?美國眾議院于7月30日以283票對142票的大多數(shù)通過一項覆蓋范圍全面的食品安全改革法案(H.R. 2749)。法案一旦通過成為法律，預(yù)計將對中國內(nèi)地和其他地區(qū)的生產(chǎn)商、制造商及出口商，以及美國本土的生產(chǎn)商和進(jìn)口商帶來重大影響。事實上，近年涉及中國食品和含食品成分產(chǎn)品的事故頻生，是導(dǎo)致今次立法的主要原因之一。眾議院法案中的若干規(guī)定，專門用來確保來自中國內(nèi)地的食品安全。

??? 眾議院法案中的最重要規(guī)定概述如下：

??? 登記和進(jìn)口費用。所有制造、加工、包裝或儲存食品，供在美國境內(nèi)消費或從美國出口的本土及外國設(shè)施，均須向美國食品及藥物管理局（FDA）登記，并每年繳付500美元登記費，每家公司的上限為175,000美元（收費今后可按通脹調(diào)整）。已登記的食品設(shè)施亦須支付FDA重新檢驗及回收食品的相關(guān)費用。登記人須提供有關(guān)設(shè)施的資料，包括聯(lián)絡(luò)資料、設(shè)施的主要目的及業(yè)務(wù)活動、設(shè)施經(jīng)營食品相關(guān)業(yè)務(wù)所用的所有商品名稱，以及外國設(shè)施的美國代理商。此外，若已提交的資料有所改變，登記人須在改變之日起30日內(nèi)通知FDA。農(nóng)場、私人住宅、餐廳、其他零售食品機(jī)構(gòu)、直接為消費者預(yù)備或供應(yīng)食品的非牟利食品機(jī)構(gòu)，以及漁船，均獲豁免這項規(guī)定。

??? 若某項設(shè)施違反這項法例，可能對健康造成嚴(yán)重不良影響或?qū)е氯祟惢騽游锼劳?，F(xiàn)DA可暫時吊銷其登記。若FDA確定某項設(shè)施的登記沒有更新，或包含不實、不完整或不準(zhǔn)確資料，或在到期日后30天內(nèi)沒有繳付所需的登記費，可撤銷其登記。

??? ID編號。所有需要登記的食品設(shè)施、進(jìn)口商及報關(guān)代理均會有獨特的識別碼。FDA可就采用獨特的數(shù)碼識別系統(tǒng)發(fā)出指引，但在制定涉及進(jìn)口商及報關(guān)代理的指引時，F(xiàn)DA應(yīng)征詢美國海關(guān)邊境保護(hù)局(CBP)的意見，研究利用現(xiàn)有的獨特識別計劃，并與CBP的自動化系統(tǒng)兼容。若進(jìn)口食品沒有提供獨特的設(shè)施識別碼，F(xiàn)DA可拒絕其輸入美國供州際貿(mào)易之用。

??? 進(jìn)口申報。提交不準(zhǔn)確或不完整的進(jìn)口食品資料，以及不提交進(jìn)口食品所需的資料，均屬違法。FDA可要求輸入美國或可供輸入美國的食品提交文件或其他資料。若收集文件或其他資料須動用CBP的力量或資源，F(xiàn)DA應(yīng)征詢CBP的意見。

??? 安全計劃。外國及本土食品設(shè)施須制定書面的安全計劃，以認(rèn)定及減低危害。作為計劃的一部分，東道主、經(jīng)營者或代理商應(yīng)進(jìn)行危害分析：認(rèn)定、實施及核實有效的預(yù)防性控制措施；監(jiān)控預(yù)防性控制措施；若監(jiān)控措施發(fā)現(xiàn)預(yù)防性控制措施未能正確地執(zhí)行或無效，則采取糾正行動；保存監(jiān)控、糾正及核實記錄；對危害重新進(jìn)行分析。該項計劃亦須說明該設(shè)施的記錄、回收、追查程序，以及供應(yīng)鏈安全及科學(xué)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。FDA的督察及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)可對安全計劃和食品設(shè)施的記錄進(jìn)行評估。

??? 若干高風(fēng)險設(shè)施須提交最終產(chǎn)品的檢驗結(jié)果，列明食品所含的污染物對健康造成嚴(yán)重不良影響或?qū)е滤劳龅娘L(fēng)險。在要求食品設(shè)施提交檢驗結(jié)果之前，F(xiàn)DA應(yīng)進(jìn)行兩次或以上的試點項目和一項研究，以評估該項報告制度的可行性。

??? 視察。每家已登記的高風(fēng)險外國及本土食品設(shè)施，應(yīng)至少每6至12個月視察一次；每家已登記的低風(fēng)險設(shè)施，應(yīng)至少每18個月至3年視察一次；每家已登記的倉庫，應(yīng)至少每5年視察一次。食品設(shè)施不得拒絕、阻礙或拖延視察。在實施這項計劃之前，F(xiàn)DA應(yīng)在《聯(lián)邦紀(jì)事》刊登公告，說明設(shè)施分級的基準(zhǔn)，咨詢期為60天，并召開一次公聽會收集意見。

??? FDA每年應(yīng)向國會報告，在之前的12個月已視察的設(shè)施數(shù)目，以及實施風(fēng)險為本視察的成本。FDA可在第二年后就視察計劃的改變提出建議，并在第三次提交報告后，實施改變低風(fēng)險設(shè)施及倉庫視察計劃的建議。 #p#分頁標(biāo)題#e#

??? 記錄。對于在美國本土或供進(jìn)口美國的食品，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、制造、加工、包裝、運輸、分銷、接收或儲存食品的所有人士，應(yīng)允許FDA授權(quán)人員查閱及復(fù)制該等產(chǎn)品的所有相關(guān)記錄，以確定在視察時該等產(chǎn)品有否摻入雜質(zhì)或標(biāo)示不符，或在其他方面違反本法案。FDA應(yīng)在3年內(nèi)頒布規(guī)例，要求食品設(shè)施建立及保存該等紀(jì)錄。

??? 追查。FDA應(yīng)頒布追查規(guī)例，以便在可行的短時間但不超過兩個工作日內(nèi)，認(rèn)定種植、生產(chǎn)、制造、加工、包裝、運輸、儲存或銷售食品的所有人士。FDA在頒布該等規(guī)例之前，應(yīng)進(jìn)行可行性研究，召開公聽會及開展一個或以上的試點項目。

??? 進(jìn)口認(rèn)證。若干類進(jìn)口食品應(yīng)附有符合聯(lián)邦食品藥物及化妝品法專門規(guī)定的認(rèn)證。若(i) 認(rèn)證有助于決定是否拒絕食品進(jìn)口；(ii) 該種食品可能對健康造成重大風(fēng)險，而認(rèn)證有助于決定食品是否會構(gòu)成該等風(fēng)險；或(iii) 從特定國家進(jìn)口的食品，而FDA與該國提供該等認(rèn)證的政府部門已簽署協(xié)議，可要求從某個國家或地區(qū)進(jìn)口的食品進(jìn)行認(rèn)證。認(rèn)證應(yīng)由合資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行，即食品原產(chǎn)地的政府機(jī)構(gòu)或代表、FDA認(rèn)定的個人或機(jī)構(gòu)，或FDA認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

??? 通報及回收。食品設(shè)施、進(jìn)口商、報關(guān)代理及存檔員若有理由相信食品已摻入雜質(zhì)或標(biāo)示不符，一旦使用、消費或接觸時，有可能會對健康造成嚴(yán)重不良影響或?qū)е氯祟惢騽游锼劳觯瑧?yīng)盡快向FDA通報有關(guān)食品的識別資料及所在地。FDA若有理由相信食品已摻入雜質(zhì)、標(biāo)示不符或在其他方面違反本法案，可要求任何分銷者回收有關(guān)食品。

??? 若FDA有理由相信，食品一旦使用、消費或接觸時，可能對健康造成嚴(yán)重不良影響或?qū)е氯祟惢騽游锼劳?，可要求任何分銷者即時停止分銷有關(guān)食品。此外，若FDA掌握可靠證據(jù)或資料，需要停止分銷的食品存在即時威脅，可能對健康造成嚴(yán)重后果或?qū)е氯祟惢騽游锼劳?，可發(fā)出緊急命令，要求任何分銷者即時回收有關(guān)食品。

??? 化驗所檢驗。FDA應(yīng)建立化驗所認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可計劃，只接受已正式認(rèn)證的化驗所的檢驗結(jié)果。此外，化驗所或須將部分檢驗結(jié)果直接送交FDA。

??? 降低食品危害。FDA應(yīng)認(rèn)定最主要的食品污染物及其帶來的危害，并頒布科學(xué)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將其降至可接受水平，以防止或避免該等危害的發(fā)生。若FDA認(rèn)定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可降低對健康造成重大不良影響或?qū)е氯祟惢騽游锼劳龅娘L(fēng)險，就應(yīng)與美國農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)，為未加工的農(nóng)產(chǎn)品建立安全種植、收割、包裝、揀選、運輸及儲存的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

??? 快速進(jìn)口。經(jīng)與CBP協(xié)調(diào)后，F(xiàn)DA可制定計劃，便利合資格進(jìn)口商的食品進(jìn)口。該等進(jìn)口商涉及食品生產(chǎn)、制造、加工、包裝及儲存的所有設(shè)施均已獲認(rèn)定，符合FDA經(jīng)征詢CBP的意見后制定的食品安全指引。在制定食品安全指引時，F(xiàn)DA應(yīng)考慮到其他相關(guān)的聯(lián)邦計劃。

??? 原產(chǎn)地標(biāo)簽。所有加工食品標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)示食品最后加工的國家，不過符合CBP原產(chǎn)地規(guī)定的食品已視為合格。此外，所有非加工食品應(yīng)附有原產(chǎn)地標(biāo)簽，不過根據(jù)農(nóng)業(yè)法已列明原產(chǎn)地的食品亦視為合格。FDA應(yīng)按照CBP有關(guān)原產(chǎn)地標(biāo)志的法律和規(guī)例，制定實施細(xì)則，確保FDA采用的最后加工原產(chǎn)地與CBP原產(chǎn)地標(biāo)志的規(guī)定一致。

??? 執(zhí)法。FDA扣押受污染食品的行政權(quán)力大增，可扣押有理由相信已摻入雜質(zhì)、標(biāo)示不符或在其他方面違反本法案的食品。刑事及民事處罰亦有所提高。具體而言，任何違反食品相關(guān)法律規(guī)定者，可判處民事處分，若屬個人，每一違例事項不超過20,000美元，在單一案件中不超過50,000美元，而其他人士則不超過250,000美元，在單一案件中不超過1,000,000美元。若故意違反法律者，若屬個人，不超過50,000美元（在單一案件中不超過100,000美元），而其他人士則不超過500,000美元（在單一案件中不超過7,500,000美元）。 #p#分頁標(biāo)題#e#

??? 嬰兒配方奶粉。新嬰兒配方奶粉的制造商須提交有關(guān)新成分的安全資料，而FDA會有更多時間審核該等新成分。

??? 雙酚A。FDA須在2009年12月31日前通知國會，現(xiàn)時是否有科學(xué)數(shù)據(jù)認(rèn)定，經(jīng)批準(zhǔn)在食品及飲料容器中使用以雙酚A制造的聚碳酸酯塑料及環(huán)氧樹脂，有合理的確定性不會對嬰兒、幼童、孕婦及成人造成傷害。若FDA不能做出有關(guān)認(rèn)定，則必須通知國會，該局將采取哪些行動以保障公共健康。

??? 陶瓷餐具及廚具。法案對使用含鉛釉或裝飾，供指定功能用途的陶瓷餐具及廚具實施新規(guī)定。該等產(chǎn)品及包裝須附有聲明「本產(chǎn)品制造時帶有的鉛基釉，符合食品及藥物管理局有關(guān)鉛的指引」，或者產(chǎn)品須符合FDA對裝飾性陶瓷產(chǎn)品適用的規(guī)例。

??? 出口證。法案授權(quán)FDA在發(fā)出食品及動物飼料出口證時征收費用。