各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《惠州市政府投資項目責(zé)任追究辦法(試行)》業(yè)經(jīng)十一屆11次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　惠州市人民政府

　　二○一二年八月三十一日

　　惠州市政府投資項目責(zé)任追究辦法(試行)

　　第一章　總　則

　　第一條　為進一步加強政府投資項目監(jiān)管和廉政建設(shè)，健全科學(xué)、民主、公開的決策和實施程序，提高投資效益，確保項目建設(shè)規(guī)范、安全、有序，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國招標投標法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于對政府投資項目審批部門、項目單位行政主管部門、項目建設(shè)單位、行政執(zhí)法監(jiān)督等部門及其有關(guān)人員在項目審批、建設(shè)、管理等過程中的過錯責(zé)任追究。

　　第三條　本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級下列資金以直接投資、資本金注入方式所進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目：

　　(一)財政預(yù)算內(nèi)、外安排的建設(shè)資金;

　　(二)納入財政預(yù)算內(nèi)、外管理的專項建設(shè)資金;

　　(三)政府融資資金和國債資金;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它政府性資金。

　　本辦法所稱責(zé)任，主要是指在政府投資項目審批、建設(shè)、管理等過程中，因監(jiān)管不力、失職瀆職、違反政府投資項目管理程序等，造成一定后果的主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的行政過錯責(zé)任。

　　第四條　監(jiān)察機關(guān)依法對參與政府投資項目的國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，并依法查處項目決策和實施過程中的違法違紀行為。

　　第二章 責(zé)任主體

　　第五條 政府投資項目審批的責(zé)任主體為發(fā)展改革部門;與項目建設(shè)有關(guān)的選址、環(huán)評、用地、水保、安全、消防、人防、地震設(shè)防、節(jié)能等審批的責(zé)任主體為相關(guān)職能部門;報送資料的責(zé)任主體為項目建設(shè)單位及編制單位。

　　政府投資項目組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任主體為各級政府及項目單位主管部門。

　　第六條 政府投資項目招標的責(zé)任主體為招標人(建設(shè)單位或代建單位)，核準招標方式和組織形式的責(zé)任主體為發(fā)展改革部門。

　　第七條 實行政府投資項目代建的，責(zé)任主體按委托權(quán)限分別為項目主管部門和代建單位。

　　第八條 政府投資項目施工合同簽訂、審查的責(zé)任主體為項目主管部門和行業(yè)主管部門，項目施工監(jiān)督的責(zé)任部門為行業(yè)主管部門。

　　第九條 政府投資項目的工程設(shè)計、工程量和工程造價及其變更的責(zé)任主體分別為建設(shè)單位、項目單位行政主管部門和審批部門。其變更應(yīng)當遵循“施工單位申請，建設(shè)單位(或代建單位)審核并申報，原項目審批部門審批”的程序。

　　第十條 政府投資項目工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督責(zé)任主體為行業(yè)主管部門。

　　第三章　責(zé)任追究的內(nèi)容

　　第十一條　年度政府投資項目計劃應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，執(zhí)行情況接受同級人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

　　第十二條　發(fā)展改革部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當追究責(zé)任：

　　(一)違反規(guī)定批準政府投資項目建議書、可行性研究報告的;

　　(二)違反規(guī)定核準政府投資項目招標方式的;

　　(三)未按國家和省、市有關(guān)規(guī)定對政府投資項目進行公示的;

　　(四)其他違規(guī)行為。

　　第十三條　財政等相關(guān)部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當追究責(zé)任：

　　(一)未對政府投資項目的資金來源進行嚴格審核的;

　　(二)未嚴格審核政府投資項目工程造價預(yù)算，高估冒算，造成重大經(jīng)濟損失的;

　　(三)未嚴格審核工程結(jié)算，造成重大經(jīng)濟損失的;

　　(四)未履行政府投資項目建設(shè)資金監(jiān)管職責(zé)，造成財政性資金未按規(guī)定用途使用，導(dǎo)致財政資金損失浪費的;

　　(五)其他違規(guī)行為。

　　第十四條　招標投標管理部門和公共資源交易中心及其主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當追究責(zé)任：

　　(一)未按規(guī)定嚴格審查招投標文件資料，導(dǎo)致不符合招標條件的政府投資項目在公共資源交易中心進行交易的;

　　(二)對政府投資項目招投標交易活動過程監(jiān)管不力，導(dǎo)致招投標結(jié)果顯失公正、公平的;

　　(三)對交易活動中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為未能及時有效地進行制止、糾正的;

　　(四)其他違規(guī)行為。

　　第十五條　行業(yè)主管部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當追究責(zé)任：

　　(一)未按規(guī)定進行施工圖設(shè)計審查而批準施工的，但行業(yè)有特殊要求的除外;

　　(二)發(fā)現(xiàn)施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠不予制止或糾正的;

　　(三)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患不采取有效措施，造成安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故的;

　　(四)工作人員在交易活動中違反交易操作規(guī)程，故意泄露交易秘密，或者私下接觸投標人、中介代理人的;

　　(五)其他違規(guī)行為。

　　第十六條　政府投資項目主管部門、建設(shè)單位及其主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當追究責(zé)任：

　　(一)違反政府投資項目審批程序進行審批的;

　　(二)在政府投資項目前期的拆遷、評估等工作中弄虛作假的;

　　(三)依法應(yīng)實行公開招標的政府投資項目未實行公開招標的;

　　(四)定標后，無正當理由拒絕發(fā)放中標通知書，或者改變招標文件實質(zhì)內(nèi)容簽訂合同的;

　　(五)依法應(yīng)當納入工程總承包而肢解分包的;

　　(六)應(yīng)進場交易而違反規(guī)定擅自在場外交易的;

　　(七)未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準、擴大投資規(guī)模的;

　　(八)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證不按規(guī)定程序報批的;

　　(九)未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的，但行業(yè)有特殊要求的除外;

　　(十)未按規(guī)定報審項目工程結(jié)(決)算的，或未按規(guī)定辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的;

　　(十一)因安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，而發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的;

　　(十二)因質(zhì)量責(zé)任制不落實，而發(fā)生質(zhì)量安全事故的;

　　(十三)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資項目建設(shè)資金或騙取項目建設(shè)資金的;

　　(十四)應(yīng)進行施工圖審查而未進行施工圖審查的;

　　(十五)其他違規(guī)行為。

　　第十七條　審計部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當追究責(zé)任：

　　(一)隱瞞被審計單位已查出的財經(jīng)違法違紀行為的;

　　(二)未按規(guī)定出具審計報告或相關(guān)審計結(jié)果文書的;

　　(三)未嚴格審計政府投資項目概算執(zhí)行情況和結(jié)算造成嚴重后果的;

　　(四)審計中發(fā)現(xiàn)重要問題或案件線索不如實報告、不移交處理的;

　　(五)其他違規(guī)行為。

　　第十八條　社會中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程預(yù)(結(jié))算等進行咨詢、評估、編制時弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴重失實的，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰，并作為不良記錄記入信用檔案，禁止一定期限內(nèi)在惠州從事政府投資項目相關(guān)業(yè)務(wù)。造成損失的，依法追究其法律責(zé)任。

　　第四章　責(zé)任追究的組織實施

　　第十九條　有關(guān)部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員符合責(zé)任追究情形的，按以下方式追究責(zé)任：

　　(一)情節(jié)較輕的，給予批評、通報批評、責(zé)令寫出書面檢查或誡勉談話，并由監(jiān)察機關(guān)下發(fā)《監(jiān)察建議書》或《監(jiān)察決定書》限期整改;

　　(二)情節(jié)較重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予停職、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、辭退等處理;

　　(三)情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予從重行政處分。

　　(四)造成嚴重后果和不良影響或者給國家、集體造成重大經(jīng)濟損失的，除追究直接主管人員的責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　上述組織處理和紀律處分可單處也可并處。

　　第二十條　政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故及安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

　　第二十一條　凡違反本辦法規(guī)定應(yīng)當追究責(zé)任的，由主管部門或單位根據(jù)干部管理權(quán)限依照有關(guān)程序作出處理，報市委組織部、市人力資源和社會保障局、市監(jiān)察局備案。

　　市監(jiān)察局可以根據(jù)需要，依法對性質(zhì)嚴重、造成嚴重后果的行為進行直接查處。

　　第二十二條　有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免于責(zé)任追究：

　　(一)在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，減輕損害的;

　　(二)檢舉、揭發(fā)其他單位或人員違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為，經(jīng)查證屬實的。

　　第二十三條　被處分人對行政處分決定不服的，可依法向作出處分決定的單位或者同級監(jiān)察機關(guān)提出申訴。

　　第五章　附　則

　　第二十四條 市政府各部門、各直屬機構(gòu)及其派出機構(gòu)(不含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū))、人民團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員按本辦法執(zhí)行。各縣、區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條　本辦法自2012年9月1日起施行，有效期2年。