黨的十六屆五中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《規(guī)劃建議》）提出，要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。長期致力于就業(yè)問題研究的勞動保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮研究員說，《建議》的這一提法意義深遠(yuǎn)。

????上一個五年，就業(yè)矛盾集中在體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，我國制定了積極的就業(yè)政策。就業(yè)政策的目標(biāo)任務(wù)相對集中，并具有很強(qiáng)的針對性。而在未來五年，我們面臨的就業(yè)矛盾呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化，政府關(guān)注的焦點(diǎn)已經(jīng)由城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工的再就業(yè)向城鄉(xiāng)勞動者的統(tǒng)籌就業(yè)擴(kuò)展。城鎮(zhèn)新成長勞動者的就業(yè)、農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)、高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的就業(yè)問題都將更加突出。

　　總量壓力不減　結(jié)構(gòu)矛盾凸顯

????據(jù)介紹，未來五年，全國將新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口4500萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力每年將達(dá)800萬到1000萬人，城鎮(zhèn)下崗職工還有400萬人需要再就業(yè)。青年就業(yè)問題在未來五年將更加突出。今年大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到340萬人，教育部要求到9月份就業(yè)率要超過70%。這都說明，下一個五年，就業(yè)矛盾呈現(xiàn)多元化，解決下崗失業(yè)問題、青年就業(yè)問題、農(nóng)民勞動者進(jìn)城就業(yè)問題，需要進(jìn)行不同的政策安排。

????莫榮分析說，未來五年就業(yè)總量壓力不會減小，結(jié)構(gòu)性矛盾更為復(fù)雜。

????首先，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率偏低。目前我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率為29%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家40%的比例。而據(jù)他測算，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率每增加1個百分點(diǎn)，就可以增加1000個就業(yè)崗位，如果我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率能達(dá)到40%的比例，全國就可以增加1億個就業(yè)崗位。

????我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，本身有兩個弱點(diǎn)：一是標(biāo)準(zhǔn)化程度低。第二產(chǎn)業(yè)提供的是結(jié)果性產(chǎn)品，消費(fèi)者可以通過品牌辨別質(zhì)量優(yōu)劣，退換商品的渠道也很暢通，而美容業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)所提供的是過程化產(chǎn)品。要制定硬性標(biāo)準(zhǔn)很難。由于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度偏低，在一定程度上阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是組織化程度低。第三產(chǎn)業(yè)大部分是服務(wù)業(yè)，以中小企業(yè)居多。在發(fā)達(dá)國家，對于中小企業(yè)注冊費(fèi)很低，政府除提供貸款支持外，在企業(yè)開辦前后還給它們提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和提高性培訓(xùn)。此外有規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)得到政府采購的額度。而在我國，中小企業(yè)貸款很難，2000年勞動保障部勞動科學(xué)研究所在630個中小企業(yè)中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有企業(yè)都希望得到貸款，但真正得到銀行貸款的只有1家。此外，注冊費(fèi)偏高。以上海為例，個體戶注冊需要2000元的成本。

????此外，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還表現(xiàn)為技能人才短缺。目前一個高級技師可以同時挑四個工作崗位。我國的制造業(yè)主要依靠的是低廉的勞動力成本，附加值偏低，我國在國際分工中得到的份額很少，一個重要原因是我國高層次技能人才的缺乏。

????農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)　問題將更加突出

????《規(guī)劃建議》中明確指出，未來五年我國將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)了解，目前我國城鎮(zhèn)化程度大約在40%，按照國際普遍規(guī)律，城鎮(zhèn)化在30%至50%的區(qū)間內(nèi)都屬于快速發(fā)展期，預(yù)計(jì)到2020年，我國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，這期間我國面臨著一個龐大的城鎮(zhèn)化背景。

????莫榮說，近年來我國制定了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上增收的空間已很有限，農(nóng)民要增收必須要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。

????解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問題是城鎮(zhèn)化的需要。當(dāng)前還需要進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的工資水平。他們的月工資平均為700元，這樣的收入水平不可能實(shí)現(xiàn)在城里購房，最終還是得回到農(nóng)村。長此以往，我國的城鎮(zhèn)化不可能真正實(shí)現(xiàn)。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問題關(guān)系著擴(kuò)大內(nèi)需的成效。從拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”看，投資拉動已占到40%。再看出口拉動，我國的外貿(mào)依存度現(xiàn)在已達(dá)到70%至80%?？啃枨罄瓌拥牟糠植蛔?0%。而巨大的消費(fèi)群體在農(nóng)村。要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)首要的是解決農(nóng)民增收問題，而就業(yè)是民生之本。莫榮說，未來五年，需要堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市有序流動。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。

????就業(yè)新政策體現(xiàn)普惠性、開放性

????2002年，我國開始實(shí)施積極的就業(yè)政策。在過去的三年間，相關(guān)政策逐步成熟，中國系統(tǒng)化的積極就業(yè)政策正在形成。2005年11月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（簡稱《通知》）。《通知》明確了未來幾年的政策目標(biāo)和措施，有幾個值得關(guān)注的變化：

????一是更具操作性。《通知》規(guī)定，在稅收優(yōu)惠方面,商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體,當(dāng)年新招用的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,按實(shí)際招用人數(shù)減免四種稅。稅收優(yōu)惠方式由按比例減免調(diào)整為按實(shí)際招用人數(shù)定額依次減免,有利于防止管理漏洞，操作性更強(qiáng)。比如，過去按人數(shù)比例減免稅，一個5000人的企業(yè)招用下崗人員500人，與一個10人的企業(yè)招用1個下崗職工享受的優(yōu)惠政策是一樣的。如果按人數(shù)減免稅則更有利于鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

????二是更具普惠性。對于高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，《通知》明確，要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，加強(qiáng)相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)；對于改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，《通知》指出，要取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施，并首次提出在有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點(diǎn)工作；對困難群體的援助，《通知》提出，政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象?！?050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長。

????三是更具開放性?！锻ㄖ芬螅鞯卦诓簧婕岸愂照?、不影響中央非稅收入、不增加中央財(cái)政補(bǔ)助的前提下，還可制定有利于本地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的其他政策。

????此外，“失業(yè)調(diào)控”首次納入政績考核指標(biāo)?！锻ㄖ诽岢?，“把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機(jī)制作為主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解，并納入政績考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查?！睆?002年開始，我國將就業(yè)指標(biāo)納入宏觀經(jīng)濟(jì)的四大指標(biāo)之一，此次進(jìn)一步將其納入政績考核指標(biāo)。這傳遞出一個信號：政府更加注重社會公平。（記者馮蕾）