昨日，國務(wù)院副總理汪洋向全國人大常委會做報告，匯報了自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱自貿(mào)區(qū)）的工作進(jìn)展情況。他表示，國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊修改“外資三法”，即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法。

　　2013年10月起推行的自貿(mào)區(qū)試點改革，兩年來區(qū)域已從上海擴大至廣東、天津、福建，30余項改革經(jīng)驗也復(fù)制推廣至全國。全國人大財經(jīng)委近日也出具對自貿(mào)區(qū)的調(diào)研報告，建議常委會盡快出臺“三法合一”的外國投資法，并適時修改臺灣同胞投資保護法，加快研究修改對外貿(mào)易法。

　　自貿(mào)區(qū)多項經(jīng)驗全國推廣難點在“自我革命”

　　汪洋在介紹上海自貿(mào)區(qū)的成果時說，目前區(qū)內(nèi)90%以上的外資企業(yè)都通過備案設(shè)立，外商投資負(fù)面清單的條目減少到139條，注冊企業(yè)時間從原來的29個工作日減少為4個工作日。進(jìn)出口貨物的平均通關(guān)時間都縮短了三成以上，金融制度和監(jiān)管制度的創(chuàng)新也在完善中。

　　據(jù)悉，目前在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗共有28項，涉及五個方面：投資管理、貿(mào)易便利化、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和事中事后監(jiān)管。在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項還有6項，包括期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度、進(jìn)口貨物預(yù)檢驗等。

　　財經(jīng)委調(diào)研報告認(rèn)為，目前自貿(mào)區(qū)改革遇到的困難包括各方認(rèn)識還不一致，改革存在碎片化現(xiàn)象，部分試驗效果與期待還有較大差距。報告指出，有地方基層干部反映，下面上報的政策“僅有十分之一左右能夠批下來”，許多有含金量的都被砍掉了。

　　“不能以搞經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)的老辦法來推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)的新建設(shè)，不能再人為制造‘政策洼地’，要以更加積極主動的姿態(tài)來推動制度和機制創(chuàng)新，勇于實現(xiàn)自我革命。”報告寫到。

　　四大自貿(mào)區(qū)協(xié)同“不宜再擴大數(shù)量”

　　今年4月，自貿(mào)區(qū)改革試點擴大實施范圍，廣東、天津、福建的指定區(qū)域成為新的自貿(mào)試驗區(qū)。

　　根據(jù)國務(wù)院的部署，4個自貿(mào)區(qū)各自承擔(dān)各自的任務(wù)。廣東自貿(mào)試驗區(qū)突出促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作；天津自貿(mào)試驗區(qū)突出推動京津冀協(xié)同發(fā)展；福建自貿(mào)試驗區(qū)突出深化兩岸經(jīng)濟合作；上海自貿(mào)試驗區(qū)要進(jìn)一步深挖改革潛力，拓寬改革領(lǐng)域，當(dāng)投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范等方面的“領(lǐng)頭羊”。

　　國務(wù)院還制定了適用于4個自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)一負(fù)面清單，條目數(shù)由上海2014年版的139條縮減至122條，并建立了由30個中央部門組成的自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議制度，以協(xié)調(diào)解決自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中跨部門、跨地區(qū)的重大問題。

　　根據(jù)部署，各區(qū)域試點進(jìn)行一年后，國務(wù)院將組織進(jìn)行正式評估。財經(jīng)委報告指出，許多地方申請建立自貿(mào)區(qū)的熱情都很高，但建議把重點放在做好現(xiàn)有工作上，不宜再擴大數(shù)量。

　　在前述統(tǒng)一負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳還發(fā)布了相配套的國家安全審查試行辦法。與過去的相關(guān)規(guī)定相比，拓寬了安全審查范圍，從主要審查外資并購擴大到綠地投資；豐富了安全審查的內(nèi)容，將互聯(lián)網(wǎng)、文化、協(xié)議控制（VIE）等敏感領(lǐng)域和商業(yè)模式都納入進(jìn)來；完善了審查工作機制和程序，明確了自貿(mào)試驗區(qū)地方管理機構(gòu)的職責(zé)。

　　2013年10月起開展的自貿(mào)區(qū)試點工作，法律授權(quán)期為3年。此次國務(wù)院中期報告和人大財經(jīng)委調(diào)研報告中都分別指出，應(yīng)做好立法方面的銜接，盡快將外資領(lǐng)域的其他法律納入修法日程。