北京海淀區(qū)法院全國首設(shè)訴訟事務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)

發(fā)傳票、收材料等事務(wù)性工作由新機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，法官集中精力辦案

案件數(shù)量持續(xù)增加，法官不堪重負(fù)，是近年來許多法院面臨的困境。北京市海淀區(qū)人民法院為了給法官合理“減負(fù)”，在全國法院系統(tǒng)首家設(shè)立了訴訟事務(wù)管理與服務(wù)專門機(jī)構(gòu)———“審判管理辦公室”，將原來分散于各業(yè)務(wù)庭室的部分事務(wù)性工作，包括收材料、發(fā)傳票、公告、鑒定、訴訟保全等等，改由新機(jī)構(gòu)集中辦理。該辦公室自今年1月底開始運(yùn)行，已接待當(dāng)事人逾2萬人次，辦理相關(guān)訴訟事務(wù)5000余件。海淀區(qū)法院今天首次向媒體介紹這一改革。

海淀區(qū)法院副院長張嘉林介紹，該院每年受理的案件數(shù)量以逾10％的速度增長，2004年受理各類案件34297件，預(yù)計今年將超過4萬件；而法官的數(shù)量基本沒變。幾乎每一名法官手上都同時辦著50—100件案件。發(fā)傳票、收材料等事務(wù)性工作，牽扯了法官相當(dāng)多的精力。

該辦公室運(yùn)行4個多月來，既為法官“減負(fù)”又方便了群眾。此前，收取材料、訴訟保全、先予執(zhí)行、評估、鑒定、拍賣、審限監(jiān)督和移送上訴卷宗等日常性訴訟事務(wù)均由法官親自辦理，浪費(fèi)了審判資源。海淀區(qū)法院執(zhí)行庭法官朱立仁告訴記者，在執(zhí)行庭的工作中，訴訟保全一年約有500件，由一個3人執(zhí)行小組專門負(fù)責(zé)；此外，評估、拍賣的工作量也很大。如今，這些工作由新機(jī)構(gòu)來做，執(zhí)行法官可以集中精力抓執(zhí)行。新機(jī)構(gòu)對訴訟事務(wù)的集中處理和專業(yè)化運(yùn)作，提高了法院的工作效率。

來這里打官司的群眾也十分歡迎這一改革。此前，當(dāng)事人來法院補(bǔ)交材料，法官在開庭，白跑一趟；再來，法官外出調(diào)查，又無功而返。現(xiàn)在，該辦公室對外推出了“當(dāng)事人訴訟服務(wù)大廳”，當(dāng)事人不用見法官，只需把相關(guān)材料交給大廳的工作人員，并填寫一張訴訟材料轉(zhuǎn)遞通知單就行，方便又快捷。正在大廳遞交上訴狀的王大爺告訴記者，現(xiàn)在來一次就行，不會白跑了。

改革之后，法院辦理相關(guān)訴訟事務(wù)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。比如，法院收取訴訟材料專案專袋，由當(dāng)事人決定是否密封，法院要為其開具收據(jù)；再比如，明確了相關(guān)時限：對當(dāng)事人提交的訴訟材料，該辦公室承諾在本工作日4小時內(nèi)轉(zhuǎn)交到承辦法官手中；收取當(dāng)事人的上訴狀后，上訴卷宗在25天內(nèi)必須移送中級法院等等。

法官律師有了“隔離帶”（延伸報道）

有了當(dāng)事人訴訟服務(wù)大廳，我們律師是辦事容易，見法官難了。但這個難，是好事，有利于公正與效率。那天，我正好和當(dāng)事人來法院交一起繼承案件的上訴狀，前后不到5分鐘時間。在過去，找法官，等法官，至少要花上半天時間。

這項(xiàng)服務(wù)，還有一個重要意義：在法官和律師之間設(shè)了一道“隔離帶”。根據(jù)最高人民法院和司法部的規(guī)定，法官和律師不能單獨(dú)接觸。但以前送材料、拿開庭通知、交上訴狀等，都必須找承辦法官來辦。律師和法官怎么可能不接觸？現(xiàn)在，我們送材料就送到大廳來，不必和法官見面，避免雙方當(dāng)事人產(chǎn)生誤會。

方舟律師事務(wù)所律師 劉惠軍

規(guī)范本身就是便民（延伸報道）

海淀區(qū)法院的做法大大降低了當(dāng)事人和法院雙方的訴訟成本。法官很忙。當(dāng)事人來法院補(bǔ)交證據(jù)材料，時常碰到法官開庭或外出辦案，只能再來，無端浪費(fèi)了時間。對法官來說，不能及時拿到這些補(bǔ)充的證據(jù)材料，就不能及時審判，也影響了辦案效率。

這項(xiàng)改革更為關(guān)鍵的作用在于規(guī)范。比如，給遞交補(bǔ)充證據(jù)的當(dāng)事人開收據(jù)。對于收到的證據(jù)材料，法院目前通行的做法是不打收條或回執(zhí)。在司法實(shí)踐中，也因此產(chǎn)生了一些矛盾。對這些訴訟事務(wù)的規(guī)范，既可以讓當(dāng)事人得到更好的法律服務(wù)，也可以讓法院工作進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化，從而保障公正和效率。規(guī)范本身就是一種便民。

中國政法大學(xué)教授 王玉梅

（記者吳兢）