各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，中央、省屬駐武各單位：

　　《武威市外事僑務(僑聯(lián))引智工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》已經市政府同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二00七年十一月二十三日

　　武威市外事僑務(僑聯(lián))引智工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

　　為了深入實施“開放活市”戰(zhàn)略，扎實推進外事、僑務(僑聯(lián))、引智工作的快速、健康發(fā)展，進一步加大對外開放與交流合作，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展，根據《武威市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，結合外事、僑務、引智和僑聯(lián)工作實際，制定本綱要。

　　一、指導思想和總體目標

　　1、指導思想：以黨的十七大精神為指針，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領外事、僑務(僑聯(lián))、引智工作全局，緊緊圍繞石羊河流域綜合治理這條全市工作的主線，聯(lián)系實際，開拓創(chuàng)新，認真貫徹落實中央、省關于外僑(僑聯(lián))、引智工作方針政策，積極探索外事僑務為全市經濟建設服務和社會發(fā)展服務的新路子。

　　2、總體目標：按照市委、市政府“在擴大開放上求突破”的工作思路，充分發(fā)揮外事、僑務、引智和僑聯(lián)工作在擴大改革開放，開展對外交流，加強對外宣傳和引進人才、技術、資金、項目等方面的職能作用，通過卓有成效的工作，努力實現對外開放取得新進展，友城工作實現新突破，對外文化、經濟、科技交流合作收獲新成果，推動全市外事、僑務、引智、僑聯(lián)工作再上新臺階。

　　二、主要任務和工作措施

　　(一)外事工作

　　3、堅定不移地執(zhí)行黨和國家的外事方針政策。認真貫徹落實中央和省委、省政府有關外事工作的方針、政策，始終堅持外事工作的正確方向。適時召開全市外事工作會議，進一步明確新形勢下我市外事工作的指導思想、基本原則、主要任務和總體要求;指導縣區(qū)外事、僑務部門和基層企、事業(yè)單位，積極探索做好新時期外事工作的新思路、新辦法，建立健全工作機制，完善強化工作職能，不斷提高工作效能，努力開創(chuàng)全市外事工作新局面。

　　4、努力提高全市外事管理水平。進一步加強全市外事工作的統(tǒng)一領導和管理，依照國家和省因公出國(境)審批和管理辦法，進一步修訂、補充完善《武威市因公出國(境)審批和管理辦法》。結合全市經濟建設和重點產業(yè)發(fā)展，以及對外開放的需求，認真做好因公出國(境)審核、審批工作。外事部門要進一步改進和規(guī)范審核辦事程序，提高指導服務質量和水平，積極為有實質性內容的因公出國(境)團組，特別是為“走出去”從事經貿往來、出口創(chuàng)匯、文化交流、引進技術、資金、項目、勞務輸出企事業(yè)單位的團組和人員，及時、準確地提供順暢、便捷的服務;對沒有實質性內容的因公出國(境)團組和個人認真進行審核，堅決杜絕公費出國(境)旅游的不正之風。進一步提高護照專辦工作水平和質量。堅持做好出訪團組和人員的外事安全保密教育和外事管理工作，在出國前外事部門要會同國家安全部門對出訪人員統(tǒng)一進行外事禮儀、外事紀律和安全保密等方面的培訓教育。按照《護照保管委托合同》中賦予的職責，進一步做好護照清理、收繳、保管工作，以保證我市外事管理工作和出國(境)審核審批工作規(guī)范有序進行。進一步加強出國團組、個人出訪工作、學習、考察總結報告的收集、整理、審查、反映，使因公出國(境)工作更具實效性和實際意義。

　　5、進一步加強涉外管理工作。堅持“外事無小事”的工作原則，外事部門要積極協(xié)同縣區(qū)政府和市直有關部門積極穩(wěn)妥地開展有益于我市對外開放、經濟社會發(fā)展的各項外事工作，認真做好來我市進行公務考察、訪問、開展合作與交流的外賓管理與接待工作;加強境外非政府組織在武活動管理工作，指導各縣區(qū)、各部門加強與境外非政府組織合作項目的管理;進一步完善涉外案件處理機制和涉外突發(fā)事件應急預案，確保遇有突發(fā)情況，能及時穩(wěn)妥處置。從而使我市的外事管理工作既起到擴大開放、加強交流、增進友誼、服務經濟的目的，又保證各項外事活動健康、安全有序開展。

　　6、充分發(fā)揮民間外交的作用。市僑聯(lián)、市海外交流協(xié)會具有“群眾性、統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性、涉外性”的工作機制和特點，積極引導開展對外交流。在做好政府間官方外事工作的同時，有計劃、有步驟、有重點地引導開展形式多樣、內容豐富的民間對外交流活動，促進民間外交健康發(fā)展。

　　7、努力開展友好城市工作。為了進一步提高全市對外開放的程度，擴大對外交流，本著有利于全市經濟建設和社會發(fā)展的需要，通過國家、省外事部門和僑務工作渠道，擴大尋找友城對象和范圍，積極為本市和縣區(qū)尋找在經濟、技術、文化等方面具有互補性的境外友好城市。在鞏固已經建立友好城市成果的基礎上，進一步拓寬視野，加大宣傳交流，要在“十一五”期間締結1—2對友好城市，開展實質性的友好交往活動，以促進我市對外開放工作有新的突破和發(fā)展。

　　8、充分發(fā)揮翻譯工作的作用。進一步發(fā)揮外語翻譯工作的“橋梁”作用及外語人才的工作專長，服務經濟、服務社會。在做好日常翻譯工作的同時，要緊緊圍繞全市的中心工作，特別是要為文化旅游開發(fā)、經濟技術交流、對外招商引資、引進國外智力等工作做好筆譯、口譯等翻譯工作。

　　(二)引智工作

　　“十一五”期間，引智工作要以石羊河流域綜合治理為主線，以富民強市為目標，積極推進經濟社會又好又快發(fā)展。全市聘請外國專家和專業(yè)技術人才(包括港澳臺專家和專業(yè)技術人才)要在“十五”的基礎上，努力實現在數量上有所增長，質量上有較大提高的目標。其中，結合石羊河流域綜合治理和日光溫室建設工作，每年邀請1—2名國外農業(yè)專家來我市指導工作，配合組織、人事及農口部門舉辦培訓班3—5期;計劃執(zhí)行出國境培訓項目5項;配合國家、省外專局和有關部(委)、廳(局)，每年選派5名以上農業(yè)管理、技術人員出國(境)學習培訓;建立省級農業(yè)引進國外智力成果示范推廣基地1—2個;配合省外專局、新農村辦支持建立5個引智示范村。

　　9、努力為全市重點工作提供國外智力支持。“十一五”期間，全市引智工作必須緊緊圍繞市委、市政府確定的“一條主線”(堅持以石羊河流域綜合治理為主線)，實現“四個重點”(突出節(jié)水型社會建設、項目建設、經濟結構調整、新農村建設四個重點)，實施“四大戰(zhàn)略”(工業(yè)富市、科教興市、開放活市、人才強市)，壯大“四大產業(yè)”，加快發(fā)展食品工業(yè)、陽光產業(yè)、文化旅游產業(yè)和現代服務業(yè)，建成“四個基地”(全省最大、全國較有影響的葡萄酒生產基地、面粉加工基地、瓜菜生產基地、沙產業(yè)示范基地)，加大引智工作力度。市外僑辦(市引智辦)要會同市發(fā)改委、經委、農委、建委、農牧局、科技局、水務局、鄉(xiāng)企局(中小企業(yè)局)、林業(yè)局等工作部門和縣區(qū)、企事業(yè)單位選定引智項目、外派項目。繼續(xù)采取連續(xù)支持、滾動支持、引進和派出雙向支持，抓出成效，做大做強引智品牌項目。通過開展積極有效的引智交流，接受新觀念、學習新技術、引進新設備，重點在促進自然生態(tài)的修復與改善，引進節(jié)水新技術、農業(yè)新技術、無公害生產技術、綠色食品生產技術、有機食品生產技術及食品安全技術等方面取得新成效，以切實改善生態(tài)環(huán)境、提高農業(yè)的經濟效益。

　　10、不斷拓寬引智工作領域。一是進一步普及引智政策和知識，使社會各界了解引智工作的服務對象、領域、作用、政策及效果，增強全社會的引智意識，促進和提高全社會對引智工作重要性的認識。二是在引智方式上，構建“項目——引智——基地”三位一體、相互依托、相互促進的引進國外智力新模式，加強與其它部門、企業(yè)、科研機構的通力合作，不斷構建新的引智平臺，拓展引智發(fā)展空間，擴大引智社會影響。三是抓住重點項目和龍頭項目，積極推動有實力和信譽好的企業(yè)和專家之間探索新的合作方式;要從單一引進專家向規(guī)模引進專家上發(fā)展，圍繞我市的重點項目或重大項目有計劃、有針對性地引進專家及項目或選派人員出國進行培訓。努力做到引智工作為經濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展服務。

　　11、實現引智工作效益的最大化。市引智辦要會同有關部門，從全市引智工作需求出發(fā)，做好引智項目的調研、申報、審批和落實工作。一是加大引智調研力度，認真了解和掌握企、事業(yè)單位對引智工作的需求，對基層申請推薦的項目要認真篩選論證，為項目申報和審批打好基礎。二是積極銜接審批項目。對上報的引智項目要跟蹤銜接，搞好協(xié)調，爭取申報一個、執(zhí)行一個、實施一個。三是加強已審批項目的組織實施工作，引智部門要指導項目單位制定好周密的工作安排和方案，力求項目在執(zhí)行過程中專家、翻譯、日程安排等每一個環(huán)節(jié)上都緊密銜接、工作順暢、不出差錯。四是努力擴大引智效應，實現引智資源共享。外國專家來我市工作時，有關部門要盡可能多地組織相關行業(yè)的管理和技術人員參加學習和交流座談，進行集中培訓;凡選派赴國外引智學習考察的團組和個人都必須進行認真的總結，及時向單位和引智主管部門提交學習考察報告，經整理后提供相關部門和單位參考應用，以擴大引智工作的受益面和效益最大化。

　　(三)僑務、僑聯(lián)工作

　　12、貫徹落實僑務政策、法規(guī)。深入宣傳、貫徹《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》(以下簡稱“僑法”)、《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》，將“僑法”納入“五五”普法規(guī)劃，納入各級干部培訓計劃，有關部門要有計劃、有步驟地抓好培訓，切實普及和推進“僑法”的貫徹實施，切實維護好華僑華人、歸僑僑眷、港澳同胞眷屬在國內的合法權益。

　　13、認真開展僑務普查登記。開展僑情普查是充分開發(fā)武威市僑力資源，促進武威經濟社會又好又快發(fā)展的一項基礎工作。市外僑辦牽頭各級各部門配合，要對我市在海外的華僑華人和港澳同胞的個人及家庭情況，歸僑僑眷家庭情況，僑眷屬自籌資金或利用僑資創(chuàng)辦的企業(yè)或經濟實體情況，下崗失業(yè)貧困歸僑僑眷人員情況，散居農村的歸僑僑眷情況進行全面了解登記;對我市改革開放以來的新移民(新僑和留學生)情況和我市在海外政治上有影響、經濟上有實力、科技上有成就的華僑華人和港澳同胞進行重點登記，了解掌握全市僑情狀況，為利用僑務資源，促進發(fā)展打好基礎。

　　14、努力做好信訪處理工作。市外僑辦要會同政法、組織、人事、勞動、司法、信訪局等部門，注意把握新形勢下歸僑僑眷信訪工作的特點和規(guī)律，注意研究信訪中的“熱點”、“難點”問題，做好信息收集工作，對歸僑僑眷、港澳同胞和海外僑胞的來信來訪要熱情接待和認真受理，對他們提出或反映的問題，按照有關政策規(guī)定，及時認真辦理，切實做到件件有著落，事事有交待。要強化輿論宣傳，引導廣大歸僑僑眷在構建和諧武威的偉大實踐中，識大體，顧大局，正確對待改革發(fā)展中的利益關系，積極化解矛盾，自覺維護社會穩(wěn)定，以保證我市歸僑僑眷這一群體的安定團結。

　　15、加強對外聯(lián)絡工作。市外僑辦要協(xié)同市上有關部門與縣區(qū)外僑辦(政府辦)，加強對海外僑胞、港澳同胞和臺灣同胞的聯(lián)絡工作。加強與歸僑僑眷、海外、港澳社團和鄉(xiāng)親的聯(lián)系，通過歸僑僑眷、海外、港澳社團負責人，拓展與新生代的聯(lián)絡工作;加強與民政部門的聯(lián)系，對海外僑胞在武威做出突出貢獻者，授予榮譽市民，以鼓勵更多的海外華僑華人和港澳臺同胞來武威投資興業(yè);加強信息的報送，多與國務院僑辦、中國僑聯(lián)、省僑辦、省僑聯(lián)聯(lián)系，多爭取項目和資金;利用各種涉外涉僑接待和出訪活動，廣泛聯(lián)絡，增進情誼，推介武威，提升武威的知名度。

　　16、組織實施“海外人才為國服務計劃”。全市各級各部門要結合實際，認真貫徹落實《中共中央關于進一步加強人才工作的意見》和全國僑務工作會議精神，從2007年起要組織實施好“海外人才為國服務計劃”，其主要任務是：邀請有關領域的杰出專家來華來武講學，圍繞國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略獻計獻策，幫助解決技術難題;引進海外高層次人才，緊缺人才回國工作;搭建平臺，吸引海外僑胞專業(yè)人士回國創(chuàng)辦高新技術企業(yè);為有意來華創(chuàng)業(yè)的人士提供政策咨詢和服務;會同有關部門完善相關政策，推動改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境;建立僑務引智引資綜合示范基地;表彰對我市經濟、科技發(fā)展做出突出貢獻的海外僑胞專業(yè)人士等。各級僑務部門要切實發(fā)揮優(yōu)勢，認真履行職能，積極引進海外人才，為全市經濟社會各項事業(yè)的發(fā)展提供有力的人才支撐。

　　17、做好招商引資工作。各縣區(qū)、市直有關部門，要認真組織開展對全市招商引資項目的調查，掌握招商和經貿交流的信息，有的放矢地開展招商引資工作;加強與上級僑務部門、僑聯(lián)組織和海外社團、科技、經濟、文化協(xié)會的聯(lián)系，注意做好高科技人才、技術項目捐贈資金的引進工作，為我市經濟建設服務;繼續(xù)為僑資企業(yè)服務，走訪了解僑資企業(yè)，按照僑務有關方針政策，協(xié)助僑資企業(yè)解決經營中出現的困難和問題，使僑資企業(yè)在加快武威發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

　　18、做好僑務脫貧幫扶工作。各縣區(qū)、各有關部門要認真研究政策，積極爭取僑務脫貧項目和資金;適時組織做好日常對貧困歸僑僑眷的走訪慰問和春節(jié)、元旦前夕對重點幫扶對象的慰問，對個別因下崗、失業(yè)等原因導致家庭經濟困難的，僑務部門、僑聯(lián)組織應予以幫助，尋找再就業(yè)出路，改善貧困歸僑僑眷生活狀況;通過各級僑務部門、僑聯(lián)組織申報和爭取僑務捐資助學項目5項，資金50萬元，為全市教育事業(yè)繼續(xù)做貢獻;進一步做好僑務基金會資金的使用和管理，做好特困歸僑僑眷的情況調查歸檔和有計劃的脫貧幫扶工作。

　　三、規(guī)劃實施的保障措施

　　19、加強組織領導。為適應新時期外僑、引智工作的需要，逐步完善市、縣、區(qū)各級政府外事、僑務、引智、僑聯(lián)工作機構和工作機制。各級黨政組織要高度重視外事、僑務(僑聯(lián))、引智工作，把外事、僑務、引智工作納入議事日程，及時研究解決涉外、涉僑工作中的重大問題。加大對外僑、引智工作的支持力度，為外僑、引智工作積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和工作條件。

　　20、加大對外宣傳力度。按照市委、市政府提出“在擴大開放上求突破”的工作思路，市外僑辦要會同市委宣傳部、外宣辦、文化新聞出版局等部門積極做好對外宣傳工作，充分利用涉外涉僑等各種媒體和工作平臺，擴大和加強對外宣傳的范圍和力度，努力發(fā)揮外宣工作在引進人才、技術、資金、項目等方面的積極作用。

　　21、健全協(xié)調配合機制。市、縣區(qū)外事、僑務、引智辦要在市委、市政府領導下，加強與各有關部門的協(xié)調配合，要會同有關部門，建立規(guī)劃實施的協(xié)調配合機制，加大落實的力度。注意規(guī)劃與年度計劃的銜接，以規(guī)劃引領年度計劃的制定，以年度計劃的完成保障規(guī)劃的順利實施，要定期對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，及時研究解決新情況、新問題，并根據新形勢、新任務的要求，適時調整工作部署，保障規(guī)劃順利實施。

　　22、加強外事部門的自身建設。要抓緊培養(yǎng)一批精通外僑、引智業(yè)務、熟悉國際規(guī)則的外事專門人才，著力提高干部職工的政治、業(yè)務素質，強化服務意識，提高工作效率，提高理解政策、執(zhí)行政策的能力，提高駕馭復雜外事外交事務的能力。努力建立一支政治堅定、業(yè)務精通、素質優(yōu)良、紀律嚴明、精干高效、視野開闊、熱心服務、廉潔奉公的外事、僑務(僑聯(lián))、引智干部隊伍，為做好新時期的涉外工作提供強有力的組織保證。

　　甘肅省武威市人民政府辦公室