綠色信貸是實現(xiàn)環(huán)境內(nèi)生型綠色經(jīng)濟的重要保證,在國內(nèi)受到越來越多的重視,并正在環(huán)?？偩?、央行、銀監(jiān)會等的努力下逐步推廣實施。但不可否認,全面推進綠色信貸,中國還需更多努力。國家環(huán)?？偩衷谀瓿跻脖硎?盡管綠色信貸取得了階段性、局部性的成果,但大面積推進還面臨著不少制度性和技術(shù)性的障礙。

　　目前,綠色信貸在操作過程中面臨一些實際問題,深入實施還存在許多困難,急需法律和制度支持。記者就相關(guān)問題專訪了國家環(huán)境咨詢委員會委員、中國環(huán)境科學學會常務(wù)理事孫佑海。

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　　《21世紀》:推行綠色信貸作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,在國內(nèi)受到越來越多的關(guān)注。你怎么評價我國綠色信貸的實施情況？

　　孫佑海:早在1995年人民銀行就制定政策,要求各級金融機構(gòu)對“不符合環(huán)保規(guī)定的項目不貸款”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,十多年過去了,由于沒有配套措施,這項很好的環(huán)境經(jīng)濟政策并沒有得以真正實施。以此推算,綠色信貸實際上13年前就已起步,但推行十分困難。

　　近年來,我國對綠色信貸愈來愈重視。環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會2007年7月聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》,規(guī)定環(huán)保部門要向金融部門提供受理的環(huán)境影響評價文件的審批結(jié)果和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果等八方面環(huán)境信息。

　　《21世紀》:針對實際推行中遇到的問題,政府在依法推進綠色信貸方面有哪些舉措？你如何評價？

　　孫佑海:法律對綠色信貸也做出了新的規(guī)定。2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂公布,自2008年4月1日起施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》第六十五條規(guī)定,國家引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持,為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款。國家推動和引導(dǎo)社會有關(guān)方面加大對節(jié)能的資金投入,加快節(jié)能技術(shù)改造。

　　最近公布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》,強化了綠色信貸的內(nèi)容,規(guī)定縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時,應(yīng)當將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領(lǐng)域。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目,金融機構(gòu)應(yīng)當給予優(yōu)先貸款等信貸支持,并積極提供配套金融服務(wù)。對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè),金融機構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。

　　以上規(guī)定成為法律,體現(xiàn)了國家通過推行綠色信貸制度,促進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的堅強決心。

　　推進綠色信貸需立法先行

　　《21世紀》:中國當前的環(huán)境形勢嚴峻,除了行政監(jiān)控手段外,更需要金融調(diào)控等市場機制手段。目前,國內(nèi)推進綠色信貸這一金融調(diào)控手段,主要通過哪些渠道對污染企業(yè)進行限制并鼓勵環(huán)境友好型企業(yè)？

　　孫佑海:推行綠色信貸,構(gòu)建綠色資本市場是當前全國環(huán)保工作的一個突破口,是一個可以直接遏制“兩高”企業(yè)資金擴張沖動的行之有效的政策手段。通過直接或間接“斬斷”污染企業(yè)資金鏈條,等于對它們開征了間接污染稅。

　　對間接融資渠道,推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”,對環(huán)境友好型企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性低利率;而對污染企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。2007年7月,環(huán)?？偩峙c銀監(jiān)會、央行共同發(fā)布的《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險意見》,可以認為是綠色信貸的基礎(chǔ)性文件之一。#p#分頁標題#e#

　　與間接融資渠道相比,有關(guān)部門在直接融資渠道上的“招”可能更硬。企業(yè)發(fā)行股票、債券,都要通過證監(jiān)部門這道關(guān)。環(huán)保部門已經(jīng)聯(lián)合證監(jiān)會等部門,研究了一套針對“兩高”企業(yè)的,包括資本市場初始準入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)管制度。凡沒有嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度、環(huán)保設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達標排放、環(huán)境事故多、環(huán)境影響風險大的企業(yè),要在上市融資和上市后的再融資等環(huán)節(jié)進行嚴格限制。甚至可考慮以“一票否決制”截斷其資金鏈條;而對環(huán)境友好型企業(yè)的上市融資應(yīng)提供各種便利條件。

　　《21世紀》:國內(nèi)綠色信貸13年前已起步,但目前仍未能大面積推進。你認為什么原因?qū)е戮G色信貸推行困難？

　　孫佑海:政策的作用是巨大的,今后仍不能忽視。它反應(yīng)較快,措施具體,可操作性較強。但今后應(yīng)當更加重視法律的作用。綠色信貸不能停留在政策層面。13年都推不動的綠色信貸政策,除了技術(shù)上存在難題外,其法律地位始終沒有明確不能不說是一個重要原因。

　　《21世紀》:綠色信貸政策法律化如何有效推進綠色信貸的實施？

　　孫佑海:2006年9月9日,在有關(guān)部門提出實施環(huán)境經(jīng)濟新政策時,我就提出,環(huán)境經(jīng)濟新政策需要法律規(guī)定。這是因為,法律一旦公布,非經(jīng)法定程序不得修改。這就保證了中央的重大決策不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變,從而保障了中央決策的權(quán)威性和長期穩(wěn)定性”。

　　法律的強制作用是法律手段的最重要特征?，F(xiàn)行環(huán)境立法大多專章設(shè)立法律責任,明確規(guī)定了從事違法行為者必須承擔的法律后果。法律責任具有國家強制性,一旦立法中規(guī)定了什么行為是必須做的、什么行為是禁止做的、違法行為的后果是什么,這些規(guī)定就必須在執(zhí)法中實現(xiàn)。因此,法律責任及其實施是法的強制作用的最直接體現(xiàn)。

　　《21世紀》:您認為中國還需要在綠色信貸立法上做出哪些突破？

　　孫佑海:綠色信貸立法已經(jīng)取得重大成就,但不能滿足,今后必須加強。其中,最需要突破的,就是要及時修改有關(guān)的金融業(yè)法律,使“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”成為所有金融業(yè)法律的重要立法目的,并通過實實在在的具體有效的措施,支持環(huán)境資源保護事業(yè)扎扎實實地向前發(fā)展。