第六十七條 國家、集體和私人依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。國家、集體和私人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，投到企業(yè)的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于企業(yè)出資人權(quán)利的規(guī)定。

　　●立法背景

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的所有制結(jié)構(gòu)比較單一，即只存在兩種形式的公有制：一是國家所有制；二是集體所有制。在這種情況下，企業(yè)的出資主體只是國家和集體。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)，投資結(jié)構(gòu)也很單一，都是由國家和集體投資的獨(dú)資企業(yè)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，由單一的國家、集體投資變?yōu)榘▏?、集體、私人等多種所有制經(jīng)濟(jì)的投資；對企業(yè)的投資也由獨(dú)資變?yōu)橹黧w多元化的投資。為了保護(hù)投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本條對企業(yè)出資人的主要權(quán)利和義務(wù)作了規(guī)定。

　　●條文解讀 本條的含義主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

　　一、出資人與出資形式。所謂出資人，就是向企業(yè)投人資本的人。根據(jù)本條的規(guī)定，出資人可以是國家、集體，也可以是私人。國家作為出資人的，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人的職責(zé)。國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)．重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。以集體資產(chǎn)設(shè)立企業(yè)的，由本集體作為出資人。隨著國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有資本也大量地投資到企業(yè)中。作為出資人，私人包括中國的公民，也包括外國的自然人和法人。

　　國家、集體和私人出資設(shè)立企業(yè)的主要形式是公司。我國改革開放以來，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，許多國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改造，單一投資主體的企業(yè)改組為獨(dú)資公司，多個(gè)投資主體的企業(yè)依法改組為有限責(zé)任公司或者股份有限公司。非國有企業(yè)也相當(dāng)多地采用了公司制的組織形式。根據(jù)公司法的規(guī)定，公司是企業(yè)法人，包括有限責(zé)任公司和股份有限公司。有限責(zé)任公司是指公司股東對公司以其認(rèn)繳的出資額承擔(dān)有限責(zé)任的公司；股份有限公司是指公司的資本劃分為等額股份，公司股東以其認(rèn)購的股份為限承擔(dān)有限責(zé)任的公司。由國家單獨(dú)出資形成的國有獨(dú)資公司也是一種有限責(zé)任公司。

　　二、出資人的權(quán)利和義務(wù)。出資人作為股東，按照公司法的規(guī)定，依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利，本條也從出資人的角度作了同樣的規(guī)定。

　　(一)享有資產(chǎn)收益，就是指出資人有權(quán)通過企業(yè)盈余分配從中獲得紅利。獲得紅利是出資人投資的主要目的，只要出資人按照章程或者其他約定，如期、足額地履行了出資義務(wù)，就有權(quán)向企業(yè)請求分配紅利。一般而言，出資人應(yīng)當(dāng)按照其實(shí)繳出資比例或者股東協(xié)議、章程等約定分取紅利。

　　(二)參與重大決策。出資人通過股東會或者股東大會等作出決議的方式?jīng)Q定企業(yè)的重大行為。企業(yè)的重大行為包括：企業(yè)資本的變化，如增加或者減少注冊資本、利潤分配和彌補(bǔ)虧損、公司的預(yù)算和決算事項(xiàng)；企業(yè)的融資行為，如發(fā)行公司債券；企業(yè)的對外投資，向他人提供擔(dān)保、購置或者轉(zhuǎn)讓主要資產(chǎn)，變更主要業(yè)務(wù)等；企業(yè)的合并、分立、變更組織形式、解散、清算等；修改企業(yè)章程等。上述權(quán)利，由出資人按照章程或者法律規(guī)定的方式行使。按照公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東會對公司增加或者減少注冊資本、分立、合并、解散或者變更公司形式，必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過。企業(yè)經(jīng)營管理者必須尊重和保證出資人決定重大決策的權(quán)利，如在國家出資的企業(yè)里，國家作為出資人的，享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利，企業(yè)經(jīng)營管理者無權(quán)決定依照有關(guān)法律和企業(yè)章程的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國家作為出資人決定的事項(xiàng)，不得擅自處分企業(yè)財(cái)產(chǎn)。

　　(三)選擇經(jīng)營管理者。出資人有權(quán)通過股東會或者股東大會作出決議選舉或者更換公司的董事或者監(jiān)事，決定董事或者監(jiān)事的薪酬，通過董事會來聘任或者解聘經(jīng)理等企業(yè)高級管理人員。

　　當(dāng)然以上只是出資人享有的主要權(quán)利，除此之外，出資人還享有其他權(quán)利，如根據(jù)公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東有權(quán)查閱本公司的章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告；董事、高級管理人員違反法律、行政法規(guī)或者章程的規(guī)定，損害股東利益的，股東可以向人民法院提起訴訟。

　　作為出資人，不但享有上述權(quán)利，還要履行相應(yīng)的義務(wù)。如按照約定或者章程的規(guī)定，按期、足額地繳納出資；不得濫用出資人的權(quán)利干涉企業(yè)正常的經(jīng)營活動等。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《公司法》第4條，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第4條。