上海：地方立法擬率先限制“過度包裝”

　　商品過度包裝屢禁不止，在導致價格虛高的同時，更對資源造成極大浪費，目前我國包裝垃圾造成年廢棄價值高達4000億元。昨天，市人大召開限制商品過度包裝立法座談會，聽取市政府相關部門對立法工作的意見和建議。記者從中獲悉，上海地方立法擬率先限制“過度包裝”。

　　“過度包裝”加重后期垃圾處置壓力

　　近年來，部分商品過度包裝問題屢禁不止，不僅造成商品價格虛高，也加重了后期垃圾處置的壓力。

　　市人大常委會今年的一次垃圾減量專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市1000個小區(qū)試點垃圾分類末端減量，“商品過度包裝”卻已成“垃圾減量”的一大源頭障礙。市容環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計表明，本市全年處理900萬噸垃圾，總量減少5%，但無法回收的包裝垃圾卻在增長。

　　來自市質(zhì)量技術監(jiān)督局的信息表明，連續(xù)3年對本市生產(chǎn)、銷售的茶葉、月餅、保健食品的計量監(jiān)督專項檢查顯示，147家次企業(yè)、276批次商品中，發(fā)現(xiàn)的主要問題都是“包裝空隙率”的合格率較低，茶葉、保健食品的過度包裝突出。

　　建議確立適度包裝的地方標準

　　市發(fā)改委主任周波坦言，眼下，過度包裝相對普遍，治理起來比較難，特別是對其危害性的認識不夠，而現(xiàn)實社會中鼓勵和倡導適度包裝的政策力度還不夠。

　　市環(huán)保局局長張全也認為：“我們目前最主要的是過度包裝的標準問題，可標準由誰來認定需要明確，另外，目前對廠家的制約還是比較軟?！睆埲ㄗh，抑制過度包裝，出現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但關鍵在于消費環(huán)節(jié)，反映的是消費心理?？梢园寻b的價格打出來，讓消費者一目了然。政府采購也應該率先垂范，全面推行綠色采購。

　　“關鍵是找誰來罰?”市商委副主任張新生說，“目前市商務委主要是對商家宣傳，每年都發(fā)文，對過度包裝進行控制，起到了一定效果?！钡寡蕴幜P方面“我們沒有能力做”。對于立法中比較關鍵的問題是“對違反規(guī)定的懲罰應當明確”、“執(zhí)法部門明確”。

　　“告知承諾”讓消費者選擇

　　還有一種立法設想是，商品無論產(chǎn)自本地還是外地，只要進入上海市場，都應該有包裝告知承諾。

　　節(jié)約資源、保護環(huán)境是企業(yè)必須承擔的社會責任，避免商品過度包裝，也是企業(yè)的社會責任。據(jù)介紹，目前，上海市經(jīng)濟團體聯(lián)合會正在編制《企業(yè)社會責任指南》，環(huán)保部門建議納入“包裝告知承諾”，要求企業(yè)加強自律，將承諾內(nèi)容在包裝上標明。目前，可選擇業(yè)內(nèi)有較大影響的企業(yè)先行實施，再逐步推廣;在銷售環(huán)節(jié)，選擇一些大商場、大超市，推行告知承諾。

　　與“企業(yè)承諾”呼應的，政府對過度包裝商品加收垃圾處理費，商品價格因此增加;同時，商品包裝明示包裝成本占整個商品價格的比例，以便顧客“明白消費”。

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　　《上海市再生資源回收管理辦法(草案)》立法聽證會昨天舉行，12名聽證代表圍繞“再生資源回收行業(yè)如何保障和扶持”、“流動收廢人員的引導和管理”、“建立部分產(chǎn)品和包裝物的強制回收目錄是否必要”等三大議題展開論述。

　　《草案》提出，由市發(fā)展改革部門牽頭對本市市場上銷售的部分產(chǎn)品和包裝物制定強制回收目錄，明確義務主體、回收方式和規(guī)范等。列入目錄后，生產(chǎn)企業(yè)負有回收義務(可以自行回收，也可以委托回收企業(yè)或者其他組織進行)。考慮到流通領域的有利條件，要求連鎖超市、大賣場等銷售者以收付押金、以舊換新、贈與小禮品等方式參與資源回收的推廣普及，具體也可以委托回收企業(yè)實施。對于使用財政補貼推廣應用的節(jié)能燈等產(chǎn)品，應當一并考慮回收舊物的辦法。#p#分頁標題#e#