財(cái)政部：把土地出讓金收支納入財(cái)政預(yù)算范疇，中央分享一部分

　　國土部：建立土地出讓金專門管理制度，加大征地拆遷補(bǔ)償

　　建設(shè)部：把至少15%的土地出讓金用于廉租房建設(shè)

　　本報(bào)記者 范利祥 上海報(bào)道

　　“我們正在與財(cái)政部、建設(shè)部洽商土地出讓金的重新分配問題。”5月29日，國土資源部一位官員向本報(bào)記者透露。

　　“估計(jì)不久后，有關(guān)規(guī)定就會出臺?！蓖惶?，財(cái)政部科研所、建設(shè)部政策研究中心的相關(guān)專家也對此給予證實(shí)。

　　在“國六條”出臺后，三部委(國土資源部、財(cái)政部、建設(shè)部)終于牽起手來，重新審視頗受爭議的土地出讓金的分配問題。

　　“土地財(cái)政”背后

　　土地出讓金被稱為地方政府的“第二財(cái)政”，屬預(yù)算外收入。1993年的分稅制改革后，中央把土地出讓金全部劃歸地方政府。

　　這給地方政府的財(cái)政收入留下了巨大的操作空間。

　　根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心不久前的一份調(diào)研報(bào)告，在一些地方政府，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。

　　該報(bào)告指出了地方政府對土地出讓金的分配格局：30%～40%左右用作基礎(chǔ)設(shè)施、道路、學(xué)校等公共目的用地；30%～40%左右用于工業(yè)用地；另外大約還有30%，就是商業(yè)和住宅用地，其中有一半要建經(jīng)濟(jì)適用房，也就是說只有15%才是真正的商業(yè)用地和房地產(chǎn)。

　　而另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：基礎(chǔ)設(shè)施、道路、學(xué)校等都需要政府大量投入；工業(yè)用地一般出于招商引資的需要，有償使用費(fèi)很低，甚至是“零地價(jià)”；經(jīng)濟(jì)適用房也難以獲得多少差額收益。

　　顯然，地方政府為了“保本”甚至獲得更多的收益，就必須在最后一個(gè)“15%”上動腦筋。

　　這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，為了擴(kuò)大財(cái)源，地方政府一方面拼命圈地用于房地產(chǎn)開發(fā)，一方面拼命炒高地價(jià)、房價(jià)。

　　上海市社科院一位專家同時(shí)認(rèn)為，這也是導(dǎo)致地方政府對于廉租房制度執(zhí)行不力的主要原因。

　　而根據(jù)建設(shè)部最近對全國城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)的調(diào)研結(jié)果，截至2005年年底，在全國291個(gè)地級以上城市中，尚有70個(gè)還未建立廉租房制度。

　　重分難題

　　根據(jù)國土資源部公報(bào)，早在2004年，全國土地出讓價(jià)款就已高達(dá)5894.14億元。

　　但上海社科院一位房地產(chǎn)研究權(quán)威專家認(rèn)為，由于中央對土地出讓金處于“零分享”和失控狀態(tài)，全國土地出讓金的數(shù)字混亂不堪，缺乏權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，地方上報(bào)的數(shù)據(jù)“大多瞞報(bào)了不少”。

　　“光今年第一季度全國土地出讓金可能就高達(dá)3000億?！痹搶＜冶硎?，“如果照這樣發(fā)展下去，要突破萬億?！?br/>
　　針對巨額土地出讓金，相關(guān)部委開始謀劃如何重新分配。

　　本報(bào)記者獲得的消息表明，財(cái)政部提出了“兩步走”策略：一是先把土地出讓金收支納入財(cái)政預(yù)算范疇；二是中央財(cái)政要分享一部分，以擴(kuò)大向中西部省份的轉(zhuǎn)移支付力度，并在地方上建立“國有土地收益基金”，給后任政府預(yù)留一些發(fā)展建設(shè)資金，避免“寅吃卯糧”。

　　國土資源部則希望為土地出讓金建立專門的管理制度，并加大在新農(nóng)村建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡等方面的投入力度?！翱傮w上至少要拿出20%左右”。

　　而建設(shè)部則希望能把更多的土地出讓金用于廉租房建設(shè)?！爸辽僖?5%的比例?！苯ㄔO(shè)部政策研究中心的專家透露。

　　“現(xiàn)在關(guān)鍵是各部委意見如何統(tǒng)一下來，對土地出讓金進(jìn)行合理分配?！必?cái)政部科研所專家則表示，“每個(gè)部委的方案都關(guān)系到國計(jì)民生?！北热绫苊獗緦谜耙悦Z”、提高征地拆遷補(bǔ)償比例、推行廉租房制度等等，構(gòu)想都比較合理。

　　“部委之間還在通過國務(wù)院來進(jìn)行協(xié)調(diào)。”該專家透露。

　　但本報(bào)記者在采訪中了解到，地方上對此則有不同的意見。蘇南某市政府一位副秘書長就認(rèn)為，目前中央還不宜分享土地出讓金，因?yàn)椤皩?shí)際上地方政府的財(cái)政收入和支出壓力本來就已經(jīng)很大了”，比如，地方上要把大量的收入用于不少公共設(shè)施、低收入人群等等。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“如果中央財(cái)政硬是拿走一部分的話，地方上的壓力會更大。”他坦然表示，這樣的話，“地方上也會采取一定的對策?！北热?，想方設(shè)法把土地出讓金做小、通過規(guī)劃來擴(kuò)大建設(shè)用地等等。

　　但“倒可以引導(dǎo)地方在一些方面比如廉租房、新農(nóng)村建設(shè)上提高投入比例?！彼J(rèn)為。

　　怎么分，分多少，都牽涉著各部委、地方政府以及各分配主體的利益。財(cái)政部科研所專家表示，最根本的，還是要通過財(cái)稅體制改革，改變地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不對等的狀況，擴(kuò)大地方政府財(cái)源，并改善其融資機(jī)制，“而不是依賴在經(jīng)營土地上?！边@名專家說。