(2004年 6月30日大連市人民政府令第51號(hào)公布;2011年12月26日大連市人民政府令第116號(hào)《大連市人民政府關(guān)于修改12件市政府規(guī)章的決定》修正)

　　第一條　為妥善解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)(含總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)承包)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工。

　　第三條　市及縣(市)、區(qū)、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)保障行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。會(huì)同規(guī)劃國土、土地儲(chǔ)備、房產(chǎn)、綜合執(zhí)法、公安、司法等部門，采取有效措施，綜合治理拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。

　　各有關(guān)部門，應(yīng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)支付建筑業(yè)農(nóng)民工工資情況定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即制定措施，層層落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)有效地解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題。

　　第四條　政府各有關(guān)部門應(yīng)完善舉報(bào)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，設(shè)立專門接待人員，及時(shí)處理農(nóng)民工的申訴和舉報(bào)案件。

　　第五條　建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行資本金制度。建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前，建設(shè)單位必須在開戶銀行按建設(shè)項(xiàng)目投資總額的30%存入建設(shè)資金，憑銀行出具的資金到位證明，辦理開工建設(shè)手續(xù)。開戶銀行出具虛假資金證明的，須承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第六條　建設(shè)單位與建筑業(yè)企業(yè)簽訂施工合同，必須明確約定按工程進(jìn)度撥付工程款和工程款優(yōu)先、按月支付農(nóng)民工工資的條款。支付農(nóng)民工工資的工程款，必須以法定貨幣形式支付，不得以實(shí)物或有價(jià)證券抵付。建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。

　　第七條　建設(shè)單位應(yīng)積極籌措資金，保證工程款按合同約定及時(shí)足額撥付給建筑業(yè)企業(yè)。

　　建設(shè)單位應(yīng)建立管理制度，采取措施，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

　　建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)將每月支付農(nóng)民工工資情況及工資報(bào)表，報(bào)建設(shè)單位備案，接受建設(shè)單位的監(jiān)督。

　　第八條　建設(shè)、勞動(dòng)保障行政主管部門應(yīng)共同建立大連市建設(shè)勞動(dòng)有形市場，對(duì)進(jìn)入本行政區(qū)建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工的農(nóng)民工，實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。

　　第九條　建筑業(yè)企業(yè)招聘農(nóng)民工從事建筑勞務(wù)活動(dòng)，應(yīng)按《大連市勞動(dòng)合同規(guī)定》與其簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同應(yīng)明確規(guī)定勞動(dòng)期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任和工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付時(shí)間等，并依法履行。

　　簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)使用勞動(dòng)保障、建設(shè)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。勞動(dòng)合同一式二份，建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工各一份。建筑業(yè)企業(yè)不得以任何理由扣壓農(nóng)民工勞動(dòng)合同文本。

　　建筑業(yè)企業(yè)在開工20日內(nèi)應(yīng)到所在地勞動(dòng)保障行政主管部門辦理用工備案。

　　第十條　建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)《工會(huì)法》建立基層工會(huì)組織，積極吸收農(nóng)民工參加工會(huì)組織。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)維護(hù)農(nóng)民工利益，宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)民工與建筑業(yè)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督建筑業(yè)企業(yè)按時(shí)足額支付工資，幫助農(nóng)民工追討建筑業(yè)企業(yè)欠付的工資。

　　第十一條　農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)不履行勞動(dòng)合同，不及時(shí)足額支付工資，應(yīng)依法向勞動(dòng)保障行政主管部門申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴，有關(guān)部門應(yīng)從快處理。

　　建設(shè)、勞動(dòng)保障行政主管部門應(yīng)與法律援助機(jī)構(gòu)建立互動(dòng)機(jī)制，共同為農(nóng)民工追討被拖欠和克扣工資案件提供便捷、高效的法律援助。

　　第十二條　招用農(nóng)民工的建筑業(yè)企業(yè)法定代表人是解決農(nóng)民工工資拖欠和克扣問題的第一責(zé)任人。對(duì)建設(shè)單位所撥的工程款，要優(yōu)先保證按月支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣。

　　建筑業(yè)企業(yè)在依法破產(chǎn)、清償債務(wù)時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)把拖欠的農(nóng)民工工資納入第一清償順序。

　　第十三條　總承包建筑業(yè)企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。禁止無資質(zhì)的組織和個(gè)人非法承包工程和用工。

　　總承包建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立健全支付農(nóng)民工工資管理制度，專業(yè)承包或勞務(wù)承包的建筑業(yè)企業(yè)收到總承包建筑業(yè)企業(yè)撥付的工程款，首先要保證農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放，不得擠占、挪用。所屬專業(yè)承包或勞務(wù)承包建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要追究總承包建筑業(yè)企業(yè)的連帶責(zé)任。

　　第十四條　禁止建筑業(yè)企業(yè)扣發(fā)農(nóng)民工工資，但有下列情況的除外：

　　(一)代扣代繳的個(gè)人所得稅和應(yīng)由農(nóng)民工個(gè)人支付的各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi);

　　(二)生效的法院判決、裁定和調(diào)解書中要求代扣的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)。

　　因農(nóng)民工本人原因給建筑業(yè)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，該企業(yè)可以按照勞動(dòng)合同的約定從農(nóng)民工本人工資中扣除，但每月扣除的部分不得超過農(nóng)民工當(dāng)月工資的20%。

　　第十五條　建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資實(shí)行月薪制，由建筑業(yè)企業(yè)以貨幣的形式，按月直接支付給農(nóng)民工。實(shí)行計(jì)件工資的，工程量在一個(gè)月以上的，按每月完成的工程量，實(shí)行月結(jié)月發(fā);工程量在一個(gè)月以內(nèi)的，應(yīng)在工程量驗(yàn)收后三日內(nèi)全額支付農(nóng)民工工資。

　　第十六條　建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資實(shí)行最低工資保障制度。實(shí)行計(jì)時(shí)工資制的，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于市勞動(dòng)保障、建設(shè)行政主管部門公布的建筑行業(yè)最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn);實(shí)行計(jì)件工資的，企業(yè)可合理自擬勞動(dòng)定額，上不封頂，多勞多得。

　　第十七條　建立農(nóng)民工工資專用預(yù)儲(chǔ)賬戶和農(nóng)民工工資互助賬戶制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)自本規(guī)定公布之日起，將建設(shè)單位按合同約定支付的工程款中不少于10%的資金存入指定銀行，其中9%作為農(nóng)民工工資專用預(yù)儲(chǔ)賬戶，用于每月支付農(nóng)民工工資;1%納入農(nóng)民工工資互助賬戶，用于解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)事件。

　　農(nóng)民工工資專用預(yù)儲(chǔ)賬戶由銀行負(fù)責(zé)對(duì)資金用途進(jìn)行監(jiān)管。資金余額不足以支付下月工資時(shí)，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)存。有條件的建筑業(yè)企業(yè)可以在專用預(yù)儲(chǔ)賬戶開戶銀行，為每一名農(nóng)民工辦理個(gè)人工資賬戶，每月由銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。

　　農(nóng)民工工資互助賬戶資金歸建筑業(yè)企業(yè)所有，由建設(shè)行政主管部門監(jiān)管。建筑業(yè)企業(yè)使用互助賬戶資金的，須經(jīng)建設(shè)、勞動(dòng)保障行政主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定返還。建筑業(yè)企業(yè)自工程竣工后一個(gè)月內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的，監(jiān)管部門應(yīng)將其存入農(nóng)民工工資互助賬戶資金全額返還。

　　農(nóng)民工工資專用預(yù)儲(chǔ)賬戶、農(nóng)民工工資互助賬戶的具體實(shí)施辦法，由市建設(shè)行政主管部門另行制定。

　　第十八條　推行建設(shè)工程專業(yè)保證擔(dān)保制度，建立全市建設(shè)工程保證擔(dān)保體系。扶持、發(fā)展建設(shè)工程專業(yè)保證擔(dān)保公司，開展履約保證擔(dān)保、業(yè)主支付工程款保證擔(dān)保、投標(biāo)保證擔(dān)保、支付農(nóng)民工工資保證擔(dān)保等服務(wù)項(xiàng)目，為建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)解決困難。

　　第十九條　建立建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將按時(shí)足額支付工程款和農(nóng)民工工資作為評(píng)定建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)信用等級(jí)的重要依據(jù)之一。建設(shè)、勞動(dòng)保障行政主管部門應(yīng)定期將建設(shè)單位撥付工程款和建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資的情況，在市政府網(wǎng)站、建設(shè)工程信息網(wǎng)站、大連電視臺(tái)、大連日?qǐng)?bào)等媒體向社會(huì)公布。對(duì)拖欠工程款、拖欠及克扣農(nóng)民工工資的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)，記入企業(yè)信用檔案。對(duì)屢教不改的，要在大連日?qǐng)?bào)上公布。

　　第二十條　違反本規(guī)定，建設(shè)單位未按時(shí)撥付工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期撥付，逾期不撥付的，建設(shè)、勞動(dòng)保障行政主管部門可向規(guī)劃國土、土地儲(chǔ)備、房產(chǎn)等部門發(fā)送《協(xié)助清欠聯(lián)絡(luò)單》，土地儲(chǔ)備部門不批準(zhǔn)其新開工建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理《中標(biāo)通知書》;規(guī)劃國土部門不為其辦理用地、規(guī)劃手續(xù);建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)《施工許可證》，不辦理質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案手續(xù);房產(chǎn)部門不予辦理商品房銷(預(yù))售許可證、產(chǎn)權(quán)證。建設(shè)單位因拖欠工程款嚴(yán)重，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)群訪事件的，市政府依法收回其土地開發(fā)權(quán)，并公開曝光。

　　第二十一條　違反本規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)三個(gè)月連續(xù)不執(zhí)行月薪制拖欠農(nóng)民工工資，引起群訪事件的，由建設(shè)行政主管部門暫停其新項(xiàng)目承包和投標(biāo)資格，降低其信用等級(jí)和資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的清出本市建筑市場，停止該項(xiàng)目經(jīng)理在本市工程中擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的資格，并公開曝光。

　　第二十二條　違反本規(guī)定，總承包建筑業(yè)企業(yè)將工程分包給無資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)承包企業(yè)和自然人的，分包工程中所用農(nóng)民工視為總承包建筑業(yè)企業(yè)用工。發(fā)生拖欠克扣農(nóng)民工工資的，由總承包建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)償還，并由建設(shè)行政主管部門吊銷其資質(zhì)證書，清出本市建筑市場。

　　第二十三條　違反本規(guī)定，建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度和設(shè)立農(nóng)民工工資專用預(yù)儲(chǔ)賬戶的，土地儲(chǔ)備、建設(shè)、規(guī)劃國土部門不得辦理有關(guān)開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)。

　　第二十四條　建筑業(yè)企業(yè)有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政主管部門責(zé)令支付農(nóng)民工的工資和按照工資報(bào)酬的25%支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并可以責(zé)令按照工資報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總和的1至5倍支付賠償金：

　　(一)不按月支付并克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資的;

　　(二)支付農(nóng)民工工資達(dá)不到勞動(dòng)保障、建設(shè)行政主管部門公布的最低標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(三)企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同后，沒依法給農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

　　第二十五條　建筑業(yè)企業(yè)不按本規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同或簽訂勞動(dòng)合同不交給勞動(dòng)者本人一份的，由勞動(dòng)保障行政主管部門依法予以處罰。

　　第二十六條　拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)和干擾農(nóng)民工依法申訴追討工資，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;建筑業(yè)企業(yè)法人代表及項(xiàng)目經(jīng)理惡意拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)群訪事件而逃逸構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　本規(guī)定自2004年8月1日起施行。