行政收費法：緣何千呼萬喚不出來？

據(jù)初步統(tǒng)計，全國有7000多件“紅頭文件”涉及行政收費，依據(jù)之亂為亂收費開了方便之門；行政收費立法呼吁近十年，至今仍處調(diào)研階段——

近日，記者了解到這樣一組數(shù)字：全國有7000多件“紅頭文件”被作為行政收費的依據(jù)，而嚴(yán)格意義上的法律，不

過30余件。

這令人不由想到國家發(fā)改委有關(guān)部門公布的一組數(shù)字:2005年全國行政事業(yè)性收費總額達(dá)4000多億元，加上各種基金征收總額2000多億元，人頭均攤約為500元。

“收費之多、之亂，與收費依據(jù)之多、之亂有著必然的聯(lián)系”，一些人大代表、政府官員、法學(xué)專家分別在不同場合，以不同形式多年呼吁制定行政收費法，可至今仍不見“蹤影”。人們不禁在問：行政收費法，為何出臺這么慢？

收費之訴

今年9月，國家工商行政管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露：國家發(fā)改委、財政部等多個部門正在研究個體工商管理費的處理問題。有專家解讀

邱炯　繪

說，收取了20多年的個體工商管理費有可能被終止。

收取個體工商管理費是否合理，近年來屢受質(zhì)疑。引發(fā)各方關(guān)注的是一起訴訟。

年近60歲的程元福是江西省鷹潭市人，開了一家眼鏡店。2005年5月，他學(xué)習(xí)有關(guān)文件后，感覺工商管理費收取不合法，便從當(dāng)年7月開始，不再按月交納個體工商管理費。在拒繳個體工商管理費9個月后，程元福收到鷹潭市月湖區(qū)工商分局處罰決定，要求補交拖欠的1350元工商管理費，并另處罰款1300元。2006年7月，程元福以工商分局收取管理費的行為不合法為由，一紙訴狀將當(dāng)?shù)毓ど谭志指娴椒ㄔ骸?

案子最終以程元福敗訴結(jié)案，敗訴的依據(jù)是1987年國務(wù)院頒布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，個體工商戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納登記費和管理費。

案子雖然敗了，但對個體工商管理費合理性的討論并未停止，各種質(zhì)疑此起彼伏。在輿論的“轟炸”下，個體工商管理費最終出現(xiàn)了松動的跡象：

2007年年初，北京、天津取消收取個體工商管理費，上海、浙江、四川、重慶等地方政府也紛紛表示將取消個體工商管理費。

今年9月18日，國家工商行政管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人公開表態(tài)：個體工商管理費問題，會有一個“令人滿意的結(jié)果”。

依據(jù)之亂

越權(quán)立項、無證收費、收費不公示、任意擴(kuò)大收費范圍、隨意提高收費標(biāo)準(zhǔn)、搭車收費、坐收坐支、只收費不服務(wù)等現(xiàn)象，老百姓反映強烈，并不時有人提出訴訟，但無一例外以敗訴告終。專家表示，行政收費的混亂，源于依據(jù)之亂。

有關(guān)部門的一項初步統(tǒng)計顯示，截至2007年7月，全國涉及行政收費法律文件總共約7600件。而嚴(yán)格意義上的法律只有30多件，行政法規(guī)規(guī)章有400件左右。余下的7100多件，都是被俗稱為“紅頭文件”的部門和地方規(guī)范性文件。

分析這些行政收費依據(jù)，問題較為突出：收費設(shè)定權(quán)限不明確，項目不合理，程序不規(guī)范。有些法律只原則規(guī)定某類收費，但具體的收費辦法授權(quán)行政機關(guān)規(guī)定。有的行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定了行政收費，但具體收費項目和標(biāo)準(zhǔn)不一。

中國政法大學(xué)教授劉莘認(rèn)為，法律規(guī)定的混亂，無疑給了“收費沖動”以“空子”，收費多、收費亂在所難免。同時她表示，“紅頭文件”設(shè)定的收費規(guī)定，層級低、數(shù)量大、內(nèi)容雜、隨意性大，是行政收費改革需要清理的重點。

記者還了解到，1993年10月，財政部《關(guān)于對行政性收費、罰沒收入實行預(yù)算管理的規(guī)定》列明：“在法律、法規(guī)之外，任何地方、部門和個人均無權(quán)擅自設(shè)置收費、罰沒項目?！边@是不是意味著眾多的“紅頭文件”收費依據(jù)不合理呢？ #p#分頁標(biāo)題#e#

劉莘表示，“紅頭文件”作為收費依據(jù)是否合理，很難一概而論。財政部的規(guī)定是方向，是正確的，但如果財政體制自身問題如財政撥款不到位，基層執(zhí)法缺乏經(jīng)費等不解決，就無法達(dá)到治本的效果。再則，《關(guān)于對行政性收費、罰沒收入實行預(yù)算管理的規(guī)定》是一個部門規(guī)章，層級并不高，權(quán)威性還不夠。

她說，要解決行政收費依據(jù)存在的問題，必須有一部法律進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

規(guī)范行政收費，迫切需要立法，已成社會共識：

2005年兩會期間，有代表提交議案，建議制定行政收費法，還草擬了范本。

2007年5月，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“收費項目的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，而不是以行政審批方式設(shè)立?！?

立法之難

2006年，新華社一則消息顯示：當(dāng)年1月全國人大已將行政收費法列入立法規(guī)劃。

時至今日，關(guān)于行政收費法的立法進(jìn)展，還無新的消息。

一項群眾期盼、專家學(xué)者呼吁，已列入立法規(guī)劃的法律，為什么步履蹣跚？

專家分析，行政收費涉及群眾利益，又存在著明顯的問題，必須盡快規(guī)范，這已形成共識。但行政收費是個牽一發(fā)而動全身的事情，與政府機構(gòu)改革、行政審批改革、財稅制度改革等息息相關(guān)。如果草率出臺一部法律，質(zhì)量不高，留下隱患，執(zhí)行起來困難重重，其法律效果就會打折扣，與初衷相悖。

其實，早在1999年，全國人大就曾起草過行政收費法，但因種種原因擱淺了。據(jù)悉，其中最大的原因是涉及部門太多，需要解決的問題太復(fù)雜，遇到的阻力太大。畢竟誰也不愿意放棄自己的收費權(quán)。

“盡管問題多、阻力大，但行政收費法的出臺是可預(yù)期的?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安樂觀地表示：如同行政許可法的出臺，在建設(shè)法治政府、法治國家的大趨勢下，各種托詞、阻力、障礙最終都會消失。

據(jù)了解，目前對行政收費的情況還沒有完整詳細(xì)的數(shù)據(jù)和分析，有關(guān)部門正在抓緊進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的立法調(diào)研，研究的內(nèi)容包括行政收費的概念、設(shè)定權(quán)限、收費項目和收費程序等。

“雖然目前還沒有行政收費法出臺的時間表，但有理由相信，伴隨著我國行政改革、行政法治化步伐的加快，行政收費法的出臺步伐會越來越快。”姜明安教授如是說。（記者 黃慶暢）