政法規(guī)的依據(jù)，行政許可實施機關(guān)實施行政許可，不得收取任何費用。

　　行政許可實施機關(guān)向申請人提供行政許可申請書格式文本，不得收費。

　　第三十四條　實行重大行政許可決定備案報告制度。對《行政許可法》第四十六條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起15日內(nèi)報送同級人民政府和上一級行政機關(guān)備案。

　　各級人民政府法制工作機構(gòu)具體負(fù)責(zé)下一級人民政府和本級人民政府工作部門的重大行政許可決定的備案工作。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第三十五條　按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行對被許可人從事行政許可事項活動進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任。

　　第三十六條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字歸檔。公眾有權(quán)查閱行政許可實施機關(guān)監(jiān)督檢查記錄。

　　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機關(guān)的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項活動情況。

　　第三十七條　行政許可實施機關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實地檢查。

　　對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行定期檢驗，發(fā)給相應(yīng)的證明文件。

　　第三十八條　法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定年審、年檢或者定期檢驗、審查的，行政許可實施機關(guān)不得對已作出的行政許可進(jìn)行年審、年檢或者定期檢驗、審查。

　　第三十九條　個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動，有權(quán)向行政許可實施機關(guān)舉報。

　　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)公布接受舉報違法從事行政許可事項活動的機構(gòu)、地點及電話等，接到個人和組織的舉報后，應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

　　第四十條　行政許可實施機關(guān)不依法實施行政許可的，申請人可以投訴，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第四十一條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政許可投訴制度，指定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)受理和處理對本機關(guān)實施行政許可行為的投訴，并在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站公布受理投訴的機構(gòu)及電話等。

　　投訴受理機構(gòu)對受理的投訴應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查處理意見書面告知投訴人。

　　第四十二條　監(jiān)察部門依法對行政機關(guān)實施行政許可進(jìn)行監(jiān)察；在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布受理投訴和檢舉的機構(gòu)及電話等；對受理的投訴或檢舉應(yīng)當(dāng) 進(jìn)行調(diào)查處理，投訴或檢舉經(jīng)查實的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政機關(guān)依法處理，行政機關(guān)拒不處理的，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法追究其負(fù)責(zé)人的行政過錯責(zé)任。

　　第四十三條　沒有法律、行政法規(guī)的依據(jù)，行政許可實施機關(guān)對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。

　　物價部門依法對行政許可實施機關(guān)收取行政許可費用的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第四十四條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并實施行政許可責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。

　　行政許可實施機關(guān)在實施行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政過錯責(zé)任：

　　(一)在規(guī)范性文件中違法設(shè)定行政許可或增設(shè)行政許可條件的；

　　(二)對符合規(guī)定條件的行政許可申請不予受理的；

　　(三)不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

　　(四)在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　　(五)申請人提交的申請材料不全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；

　　(六)未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；

　　(七)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

　　(八)索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

　　(九)擅自收費或者不按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的；

　　(十)截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的；

　　(十一)對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　　(十二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的；

　　(十三)依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，以及不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　　(十四)違法委托中介機構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權(quán)的；

　　(十五)對涉及不同部門的許可，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或者在本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；

　　(十六)其他違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作或損害許可申請人合法權(quán)益的。

　　第四十五條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向同級人民政府報告本機關(guān)上年度實施行政許可的情況，包括實施的行政許可事項、申請許可的情況、許可結(jié)果、申請人投訴或者申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其結(jié)果等。該報告應(yīng)在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布。

第六章　附則

　　第四十六條　本規(guī)定的具體應(yīng)用問題由市人民政府法制辦公室解釋。

　　第四十七條　本規(guī)定自2004年7月1日起施行，2002年6月1日市人民政府第50次常務(wù)會議通過的《武漢市行政審批暫行規(guī)定》、《武漢市行政審批責(zé)任及其追究暫行辦法》同時廢止。