監(jiān)督“軟”現(xiàn)狀期待立法

　　我國憲法規(guī)定了檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，與之相配套的《人民檢察院組織法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)，均設(shè)專門條款，規(guī)定檢察院有權(quán)對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟及行政執(zhí)法機關(guān)不移交刑事案件實行監(jiān)督，但對檢察院如何開展法律監(jiān)督，法律并未作出具體規(guī)定，其結(jié)果導(dǎo)致了實際工作中檢察機關(guān)不好監(jiān)督、不會監(jiān)督，被監(jiān)督對象不讓監(jiān)督、不服監(jiān)督等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　由于法律監(jiān)督不到位，在偵查部門出現(xiàn)了應(yīng)立案而不立案，以罰代刑、以教代刑、將刑事案件降格為治安案件處理的問題；在行政執(zhí)法部門，出現(xiàn)了徇私舞弊不移交刑事案件的問題；在審判機關(guān)，出現(xiàn)裁判不公甚至錯誤判決等問題。實際工作面臨的諸多問題，使得許多人迫切希望有一部更具體、更便于操作的立法出現(xiàn)。

　　重點解決操作難題

　　銀川市檢察院檢察長陳鋒濤對記者說，目前我國檢察機關(guān)共同面臨的難題是如何監(jiān)督別人。為解決這些問題，最高人民檢察院曾出臺過《關(guān)于深入開展立案監(jiān)督工作的通知》和《人民檢察院立案監(jiān)督問題解答》等具體監(jiān)督工作的規(guī)范性文件。有些地方檢察院還通過聯(lián)合發(fā)文形式協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。

　　盡管這些文件對解決某一方面或某一地方的法律監(jiān)督問題具有一定指導(dǎo)意義，但對解決檢察機關(guān)在開展法律監(jiān)督工作所遇到的困難，作用比較有限。由于檢察機關(guān)的內(nèi)部文件不是司法解釋，不具有普遍認可的法律效力，所以，實踐中仍存在被監(jiān)督對象對檢察機關(guān)的監(jiān)督不配合的現(xiàn)象。雖然一些地方人大對此也作過積極探索，在一定程度上也解決了一些局部問題，但因為臨時性的規(guī)定和要求畢竟不是法律法規(guī)，不具備被偵查機關(guān)、審判機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)普遍認可的效力，因此，實踐中執(zhí)行的效果并不盡如人意。

　　有沒有辦法呢？銀川市檢察機關(guān)積極尋求法律監(jiān)督難的破解之策。為了加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，一年多以前，銀川市檢察院多次與銀川市人大常委會法工委溝通，市檢察院結(jié)合檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作的實際，起草了《銀川市檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作條例》初稿，通過積極工作，最終促成了這一《條例》的出臺。

　　銀川市人大常委會副主任馬世偉談到這部《條例》時說，近幾年，銀川市檢察機關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)方面積累了一定經(jīng)驗，但由于國家法律法規(guī)對檢察機關(guān)賦予的法律監(jiān)督的權(quán)力只是宏觀的，而對檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督的具體工作方法沒有規(guī)定，這使得檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作效果還不十分理想。有了這部《條例》，相信對解決法律監(jiān)督面臨的許多撓頭問題會有很大的促進作用。

　　廣泛論證始“出爐”

　?。玻埃埃衬瓿?，銀川市檢察院結(jié)合開展“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動，以興慶區(qū)檢察院為基地進行制定《條例》試點工作，對《條例》需要規(guī)范的內(nèi)容進行了深入廣泛的調(diào)研論證。這一做法得到自治區(qū)檢察院、銀川市委、市人大常委會的大力支持。

　?。玻埃埃衬辏吃鲁?，市檢察院擬訂了《條例》初稿，經(jīng)與銀川市人大常委會法工委協(xié)調(diào)，確定共同來完成這部《條例》的起草制定。

　　在《條例》起草過程中，他們本著積極、慎重的原則，始終把握《條例》只規(guī)范檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作的具體工作方法，不涉及訴訟制度的原則，注重對監(jiān)督實踐中行之有效的、符合法律要求的做法進行規(guī)范。他們多次邀請自治區(qū)人大內(nèi)司委、自治區(qū)人大常委會法工委、自治區(qū)高級法院、自治區(qū)檢察院、公安廳、司法廳，銀川市法院、公安、司法、有關(guān)行政部門及法律專家參加研討會和意見征求會，進行研究和論證。#p#分頁標題#e#

　?。玻埃埃衬辏翟?，由銀川市人大常委會法工委和銀川市檢察院共同起草的《銀川市檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作條例》，前后修改３０余次形成草稿。２００３年９月，經(jīng)銀川市人大常委會同意，《草案》全文刊登在《銀川晚報》上，公開向社會征求意見和建議。

　　根據(jù)各方匯總的意見，經(jīng)過認真研究，銀川市人大常委會法工委審議形成了《條例（草案）》修改稿，經(jīng)市人大常委會主任會議決定，提交市人大常委會審議。

　?。玻埃埃衬辏保霸拢玻踩?，銀川市第十一屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《條例》。隨后，銀川市人大常委會依照法律規(guī)定，將《條例》提請寧夏回族自治區(qū)人大常委會審查批準。

　　２００３年１１月１４日，寧夏回族自治區(qū)第九屆人大常委會第六次會議批準了《銀川市檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作條例》。２００４年１月１日，該《條例》正式實施。

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