??? 最高人民法院黃松有副院長就最新發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）回答了記者的提問。

??? 記者：最高人民法院即將公布《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，定于11月1日正式實(shí)施。請(qǐng)您介紹一下出臺(tái)《規(guī)定》的背景。

??? 黃副院長：各位知道，訴訟調(diào)解是我國重要的訴訟制度，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式。調(diào)解作為重要的訴訟機(jī)制，具有解決糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢，被國際司法界稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”。民事訴訟法實(shí)施十多年來，人民法院訴訟調(diào)解工作取得了很大的成績和進(jìn)展，人民法院調(diào)解結(jié)案的比例一直處于較高水平。但近些年來，由于民事案件數(shù)量大量增加，法院審判力量相對(duì)不足，一些法院過分強(qiáng)調(diào)“一步到庭”、“當(dāng)庭宣判”，對(duì)調(diào)解重視不夠，該調(diào)不調(diào)，能調(diào)不調(diào)，調(diào)解結(jié)案率下降，上訴、申訴率上升，信訪壓力增大。各地法院針對(duì)調(diào)解工作中存在的問題，采取了一些針對(duì)性的措施，取得了一些成果，但也出現(xiàn)了各地做法不一影響司法統(tǒng)一的問題。最高人民法院對(duì)此非常重視，2003年把訴訟調(diào)解規(guī)范化作為專門問題提上工作議程，成立了調(diào)研組，對(duì)法院調(diào)解工作的整體情況和存在的問題作了全面調(diào)查研究。在廣泛調(diào)查研究和征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)了起草了《規(guī)定》，目的就是為了進(jìn)一步完善和加強(qiáng)調(diào)解工作，維護(hù)司法統(tǒng)一，充分發(fā)揮調(diào)解作用，深入落實(shí)司法為民的要求。

??? 記者：剛才您談到訴訟調(diào)解作為一種審判方式具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢，這顯然是與裁判相對(duì)比的。請(qǐng)您談?wù)勗V訟調(diào)解的優(yōu)勢體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面。

??? 黃副院長：訴訟調(diào)解的優(yōu)勢非常明顯，我認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，調(diào)解讓訴訟更加“人性化”。調(diào)解強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的積極參與，通過當(dāng)事人自愿協(xié)商而不是法官依法裁判來解決糾紛，整個(gè)訴訟過程當(dāng)事人都非常清楚，容易理解和接受。其次，調(diào)解可以有效降低訴訟的對(duì)抗性。調(diào)解強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人之間的友好協(xié)商和妥協(xié)，促進(jìn)當(dāng)事人之間互諒互讓和友好合作。大降低和弱化了當(dāng)事人之間的對(duì)抗性，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。再次，調(diào)解更符合訴訟效益的要求。調(diào)解具有簡便、高效、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，調(diào)解方式靈活，能減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，也能節(jié)約司法資源。第四，也是更重要的，調(diào)解結(jié)案更符合“司法公正”的實(shí)質(zhì)要求。只有當(dāng)事人自己最清楚糾紛的真像和他的利益所在，所以他們自愿選擇的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)說是最符合他們的利益需求的，也最接近當(dāng)事人追求的實(shí)體公正。 因此，也有利于當(dāng)事人的自覺履行。

??? 記者：《規(guī)定》在充分發(fā)揮訴訟調(diào)解優(yōu)勢方面有哪些規(guī)定？

??? 黃副院長：《規(guī)定》的目的就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解優(yōu)勢。訴訟調(diào)解各項(xiàng)優(yōu)勢的充分發(fā)揮，一定要遵從訴訟調(diào)解內(nèi)在的規(guī)律，因此訴訟調(diào)解工作的原則是必須要遵守的?！兑?guī)定》遵從了調(diào)解自愿、調(diào)解合法、調(diào)解保密和靈活性四大原則。調(diào)解自愿以確保當(dāng)事人通過自己的真實(shí)意思來解決相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，調(diào)解結(jié)果切實(shí)符合當(dāng)事人自己的利益要求。《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了確保調(diào)解自愿的規(guī)則，明確規(guī)定了當(dāng)事人有決定是否調(diào)解的自愿，有決定調(diào)解開始時(shí)機(jī)的自愿，有選擇調(diào)解方式的自愿，有是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議的自愿，有決定調(diào)解書生效方式的自愿等。

??? 調(diào)解應(yīng)當(dāng)合法。調(diào)解合法原則包括程序合法與實(shí)體合法兩個(gè)方面。《規(guī)定》對(duì)調(diào)解啟動(dòng)、調(diào)解方式、調(diào)解組織、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)、調(diào)解協(xié)議和調(diào)解書的生效、調(diào)解書的執(zhí)行等程序方式做了較詳細(xì)的規(guī)定，以切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能夠充分行使。調(diào)解在實(shí)體上合法就是要求調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定?！兑?guī)定》明確規(guī)定，對(duì)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是否違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，是否有損害當(dāng)事人之外的他人的合法權(quán)益，是否侵害國家利益、社會(huì)公共利益等違法情形，以及是否違反當(dāng)事人自愿原則等，由法院負(fù)責(zé)審查，并對(duì)調(diào)解協(xié)議的合法性予以確認(rèn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

??? 保密原則也是訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵從的重要原則之一。調(diào)解成功的基本前提是要消除當(dāng)事人的一切后顧之憂，給當(dāng)事人創(chuàng)造一個(gè)和諧可信賴的環(huán)境和氛圍。調(diào)解當(dāng)事人主要通過談判協(xié)商來解決爭議，往往涉及各自各方面的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，即使構(gòu)不成商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的一些情況，當(dāng)事人通常也不愿意對(duì)外公開。各國司法實(shí)踐中，均采取多種措施來保障調(diào)解內(nèi)容在保密的條件下進(jìn)行。

??? 靈活性原則是指調(diào)解活動(dòng)在法律規(guī)定的程序范圍內(nèi)可以靈活安排。調(diào)解活動(dòng)本身是非強(qiáng)制的，因此創(chuàng)造一個(gè)和諧、信任、寬松的氣氛有利于調(diào)解的成功。《規(guī)定》規(guī)定對(duì)調(diào)解啟動(dòng)的時(shí)間、調(diào)解的方式、調(diào)解的地點(diǎn)、主持調(diào)解的人員、調(diào)解協(xié)議生效的方式、是否制作調(diào)解書等規(guī)定當(dāng)事人可以自由選擇。

??? 記者：《規(guī)定》主要從哪些方面對(duì)人民法院民事調(diào)解制度進(jìn)行了完善，相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何理解？

??? 黃副院長：《規(guī)定》主要從以下幾個(gè)方面完善了人民法院民事調(diào)解制度：
??? （一）進(jìn)一步明確調(diào)解作為民事訴訟的一項(xiàng)原則

??? 《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人民法院審理民事案件必須全面貫徹調(diào)解工作的基本原則。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是明確規(guī)定了調(diào)解適用的訴訟階段?！兑?guī)定》第一條規(guī)定，對(duì)第一審、第二審和再審民事案件都適用調(diào)解。在受理案件之后到庭審結(jié)束作出裁判之前，人民法院都可以對(duì)民事案件進(jìn)行調(diào)解。二是明確規(guī)定了人民法院調(diào)解民事案件的范圍?！兑?guī)定》第二條規(guī)定，對(duì)于有調(diào)解可能的民事案件，人民法院都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。也就是說除了適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件，人民法院不進(jìn)行調(diào)解外，其它案件都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。

??? （二）設(shè)立了答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解的規(guī)則

??? 對(duì)在案件受理后，答辯期滿前能否對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，民事訴訟法沒有明確規(guī)定。實(shí)踐中有的法院采取這種作法，效果很好，所以《規(guī)定》第一條第二款對(duì)此作了明確的規(guī)定，“在征得當(dāng)事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解?！边@一階段調(diào)解只能在當(dāng)事人同意的情況下才進(jìn)行調(diào)解，不會(huì)影響當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。答辯期滿前的調(diào)解有兩種啟動(dòng)的方式，一是當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，可以立即進(jìn)入調(diào)解程序，二是由法院主動(dòng)征得各方當(dāng)事人同意也可以進(jìn)行調(diào)解。但在答辯期滿前法院不得以職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)解程序。同時(shí)，為避免答辯期滿前的調(diào)解時(shí)間過長會(huì)拖延訴訟，《規(guī)定》對(duì)這一階段的調(diào)解時(shí)間作了限制，答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解的，在時(shí)間上要進(jìn)行限制。

??? （三）調(diào)解組織適度社會(huì)化

??? 為解決審判力量嚴(yán)重不足，以提高訴訟效率，確保司法公正，《規(guī)定》對(duì)調(diào)解人員的范圍作了擴(kuò)大性規(guī)定。調(diào)解組織的社會(huì)化主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn)，一是邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解，就是人民法院依法可以邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，和具有專門知識(shí)、特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個(gè)人協(xié)助調(diào)解工作。二是邀請(qǐng)主持調(diào)解，就是在經(jīng)各方當(dāng)事人同意后，人民法院委托有法律知識(shí)、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)或者與案件所涉問題有專門知識(shí)的單位或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。如技術(shù)專家、居委會(huì)、人民調(diào)解組織、行業(yè)主管部門等。經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由人民法院依法予以確認(rèn)，與法官主持調(diào)解產(chǎn)生相同的效果。

??? （四）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容開放性。

??? 《規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容超出訴訟請(qǐng)求范圍的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商解決他們之間的糾紛，往往不單單是一個(gè)糾紛，他們通常會(huì)對(duì)各項(xiàng)法律關(guān)系一并解決，達(dá)成一攬子協(xié)議。一攬子協(xié)議的內(nèi)容通常就會(huì)超出當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的范圍。如果不承認(rèn)當(dāng)事人這種協(xié)議，當(dāng)事人之間的糾紛就很難解決。而且相關(guān)問題也會(huì)再訴諸法院，為了方便當(dāng)事人，《規(guī)定》明確規(guī)定對(duì)此可以依法予以審查，只要不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，不侵害國家、社會(huì)、他人的合法權(quán)益，就可以確認(rèn)其有效。#p#分頁標(biāo)題#e#

??? （五）建立調(diào)解激勵(lì)機(jī)制

??? 盡管多數(shù)調(diào)解協(xié)議能夠得到當(dāng)事人自覺地履行，進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件較少。但一旦發(fā)生不履行調(diào)解協(xié)議或者調(diào)解書的情況，債權(quán)人則會(huì)認(rèn)為在調(diào)解時(shí)作出了讓步而后悔。正是這種顧慮也影響了當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的積極性。為消除當(dāng)事人這種顧慮，促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，《規(guī)定》規(guī)定了調(diào)解履行的兩種激勵(lì)機(jī)制：一是當(dāng)事人可以在調(diào)解協(xié)議中約定一方不履行調(diào)解協(xié)議時(shí)承擔(dān)額外的民事責(zé)任，經(jīng)人民法院確認(rèn)后，在發(fā)生一方不履行調(diào)解協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可以直接申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是當(dāng)事人可以為履行調(diào)解協(xié)議設(shè)定擔(dān)保，一旦不履行調(diào)解協(xié)議的情況產(chǎn)生，另一方可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行擔(dān)保人的財(cái)產(chǎn)或者擔(dān)保物，以保證他的債權(quán)得到及時(shí)的實(shí)現(xiàn)。

??? （六）當(dāng)事人可以自愿選擇調(diào)解協(xié)議的生效方式

??? 實(shí)踐中存在當(dāng)事人一方在簽收調(diào)解書之前無故反悔，有意以此拖延訴訟的情況，嚴(yán)重影響了調(diào)解效率，浪費(fèi)了審判資源，增加了當(dāng)事人訴訟成本，違背了訴訟誠信原則。為此，《規(guī)定》規(guī)定調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)審判人員審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者蓋章生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者蓋章時(shí)起生效，與簽收調(diào)解書具有相同的法律效力。如此規(guī)定，有利于培育當(dāng)事人誠信意識(shí)，避免當(dāng)事人隨意反悔，確保法院調(diào)解工作取得良好的法律效果和社會(huì)效果。

??? 記者：有媒體曾說訴訟調(diào)解司法解釋的出臺(tái)將為人民法院調(diào)解工作開創(chuàng)新的春天，請(qǐng)您談?wù)効捶ā?/p>

??? 黃副院長：是的。我也是這么認(rèn)為的。我們應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，通過調(diào)解審結(jié)案件，對(duì)于化解各類社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)均具有十分重要的意義。我相信，《規(guī)定》的出臺(tái)，將有力地推動(dòng)各級(jí)人民法院進(jìn)一步貫徹落實(shí)“司法為民”要求，嚴(yán)格執(zhí)行“能調(diào)則調(diào)、該判則判，判調(diào)結(jié)合”的審判原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好調(diào)解工作，人民法院的調(diào)解工作將更加規(guī)范，調(diào)解效率將進(jìn)一步提高，審判工作將更加公正，人民法院調(diào)解工作將上一個(gè)新的臺(tái)階。這必將為我國全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造公正高效的司法環(huán)境和穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)。

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