????據(jù)該報(bào)報(bào)道，于安教授接受采訪時(shí)透露，立此法的主要目的，是建立起和平時(shí)期國家在非常狀態(tài)下的法制，將國家應(yīng)急制度現(xiàn)代化。清華公共管理學(xué)院，于去年底受國務(wù)院法制辦委托，擔(dān)綱專家建議稿的起草工作，并于今年4月完成“專家建議稿”。按全國人大立法計(jì)劃，國務(wù)院法制辦將認(rèn)真考慮專家建議稿的建議，通過廣泛征求意見形成國務(wù)院草案稿，經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后，于年底提交全國人大常委會(huì)審議。?

????而4月底出爐的該法“專家建議稿”，在制度模式、法律有效期、立法內(nèi)容三方面做出了一定創(chuàng)新。?

????“專家建議稿”有三大創(chuàng)新?

????談及該法的特色，于安介紹，該建議稿率先提出了分類、分級(jí)、分期的制度模式，即國家機(jī)關(guān)行使應(yīng)急權(quán)利應(yīng)當(dāng)以突發(fā)公共事件的種類、等級(jí)和階段相適應(yīng)，合理使用國家應(yīng)急權(quán)力和公共資源。?

????據(jù)介紹，該稿將公共危機(jī)事件分為五大類。一是破壞性自然災(zāi)害；二是嚴(yán)重的生物災(zāi)害，包括對(duì)人、動(dòng)物、植物的各種災(zāi)害，對(duì)人主要是指傳染?。蝗菫?zāi)難性技術(shù)事故，如火車相撞、民航事故、大范圍能源供應(yīng)停止等；四是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失常，包括金融信用危機(jī)和資源、能源、生活必需品嚴(yán)重短缺；五是重大社會(huì)沖突，如恐怖襲擊、嚴(yán)重騷亂等。此外的公共危機(jī)情況，全國人大、國務(wù)院可通過其它法律、行政法規(guī)做出規(guī)定。?

????分級(jí)是指將公共危機(jī)劃分為初級(jí)公共事件、中級(jí)公共事件、高級(jí)公共事件。國家只對(duì)具有極端危險(xiǎn)性的高級(jí)公共事件按照緊急狀態(tài)處理。于安說，因此實(shí)行緊急狀態(tài)的情況很少的。?

????分期是指根據(jù)公共危害的發(fā)展過程預(yù)警期、發(fā)生期、緩解期。目的是區(qū)分政府措施的強(qiáng)度和對(duì)公民權(quán)益的影響程度。于安指出，緊急狀態(tài)法強(qiáng)調(diào)對(duì)人民權(quán)利充分保護(hù)，因此要根據(jù)公共危機(jī)的原因、結(jié)果、人民權(quán)利的類別確定國家措施。如救助性措施、保護(hù)性、限制性、禁止性措施。?

????首次提出十年有效期概念?

????其次，緊急狀態(tài)法專家建議稿首次提出法律十年有效期的概念，如被采納將是我國第一部具有有效期的法律。于安說，提出十年有效期，意味經(jīng)歷兩屆政府，根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化可以考慮對(duì)法律進(jìn)行全面更新。?

????他認(rèn)為，凡是涉及到限制公民基本權(quán)利的法律都應(yīng)規(guī)定有效期，法律到期后應(yīng)當(dāng)自動(dòng)停止執(zhí)行。實(shí)行這一制度的意義在于可以對(duì)相關(guān)立法定期進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)具體情況盡量減少政府措施對(duì)公民權(quán)利的不利影響。于安指出，中國立法有很大發(fā)展，目前需要的法律基本都具備了。同時(shí)，中國法律已經(jīng)進(jìn)入更新期。他并認(rèn)為，中國的立法資源和能力可以承擔(dān)十年更新法律的工作。?

????區(qū)別兩類公共事件可借鑒?

????第三，該法將社會(huì)沖突和非人為災(zāi)害共同寫入一部法律中。于安坦承，兩類公共事件引起的社會(huì)危害不一樣，對(duì)措施的需求也不一樣。因此將兩類危機(jī)寫入一部法律立法重罰需要給予高度注意重大問題。一定要實(shí)行分類原則，以便能夠使國家采取應(yīng)急措施具有針對(duì)性。他注意到有的外國立法對(duì)此進(jìn)行了區(qū)別，這是可取的和值得借鑒的。于安認(rèn)為，突破這一難點(diǎn)的基本原則是國家應(yīng)急措施一定要與公共事件的社會(huì)危害程度、范圍、性質(zhì)相適應(yīng)。#p#分頁標(biāo)題#e#

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