2006年5月，中共中央做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），這是黨75年歷史上第一次就加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作作出的專(zhuān)門(mén)決定。

????“這份文件對(duì)于我國(guó)司法機(jī)關(guān)的建設(shè)和司法事業(yè)的發(fā)展，具有里程碑意義?！弊罡呷嗣穹ㄔ恨k公廳主任孫華璞告訴《瞭望新聞周刊》。??

????著眼于維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期的和諧穩(wěn)定

????在最高人民檢察院政策研究室主任陳國(guó)慶看來(lái)，中央的文件很好地體現(xiàn)了黨在十六大提出的“體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性”思路。

????“我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展更需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，這就要求比以往更重視法律的作用，重視司法機(jī)關(guān)的作用。只有不斷提高司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平和正義的能力、水平，才能更好地維護(hù)整個(gè)國(guó)家政治的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?

????他同時(shí)認(rèn)為，“中央的決定是從社會(huì)客觀實(shí)際、從我國(guó)司法工作規(guī)律中總結(jié)出來(lái)的，體現(xiàn)了司法工作規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律?！?

????當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但是，隨著改革開(kāi)放的深化，各種利益沖突增多，影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素增加。去年全年，最高人民法院共審結(jié)危害國(guó)家安全、走私、金融詐騙、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、毒品、貪污、受賄等重大犯罪案件445件，比前年上升11.25%。地方各級(jí)人民法院共審結(jié)一審刑事案件68萬(wàn)余件，判處罪犯84萬(wàn)余人，分別上升6.17%和10%。審結(jié)重大責(zé)任事故、重大勞動(dòng)安全事故、工程重大安全事故等犯罪案件1050件，判處罪犯1296人；審結(jié)貪污、賄賂、瀆職等國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件兩萬(wàn)余件。

????我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)正處在關(guān)鍵階段，既是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，又是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期。對(duì)此，陳國(guó)慶認(rèn)為，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列重要的階段性特征，各種矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，刑事發(fā)案居高不下，人民內(nèi)部矛盾以及由此引發(fā)的各類(lèi)群體性事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

????“司法機(jī)關(guān)打擊犯罪、化解矛盾，維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重?！彼f(shuō)。

????孫華璞在接受《瞭望新聞周刊》采訪時(shí)指出，人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，依法嚴(yán)懲顛覆國(guó)家政權(quán)、分裂國(guó)家等危害國(guó)家安全犯罪、暴力恐怖犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪以及殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利的犯罪。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，建立群體性案件的快捷處理機(jī)制。重點(diǎn)審理涉及土地征用、房屋拆遷、工廠排污以及企業(yè)職工下崗、工資福利、勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)等群體性案件。加大對(duì)涉及社會(huì)治安、社會(huì)保障等行政案件的審判力度。大力推行國(guó)家賠償案件審理聽(tīng)證制度，維護(hù)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。

　　著眼于充分發(fā)揮法院和檢察院的工作職能

????改革與發(fā)展不斷調(diào)整著原有的利益格局，由此產(chǎn)生各種復(fù)雜的甚至對(duì)抗性的矛盾。在解決各種社會(huì)矛盾的過(guò)程中，人民法院、人民檢察院要以其權(quán)威性和示范性，發(fā)揮守護(hù)社會(huì)公平與正義不可替代的作用。

????孫華璞告訴《瞭望新聞周刊》，多年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的關(guān)心支持下，人民法院經(jīng)費(fèi)保障、編制保障、職業(yè)保障以及物質(zhì)裝備保障等方面取得了很大進(jìn)步。但一些地方法院經(jīng)費(fèi)不足、編制缺乏，職業(yè)保障不到位，物質(zhì)裝備落后的問(wèn)題依然沒(méi)有從根本上得到解決，與審判工作的發(fā)展很不適應(yīng)。

????“《決定》明確提出要建立和完善人民法院的工作保障機(jī)制，為人民法院事業(yè)的發(fā)展提供財(cái)力、人力、物力等全方位的保障與支持?！彼f(shuō)。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????“各種社會(huì)矛盾更多地以訴訟形式不斷進(jìn)入司法領(lǐng)域。”陳國(guó)慶對(duì)《瞭望新聞周刊》說(shuō)。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的深入發(fā)展，人民群眾參與政治社會(huì)生活的意識(shí)、依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)、追求社會(huì)公平正義的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)當(dāng)前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公等問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈，為司法機(jī)關(guān)維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義，維護(hù)人民群眾根本利益提出了大量任務(wù)。

????從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，司法機(jī)關(guān)要拱筑守護(hù)社會(huì)公平和正義的堅(jiān)強(qiáng)防線，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難，主要是司法職能的發(fā)揮與全社會(huì)對(duì)公平正義的需求還不適應(yīng)，司法隊(duì)伍的總體狀況與繁重的工作任務(wù)還不適應(yīng)，司法體制和工作機(jī)制建設(shè)還不完善等。

????陳國(guó)慶認(rèn)為，中央的決定對(duì)人民法院、人民檢察院的工作非常具有針對(duì)性。文件提出解決司法工作中隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題、保障機(jī)制問(wèn)題，加強(qiáng)和改善黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；指出各級(jí)黨委要把兩院工作擺在重要位置，納入重要的工作日程；特別注重隊(duì)伍建設(shè)，解決司法工作中的困難和問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)黨要樹(shù)立法治觀念，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，創(chuàng)造良好的環(huán)境。這些具體的指示，都為進(jìn)一步提升法治水平，優(yōu)化法治環(huán)境，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，為人民法院、人民檢察院更好地發(fā)揮職能作用創(chuàng)造了條件。

????“舉例來(lái)說(shuō)，以前個(gè)別地方黨委為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要求“兩院”進(jìn)行招商引資，或者其他與自身職能不相符的行為，并且下達(dá)任務(wù)指標(biāo)?！标悋?guó)慶說(shuō)?！爸醒胛募鞔_提出不能要求“兩院”從事招商引資、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的活動(dòng)，非常有針對(duì)性，為司法機(jī)關(guān)保障社會(huì)公平和正義的能力提供了保障?！?

????著眼于建設(shè)高素質(zhì)的法官和檢察官隊(duì)伍

????當(dāng)前人民法院、人民檢察院所面臨的一大問(wèn)題，是司法工作還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，其基本矛盾仍然表現(xiàn)為人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾。

????要解決這個(gè)矛盾，必須大力加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)，切實(shí)提高司法機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，保障社會(huì)公平和正義的能力，運(yùn)用司法手段化解社會(huì)矛盾的能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)改革發(fā)展的能力。

????孫華璞告訴《瞭望新聞周刊》，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法官隊(duì)伍，是做好人民法院工作的基礎(chǔ)。

????他指出，下一步各級(jí)人民法院將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

????一是推動(dòng)建立和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。高級(jí)人民法院要在2006年底前完成本地區(qū)基層人民法院經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，確?；鶎尤嗣穹ㄔ汗帽Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，對(duì)基層人民法院編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)，全額納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排。最高人民法院將積極會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，努力解決體制和機(jī)制問(wèn)題，爭(zhēng)取增加中央政法補(bǔ)助專(zhuān)款對(duì)人民法院補(bǔ)助的額度，加大對(duì)中西部貧困地區(qū)人民法院裝備購(gòu)置、房屋維修和辦案支出的補(bǔ)助力度。

????二是逐步解決法官編制不足問(wèn)題。最高法院將會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)，積極協(xié)調(diào)增加政法專(zhuān)項(xiàng)編制，用于緩解部分地區(qū)案多人少的矛盾，同時(shí)爭(zhēng)取增加適當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)編制，用于基層人民法院引進(jìn)急需的高素質(zhì)人才。根據(jù)中、西部地區(qū)法官短缺現(xiàn)象和司法考試制度中存在的問(wèn)題，對(duì)改進(jìn)和完善司法考試制度提出建議。

????三是完善法官職業(yè)保障機(jī)制。各級(jí)人民法院將認(rèn)真落實(shí)《公務(wù)員法》、《法官法》關(guān)于法官職業(yè)保障的有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)適合法官職業(yè)特點(diǎn)的任用、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤、醫(yī)療保障和工資、福利、津貼制度的建立和完善。積極與組織人事、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)合作，逐步建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的工資制度，依法落實(shí)審判津貼。對(duì)因公殉職的法官實(shí)行撫恤制度，中央財(cái)政設(shè)立的特別補(bǔ)助金和特別慰問(wèn)金專(zhuān)款，要專(zhuān)項(xiàng)用于因公殉職的法官家屬的生活補(bǔ)助。積極與組織人事部門(mén)協(xié)調(diào)、適當(dāng)提高地方各級(jí)人民法院干部職級(jí)比例。注意法官隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的合理配置，既要?jiǎng)?chuàng)造有利于年輕法官成長(zhǎng)的條件，又要充分發(fā)揮審判經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法官的作用。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????四是加強(qiáng)物質(zhì)裝備建設(shè)。各級(jí)人民法院將積極配合各級(jí)黨委和政府將法院基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和信息化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算，提倡和推行人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府“代建制”，審判法庭、人民法庭建設(shè)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，力爭(zhēng)2008年基本完成建設(shè)任務(wù)。要大力推進(jìn)信息化建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上蓋章，逐步實(shí)行審判、政務(wù)、事務(wù)管理網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)行司法工作的信息化和現(xiàn)代化。

????最高人民檢察院在2005年推出的《未來(lái)三年檢察改革規(guī)劃》中，也提出改革和完善檢察干部管理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化檢察隊(duì)伍，包括落實(shí)地方各級(jí)人民檢察院通過(guò)考試錄用工作人員的制度，實(shí)行面向社會(huì)、從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中公開(kāi)選拔初任檢察官的制度。

????在最高人民檢察院的網(wǎng)站首頁(yè)，可以在顯眼處看到面向全國(guó)公開(kāi)遴選檢察官的公告。其公開(kāi)遴選的職位分為刑事檢察、職務(wù)犯罪偵查、法律政策研究、綜合調(diào)研四大類(lèi)，共20名，比去年增加了一倍。所有職位對(duì)學(xué)歷條件、工作經(jīng)歷和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)都提出很明確的要求，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)苛刻。

????據(jù)《瞭望新聞周刊》了解，人民法院和人民檢察院對(duì)《決定》表現(xiàn)出了非常積極的反應(yīng)?！皟稍骸倍颊J(rèn)為，中央下發(fā)這個(gè)文件，在全黨全國(guó)范圍內(nèi)，社會(huì)各界包括人民群眾、有關(guān)部門(mén)充分提高對(duì)司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)，重視法律的權(quán)威，更加有利于社會(huì)公平和正義的維護(hù)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護(hù)社會(huì)整體發(fā)展，都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的作用。

????《決定》為司法機(jī)關(guān)的發(fā)展指明了方向，提供了難得的機(jī)遇，對(duì)于加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的建設(shè)，特別是具有中國(guó)特色的司法制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，陳國(guó)慶總結(jié)說(shuō)?！捌渲匾绊憣⑼ㄟ^(guò)貫徹這個(gè)文件顯現(xiàn)出來(lái)。”□文/《瞭望新聞周刊》記者董瑞豐