關(guān)于印發(fā)《北京市城市特困人員供養(yǎng)辦法》的通知

　　京民社救發(fā)〔2014〕307號

　　各區(qū)縣民政局、人力社保局、衛(wèi)生計(jì)生委、教委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)：

　　為貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》，完善我市社會救助體系，切實(shí)做好城市特困人員供養(yǎng)工作，現(xiàn)將《北京市城市特困人員供養(yǎng)辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　北京市民政局 北京市人力資源和社會保障局

　　北京市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會 北京市教育委員會

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 北京市財(cái)政局

　　北京市統(tǒng)計(jì)局 國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)

　　2014年8月5日

　　北京市城市特困人員供養(yǎng)辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步完善我市社會救助體系，切實(shí)維護(hù)城市特困人員基本生存權(quán)益，按照《社會救助暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市社會救助工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 市級民政部門主管全市城市特困人員供養(yǎng)工作；區(qū)(縣)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市特困人員供養(yǎng)申請的審批和監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市特困人員供養(yǎng)申請的受理和供養(yǎng)管理工作。

　　第三條 財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好城市特困人員供養(yǎng)相關(guān)工作。

　　第四條 倡導(dǎo)單位和個(gè)人為城市特困人員提供日常生活照料等志愿服務(wù)。

　　第二章 供養(yǎng)人員

　　第五條 持有本市非農(nóng)業(yè)戶籍的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，由當(dāng)?shù)卣o予特困人員供養(yǎng)。

　　城市特困人員家庭財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)當(dāng)符合《北京市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定指導(dǎo)意見(試行)》有關(guān)規(guī)定。其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人范圍的確定和贍養(yǎng)能力的確定，參照《北京市農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實(shí)施細(xì)則》(京民救發(fā)〔2008〕270號)執(zhí)行。

　　城市特困人員中的未成年人，符合本市孤兒養(yǎng)育政策的，按照本市孤兒保障工作相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 申請審批程序

　　第六條 申請城市特困人員供養(yǎng)的，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，并提交居民身份證、戶口本、殘疾證等相關(guān)證明的復(fù)印件。本人申請有困難的，可以委托社區(qū)居民委員會代為提出申請。

　　委托社區(qū)居民委員會提交申請的，需提供申請人書面委托書。

　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是審核城市特困人員供養(yǎng)申請的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)自受理城市特困人員供養(yǎng)申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在社區(qū)居民委員會的協(xié)助下，對申請人的家庭收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在社區(qū)居民委員會的協(xié)助下，組織居民委員會成員、熟悉居民情況的黨員代表和居民代表，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行民主評議。

　　民主評議結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，將申請人家庭情況和民主評議結(jié)果在其居住地進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)調(diào)查結(jié)果、民主評議和公示情況，在5個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見上報(bào)區(qū)(縣)民政部門。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握本行政區(qū)域內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合城市特困人員供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)主動為其辦理供養(yǎng)手續(xù)。

　　第八條 區(qū)(縣)民政部門是審批城市特困人員供養(yǎng)申請的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的相關(guān)材料和初審意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出審批決定。在做出審批決定5個(gè)工作日內(nèi)，對于符合條件的，批準(zhǔn)享受城市特困人員供養(yǎng)待遇，并發(fā)給《北京市城市特困人員供養(yǎng)證》；對于不符合條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或代理人并說明理由。

　　第九條 城市特困人員不再符合供養(yǎng)條件的，供養(yǎng)人本人、社區(qū)居民委員會，以及承擔(dān)城市特困人員供養(yǎng)服務(wù)職能的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利院(下稱供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報(bào)區(qū)(縣)民政部門批準(zhǔn)后終止其供養(yǎng)待遇并予以公示。

　　城市特困人員死亡，社區(qū)居民委員會或供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告。喪葬事宜辦理完畢，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)請區(qū)(縣)民政部門批準(zhǔn)后，核銷其《北京市城市特困人員供養(yǎng)證》。

　　第四章 供養(yǎng)內(nèi)容

　　第十條 城市特困人員供養(yǎng)內(nèi)容：

　　(一)提供基本生活條件，具體包括：符合基本居住條件的住房，供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等生活用品和零用錢；

　　(二)對生活不能自理的給予照料；

　　(三)提供疾病治療；

　　(四)辦理喪葬事宜。

　　城市特困人員的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接。政府資助城市特困人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療費(fèi)用在經(jīng)過基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由區(qū)(縣)民政部門實(shí)報(bào)實(shí)銷，所需資金由區(qū)(縣)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

　　已經(jīng)享受老年保障待遇或參加且符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的城市特困人員，可按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其收入計(jì)算方式，按照《關(guān)于做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及老年保障福利養(yǎng)老金制度與城鄉(xiāng)居民最低生活保障農(nóng)村五保供養(yǎng)優(yōu)撫制度銜接有關(guān)問題的通知》(京人社居發(fā)〔2013〕192號)規(guī)定執(zhí)行。

　　城市特困人員在接受各類教育期間，按照本市教育救助有關(guān)規(guī)定保障其順利完成學(xué)業(yè)。

　　分散供養(yǎng)且住房困難的城市特困人員，可優(yōu)先享受配租公共租賃住房和住房租賃補(bǔ)貼等住房救助政策。

　　第五章 供養(yǎng)方式

　　第十一條 城市特困人員供養(yǎng)可以在當(dāng)?shù)毓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困人員可以自行選擇供養(yǎng)方式。

　　第十二條 集中供養(yǎng)的城市特困人員，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由戶籍所在地區(qū)(縣)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)。區(qū)(縣)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)舉辦的福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先為集中供養(yǎng)的城市特困人員提供供養(yǎng)服務(wù)。

　　分散供養(yǎng)的城市特困人員，由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托社區(qū)居民委員會或供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供日常照料服務(wù)。

　　第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)與提供集中供養(yǎng)服務(wù)的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證供養(yǎng)人員享受符合要求的供養(yǎng)。

　　第六章 供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

　　第十四條 城市特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均生活水平，并應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。

　　第十五條 城市特困人員供養(yǎng)最低標(biāo)準(zhǔn)按照市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布的各區(qū)縣上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出確定。

　　每年第二季度，各區(qū)(縣)民政、財(cái)政部門根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布的數(shù)據(jù)，制定本區(qū)(縣)當(dāng)年城市特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后于當(dāng)年7月1日實(shí)施。

　　第七章 資金保障

　　第十六條 城市特困人員供養(yǎng)資金納入?yún)^(qū)(縣)財(cái)政部門預(yù)算管理。集中供養(yǎng)的城市特困人員，其供養(yǎng)資金在扣除10%的醫(yī)療救助預(yù)留資金后，由區(qū)(縣)民政或財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定撥付至供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第十七條 分散供養(yǎng)的城市特困人員，由戶籍所在地區(qū)(縣)民政部門按照本市城鄉(xiāng)低保分類救助政策按月為其發(fā)放生活費(fèi)。分散供養(yǎng)人員的日常照料經(jīng)費(fèi)由區(qū)(縣)財(cái)政部門予以保障。

　　第十八條 因生活必需支出突然增加導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的城市特困人員，由戶籍所在地區(qū)(縣)民政部門給予救助，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。

　　第八章 監(jiān)督管理

　　第十九條 區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對城市特困人員供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。

　　第二十條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)將城市特困人員供養(yǎng)待遇的申請條件、審核程序、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用等情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　第二十一條 區(qū)(縣)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)爻鞘刑乩藛T供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，足額編制資金預(yù)算并確保資金及時(shí)撥付到位。

　　第二十二條 審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對城市特困人員供養(yǎng)資金使用的監(jiān)督審計(jì)。

　　第二十三條 城市特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理規(guī)定和服務(wù)制度。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事供養(yǎng)服務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)，掌握與崗位要求相適應(yīng)的知識技能。

　　第九章 法律責(zé)任

　　第二十四條 違反本辦法規(guī)定行為的，按照《社會救助暫行辦法》相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十章 附 則

　　第二十五條 城市特困人員的財(cái)產(chǎn)處置由供養(yǎng)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照國家和本市有關(guān)法律規(guī)定協(xié)商解決。

　　第二十六條 《北京市城市特困人員供養(yǎng)證》由市級民政部門統(tǒng)一印制。

　　第二十七條 本辦法自2014年9月1日起施行。