????中國法院網(wǎng)訊 ??作為《草原法》的配套規(guī)章，農(nóng)業(yè)部制定《草畜平衡管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了草畜平衡制度，加強(qiáng)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，通過合理利用草原，嚴(yán)格控制載畜量，從根本上扭轉(zhuǎn)草原超載過牧的局面。?
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??? 據(jù)報道，我國近4億公頃的天然草原中，有90%的可利用草原已有不同程度退化，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，除自然因素外，造成草原加速退化的重要原因是，超載過牧、亂采濫挖等人為破壞草原生態(tài)和對草原資源過度的開發(fā)利用活動，草原持續(xù)惡化的趨勢不但制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展而且直接威脅到國家生態(tài)安全。
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??? 草畜平衡是指為保持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定時間內(nèi)，草原使用者或承包經(jīng)營者通過草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持動態(tài)平衡。要實(shí)現(xiàn)草畜平衡，促進(jìn)草原畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，《辦法》指出，要在牧民中間開展草畜平衡的宣傳和教育，縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草畜平衡的宣傳教育培訓(xùn)，普及草畜平衡知識，推廣草畜平衡技術(shù)，支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民實(shí)施人工種草，儲備飼草飼料，改良牲畜品種，推行舍飼圈養(yǎng)，加快畜群周轉(zhuǎn)，降低天然草原的放牧強(qiáng)度。實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用。

??? 為加強(qiáng)草原監(jiān)理體系和隊伍建設(shè),《辦法》加大草畜平衡的管理力度，規(guī)定，農(nóng)業(yè)部主管全國草畜平衡監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草畜平衡監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府草原行政主管部門設(shè)立的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)草畜平衡的具體工作。
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??? 縣級人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和省級或地（市）級人民政府草原行政主管部門制定的不同草原類型具體載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合草原使用者或承包經(jīng)營者所使用的天然草原、人工草地和飼草飼料基地前五年平均生產(chǎn)能力，核定草原載畜量，明確草原使用者或承包經(jīng)營者的牲畜飼養(yǎng)量。草畜平衡核定每五年進(jìn)行一次。
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??? 草原使用者或承包經(jīng)營者對核定的草原載畜量有異議的，可以自收到核定通知之日起30日內(nèi)向縣級人民政府草原行政主管部門申請復(fù)核一次，縣級人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定。
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??? 《辦法》規(guī)定，縣級人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)與草原使用者或承包經(jīng)營者簽訂草畜平衡責(zé)任書，載明草原現(xiàn)狀（包括草原四至界線、面積、類型、等級，草原退化面積及程度）；現(xiàn)有的牲畜種類和數(shù)量；核定的草原載畜量；實(shí)現(xiàn)草畜平衡的主要措施；草原使用者或承包經(jīng)營者的責(zé)任；責(zé)任書的有效期限等。

????牲畜飼養(yǎng)量超過核定載畜量的，草原使用者或承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)人工飼草飼料基地建設(shè)、購買飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、實(shí)行舍飼圈養(yǎng)減輕草原放牧壓力、加快牲畜出欄、通過草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增加草原承包面積等措施，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。草原使用者或承包經(jīng)營者因飼草飼料量增加的，可以在原核定的載畜量基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加牲畜飼養(yǎng)量。

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