各縣(市、區(qū))人民政府，玉東新區(qū)、各開發(fā)園區(qū)管委，市政府各委辦局：

　　《玉林市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一一年九月二十六日

　　玉林市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為促進我市微型企業(yè)健康發(fā)展，擴大就業(yè)，著力改善民生，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》(桂政發(fā)〔2011〕21號)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

　　第二條 我市扶持的微型企業(yè)是指從業(yè)人員(含投資者)20人及以下、出資數(shù)額或注冊資本10萬元及以下，依法注冊登記，且營業(yè)執(zhí)照當中標注“微型企業(yè)”的有限責任公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)微型企業(yè)的申請創(chuàng)辦、扶持發(fā)展和監(jiān)督管理適用本辦法。

　　第四條 按照本辦法規(guī)定創(chuàng)辦微型企業(yè)可享受國家、自治區(qū)規(guī)定的資本金補助、稅收獎勵、培訓補助、融資擔保扶持、貸款貼息、減免行政規(guī)費、資金和項目支持等扶持政策。

　　第五條 成立玉林市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市長擔任組長，分管財政及工商工作的副市長擔任副組長，有關(guān)副秘書長及工商、工信、教育、科技、公安、監(jiān)察、民政、財政、人力社保、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、國資、移民、團市委、殘聯(lián)、地稅、質(zhì)監(jiān)、金融、國稅、人民銀行等部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)解決我市微型企業(yè)發(fā)展所涉及的問題，研究制定有關(guān)改革措施，督促各級各部門共同做好促進微型企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室(以下簡稱“微企辦”)，辦公室設(shè)在市工商局，負責領(lǐng)導小組的日常工作。各縣(市、區(qū))人民政府相應(yīng)成立領(lǐng)導機構(gòu)，明確專人、專門機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此項工作。

　　第六條 各職能部門職責分工：

　　工商部門會同工信、財政、商務(wù)等部門負責指導轄區(qū)內(nèi)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，對微型企業(yè)發(fā)展進行監(jiān)管;財政部門負責籌措本級專項資金，指導下級財政部門落實財政資金補助政策，加強對財政扶持微型企業(yè)發(fā)展專項資金的監(jiān)管;人力社保部門會同教育、工商等部門，組織開展微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓;人民銀行各分支機構(gòu)承擔對微型企業(yè)人民幣銀行結(jié)算賬戶的管理，同時會同所在地人力社保、財政等部門，協(xié)商解決微型企業(yè)小額擔保貸款政策落實中的新情況和新問題;稅務(wù)部門負責稅費的征收和優(yōu)惠政策的執(zhí)行;金融辦加強政策指導，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的前提下，加大對微型企業(yè)的信貸扶持;環(huán)保部門在微型企業(yè)中做好節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品(設(shè)備)的推廣應(yīng)用，鼓勵微型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;工信、科技等部門加強微型企業(yè)技術(shù)引進和技術(shù)改造工作指導力度，促進從事新興產(chǎn)業(yè)的微型企業(yè)發(fā)展;質(zhì)監(jiān)部門注重對企業(yè)樹立質(zhì)量意識的引導，加強對企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)的監(jiān)管和幫扶;監(jiān)察部門負責對扶持工作進行全面監(jiān)督;公安、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、文化、國資、移民、民政、團市委、殘聯(lián)等部門和單位主動協(xié)調(diào)牽頭部門做好促進微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

　　第二章 注冊登記

　　第七條 在營業(yè)執(zhí)照中標注“微型企業(yè)”的投資者應(yīng)同時具備以下條件：

　　(一)具有廣西壯族自治區(qū)戶籍(含集體戶口);

　　(二)在擬創(chuàng)辦的微型企業(yè)所在地居住的大中專技校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、庫區(qū)移民、被征地拆遷戶、殘疾人、城鄉(xiāng)退役軍人等(以下簡稱“八類人群”);

　　(三)無在辦企業(yè)(不含農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶，下同);

　　(四)不屬于國家禁止經(jīng)商辦企業(yè)的人員;

　　(五)屬于“八類人群”的投資者與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責任公司的，其出資比例不得低于全體投資人出資額的50%;

　　(六)其他應(yīng)當具備的條件。

　　第八條 微型企業(yè)的創(chuàng)辦人應(yīng)當向所在地工商部門申請企業(yè)名稱預先核準，在提交名稱預先核準申請材料的同時，提交以下材料：

　　(一)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請書;

　　(二)身份證明;

　　(三)戶口簿;

　　(四)居住證明;

　　(五)屬于“八類人群”的證明材料;

　　(六)其他需要提交的材料。

　　居住地與身份證明或戶口簿載明的住址一致的，申請人可不提交前款第(四)項規(guī)定的材料。

　　第九條 工商部門接到創(chuàng)辦人申請材料后，經(jīng)審查合格，予以辦理名稱預先核準登記，在預先核準的企業(yè)名稱后用括號標注“微型企業(yè)”字樣。

　　第十條 申請人通過企業(yè)名稱預先核準后，應(yīng)在擬創(chuàng)業(yè)所在地選擇一家商業(yè)銀行以預先核準的企業(yè)名稱開設(shè)臨時存款賬戶，將投資資金存入該賬戶。

　　第十一條 微型企業(yè)的創(chuàng)辦人投資資金到位后，向擬創(chuàng)辦企業(yè)所在地工商部門申請辦理設(shè)立或開業(yè)登記。

　　工商部門收到登記申請后，按照企業(yè)登記的有關(guān)規(guī)定予以審查，符合條件的，核發(fā)微型企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，在營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)名稱后用括號標注“微型企業(yè)”字樣。

　　第三章 創(chuàng)業(yè)培訓

　　第十二條 微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓納入市、縣(市、區(qū))創(chuàng)業(yè)培訓計劃。由人力社保部門牽頭，會同教育、財政、工商等部門制定微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓年度計劃。

　　第十三條 微型企業(yè)的創(chuàng)辦人在取得名稱預先核準或營業(yè)執(zhí)照后，憑名稱預先核準通知書或微型企業(yè)營業(yè)執(zhí)照向人力社保部門申請創(chuàng)業(yè)培訓。已經(jīng)接受創(chuàng)業(yè)培訓或具有相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識的創(chuàng)業(yè)者可不參加(由人力社保部門確認)。

　　第十四條 人力社保部門對具備條件的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓計劃，組織對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)知識培訓。

　　第十五條 微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準及申報程序由企業(yè)所在地財政部門會同人力社保部門確定。符合微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓相關(guān)規(guī)定的，由財政部門按照標準給予微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補貼。培訓補貼由經(jīng)當?shù)貏?chuàng)業(yè)辦認定的創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)向同級人力社保部門提出申請，經(jīng)同級人力社保部門審核后，送同級財政部門復核，由財政部門從當?shù)貏?chuàng)業(yè)專項資金中劃撥。

　　第十六條 微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓以提高申請人創(chuàng)業(yè)能力為目的，開展政策解讀、項目選擇、擔保貸款、企業(yè)管理、市場營銷、會計核算、合同簽訂及風險的規(guī)避、員工聘用與社會保障、工商稅務(wù)知識、創(chuàng)業(yè)實例分析、創(chuàng)業(yè)投資計劃書制訂等內(nèi)容的培訓。培訓結(jié)束后，培訓機構(gòu)應(yīng)當出具結(jié)業(yè)鑒定意見。

　　第四章 財政補助

　　第十七條 “十二五”期間，市、縣財政部門根據(jù)每年微型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排微型企業(yè)發(fā)展資金預算。

　　補助比例控制在投資者實繳到位注冊資本或出資數(shù)額(不包括財政補助數(shù)、下同)的30%以內(nèi)。其中，玉林市城區(qū)新創(chuàng)辦微型企業(yè)的補助資金由自治區(qū)財政負擔30%，市本級財政負擔40%，玉州區(qū)(福綿管理區(qū)、玉東新區(qū))財政負擔30%;各縣轄區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦微型企業(yè)的補助資金由自治區(qū)財政負擔50%，縣財政負擔50%。

　　第十八條 由市、縣人民政府組建扶持資金發(fā)放評審委員會，嚴格審查投資者資格條件、投資計劃可行性等，評審結(jié)果向社會公開。

　　第十九條 微型企業(yè)創(chuàng)辦人應(yīng)當在取得微型企業(yè)營業(yè)執(zhí)照30天內(nèi)向微型企業(yè)扶持資金發(fā)放評審委員會申請扶持資金，申請扶持資金應(yīng)提交以下材料：

　　(一)微型企業(yè)營業(yè)執(zhí)照;

　　(二)培訓機構(gòu)結(jié)業(yè)鑒定意見(按本辦法規(guī)定不參加創(chuàng)業(yè)培訓的，要提交確認證明);

　　(三)投資計劃書;

　　(四)其他應(yīng)當審核的內(nèi)容。

　　第二十條 申請人或其他組織、個人對是否給予扶持的決定有異議的，在15日內(nèi)可向上一級微企辦申訴。

　　第二十一條 申請人通過審核后，財政部門按照審定的補助比例在15個工作日內(nèi)將資本金補助資金轉(zhuǎn)入申請人開設(shè)的帳戶。

　　第五章 其他扶持

　　第二十二條 “十二五”期間，從微型企業(yè)成立次年起，財政部門將微型企業(yè)上年實際繳納企業(yè)所得稅地方分享部分由企業(yè)所在地財政部門統(tǒng)一獎勵給企業(yè)，獎勵總額以微型企業(yè)實繳到位的注冊資本或出資額金額為上限。

　　微型企業(yè)依法享受國家和自治區(qū)出臺的稅收優(yōu)惠政策。

　　第二十三條 微型企業(yè)可在開戶銀行申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款，用于生產(chǎn)經(jīng)營所需的流動資金，貸款額度參照《廣西小額擔保貸款實施管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上不得超過申請人在注冊資金中出資金額的50%，貸款利率可在中國人民銀行公布的同期同檔貸款基準利率基礎(chǔ)上適當上浮，但最高不超過3個百分點。貸款發(fā)放原則上應(yīng)在借款人向銀行提出借款之日起30個工作日內(nèi)完成。

　　微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款期限不超過2年，并按有關(guān)規(guī)定享受財政貼息和擔保費用補貼。

　　第二十四條 具備抵押或擔保條件的微型企業(yè)，在申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款時，按照《廣西小額擔保貸款實施管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，持工商、稅務(wù)核發(fā)的工商登記證、稅務(wù)登記證、抵押物清單或擔保合同等有效證件向所在地的金融機構(gòu)申請貸款。

　　第二十五條 市人民政府及各縣(市、區(qū))政府分別指定專業(yè)擔保公司為微型企業(yè)提供擔保?？h(市、區(qū))指定當?shù)貙I(yè)擔保公司為微型企業(yè)提供擔保的，由市人民政府指定專業(yè)擔保公司實行再擔保;

　　對尚未建立擔保機構(gòu)的縣(市、區(qū))，可采取選擇積極參與扶持計劃、愿意提供小額擔保貸款的銀行金融機構(gòu)，將相應(yīng)的擔保基金專戶存儲，銀行業(yè)金融機構(gòu)按照擔保基金與貸款余額1：5的比例向微型企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款。

　　第二十六條 對屬于個人獨資企業(yè)形式的微型企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定免收工商登記、變更登記、年檢費。

　　“十二五”期間，對屬于合伙企業(yè)、有限責任公司形式的微型企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定按現(xiàn)行收費標準20%的額度收取工商登記、變更登記、年檢費。

　　第二十七條 新設(shè)立、變更的各類微型企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定免收辦理組織機構(gòu)代碼證地方分成部分的行政性收費;按照有關(guān)規(guī)定免收辦理稅務(wù)登記證(包括設(shè)立登記、變更登記和補辦稅務(wù)登記)、扣繳稅款登記證件和申請代開普通發(fā)票的工本費。

　　第二十八條 全市各級各部門應(yīng)在現(xiàn)行資金政策和項目安排上對微型給予與其他企業(yè)同等的待遇。工信、科技、商務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等部門應(yīng)在各種專項扶持資金、項目資金等政策性扶持資金安排上向微型企業(yè)傾斜。微型企業(yè)能夠納入的均應(yīng)納入，給予安排，并在符合條件的情況下優(yōu)先予以扶持。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十九條 有下列行為之一的，由相關(guān)部門責令企業(yè)改正;情節(jié)嚴重的，依法追究責任：

　　(一)不按投資計劃書使用資本金補助資金的;

　　(二)采用欺騙手段取得被扶持資格的;

　　(三)出租、出借被扶持資格的;

　　(四)虛假出資、虛報注冊資本、抽逃注冊資本的;

　　(五)資本金補助不列入資本公積核算，其他補貼不按規(guī)定列入企業(yè)收益核算的;

　　(六)其他違法違規(guī)行為。

　　第三十條 各級資金評審委員會要定期公布財政扶持資金的使用情況和受助創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)的基本情況，接受公民、組織對公布信息的查詢。

　　第三十一條 微型企業(yè)主要登記事項發(fā)生表更或注銷，應(yīng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及時到工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門辦理變更或注銷登記。

　　第三十二條 各級工商、稅務(wù)、財政、人力社保、金融、國土等部門、單位應(yīng)密切配合，在各自職責范圍內(nèi)依法對微型企業(yè)資金用途、開業(yè)狀況、關(guān)閉注銷、雇工情況等實行全過程監(jiān)管，嚴厲查處套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)的行為。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十三條 微型企業(yè)創(chuàng)辦人惡意騙取、套取、挪用資本金補助資金等違法行為應(yīng)當記入企業(yè)征信系統(tǒng)或個人征信系統(tǒng)。相關(guān)行政機關(guān)、金融機構(gòu)依據(jù)不良信用記錄，在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對違法當事人采取禁止或限制措施。

　　第三十四條 各級人力社保、財政等部門應(yīng)加強對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量、培訓補貼資金申領(lǐng)的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果作為對培訓機構(gòu)考核的重要依據(jù)。

　　第三十五條 培訓機構(gòu)有下列情況之一的，由市人力社保部門依法予以處理：

　　(一)弄虛作假，騙取培訓補助費用的;

　　(二)當年無正當理由未完成創(chuàng)業(yè)培訓目標任務(wù)的;

　　(三)連續(xù)兩年培訓合格率低于90%或結(jié)業(yè)鑒定準確率低于80%的;

　　(四)連續(xù)兩年培訓學員的滿意率低于80%的。

　　第三十六條 由監(jiān)察部門牽頭，會同財政、人力社保、審計等部門加強對微型企業(yè)發(fā)展申請、審批、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督檢查，依法查處截留、擠占、滯留、挪用、騙取、套取財政資金和玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 本辦法所指“八類人群”包括：

　　(一)大中專技校畢業(yè)生。是指持有高等學校、中等職業(yè)學?；蚣夹g(shù)專業(yè)學校的有效畢業(yè)證件的畢業(yè)生;

　　(二)城鎮(zhèn)失業(yè)人員。是指持有公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》，并進行失業(yè)登記的城鎮(zhèn)戶籍人員;

　　(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。是指在國家規(guī)定的勞動年齡內(nèi)，在戶籍所在地之外務(wù)工經(jīng)商1年以上，現(xiàn)已返鄉(xiāng)的農(nóng)村戶籍人員;

　　(四)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。是指享受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，由農(nóng)村戶籍登記為城鎮(zhèn)居民身份的人員，包括：農(nóng)村戶籍人員購買城鎮(zhèn)商品住房、父母投靠城鎮(zhèn)子女、子女自愿投靠城鎮(zhèn)身邊無子女的父母、夫妻投靠等;以及農(nóng)村集體土地被政府依法征收進行了城鎮(zhèn)居民身份登記的原農(nóng)村戶籍人員;

　　(五)庫區(qū)移民。是指水利水電工程建設(shè)征地和水庫淹沒影響的搬遷安置人口和生產(chǎn)安置人口;

　　(六)被征地拆遷戶。是指因住宅所在地塊被政府依法征收、征用而拆遷的居民。征地時已作就業(yè)安置的人員除外;

　　(七)殘疾人。是指持有《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》，并具備創(chuàng)業(yè)能力的居民;

　　(八)城鄉(xiāng)退役軍人。是指本市區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍的退役士官和義務(wù)兵。符合退役士兵安置條件，已安置工作的除外。

　　第三十八條 本辦法第八條規(guī)定的“居住證明”包括公安機關(guān)出具的暫住證明和居委會(村委會)出具的相關(guān)居住證明材料。

　　第三十九條 申請人只能享受一次微型企業(yè)扶持政策。

　　第四十條 本辦法由玉林市人民政府辦公室負責解釋，自印發(fā)之日起試行。

　　附件：玉林市微型企業(yè)辦理流程圖