第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱測(cè)繪，是指對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于測(cè)繪法適用范圍和測(cè)繪定義的規(guī)定。

　　一、本條第一款明確了測(cè)繪法適用范圍。

　　法律的適用范圍是指法律規(guī)定的效力。按照本條規(guī)定，測(cè)繪法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)的測(cè)繪活動(dòng)。在這個(gè)空間范圍內(nèi)，必須依照測(cè)繪法的規(guī)定從事測(cè)繪活動(dòng)、調(diào)整各種測(cè)繪法律關(guān)系和進(jìn)行測(cè)繪管理。

　　中華人民共和國(guó)領(lǐng)域是指我國(guó)行使主權(quán)和排他性管轄權(quán)的空間（即我國(guó)的領(lǐng)土范圍）。包括國(guó)家疆界以內(nèi)的陸地、水域及其上空和底土，即由領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸及領(lǐng)水的底土和上空所組成：（1）領(lǐng)陸：位于中華人民共和國(guó)疆界以內(nèi)的陸地領(lǐng)土統(tǒng)稱為領(lǐng)陸。中華人民共和國(guó)的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國(guó)大陸及屬于中華人民共和國(guó)的島嶼。（2）領(lǐng)水：位于中華人民共和國(guó)陸地疆界以內(nèi)以及與陸地疆界相鄰接的一定寬度的水域稱為領(lǐng)水。領(lǐng)水又分為內(nèi)水和領(lǐng)海。內(nèi)水是指疆界之內(nèi)的河流、湖泊及領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)的水域，如：渤海灣和瓊州海峽等；其中領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至大陸之間的水域又稱為內(nèi)海。領(lǐng)海是指鄰接中華人民共和國(guó)陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域，中國(guó)領(lǐng)海的寬度從領(lǐng)?；€量起為十二海里。（3）領(lǐng)陸及領(lǐng)水的底土是指領(lǐng)陸以下的底土和領(lǐng)水的底床（包括海床）和底土。（4）領(lǐng)空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水的上空。領(lǐng)空的上限一般至空氣空間的最高層，不包括外層空間。領(lǐng)域有延伸的含義，包括我國(guó)的駐外使領(lǐng)館的館舍和我國(guó)在國(guó)外的公用船舶或飛機(jī)等。國(guó)際法承認(rèn)國(guó)家在其領(lǐng)域內(nèi)行使主權(quán)權(quán)力和排他的管轄權(quán)，任何國(guó)家不得破壞別國(guó)領(lǐng)土完整和在其領(lǐng)域內(nèi)行使主權(quán)權(quán)力。國(guó)家領(lǐng)域不僅是國(guó)家行使主權(quán)的空間，同時(shí)也是國(guó)家及其人民生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)所存在的空間。國(guó)家對(duì)領(lǐng)域的主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要內(nèi)容和表現(xiàn)。

　　管轄的其他海域是指沿海國(guó)在其領(lǐng)海以外設(shè)立的鄰接領(lǐng)海并屬沿海國(guó)專(zhuān)屬管轄的一定寬度的海域，即毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架：

　?。?）毗連區(qū)是指毗連沿海國(guó)領(lǐng)海，寬度從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起不超過(guò)24海里的區(qū)域。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，沿海國(guó)有權(quán)在毗連區(qū)內(nèi)為防止和懲處在其領(lǐng)陸和領(lǐng)水內(nèi)違反其海關(guān)、財(cái)政、移民和衛(wèi)生方面的法律規(guī)章的行為，行使管制權(quán)。

　　（2）專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海，寬度從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起不超過(guò)200海里的區(qū)域。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)既不同于領(lǐng)海又不同于公海，它是1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》新設(shè)立的一項(xiàng)特定的法律制度。在此區(qū)域內(nèi)，沿海國(guó)為勘探、開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)、管理海床和底土及其上覆水域的自然資源的目的，擁有主權(quán)權(quán)利；在海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境保護(hù)等方面，擁有專(zhuān)屬管轄權(quán)；其它國(guó)家在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)仍享有航行和飛越自由，鋪設(shè)海底電纜和管道等自由，但應(yīng)遵守一般國(guó)際法和沿海國(guó)依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》制定的法律和規(guī)章。

　?。?）大陸架是指沿海國(guó)在其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊緣外的距離不到200海里，則擴(kuò)展到200海里的距離。如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊緣外的距離超過(guò)200海里的，則可根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第76條等規(guī)定，向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提出擁有200海里之外大陸架的主張。沿海國(guó)對(duì)大陸架自然資源的勘探和開(kāi)發(fā)行使主權(quán)權(quán)利，未經(jīng)沿海國(guó)同意，任何人無(wú)權(quán)勘探和開(kāi)發(fā)這些資源。沿海國(guó)對(duì)于大陸架上所有的勘探和開(kāi)發(fā)資源活動(dòng)，在大陸架上建筑人工島嶼及其他人工設(shè)施，海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境保護(hù)和保全等事項(xiàng)享有排他的管轄權(quán)；其它國(guó)家在大陸架上覆水域及其上空享有與專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相同的自由和權(quán)利，包括航行和飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道等。國(guó)家“管轄的其他海域"，是國(guó)家行使特定的主權(quán)權(quán)利和專(zhuān)屬管轄權(quán)的空間，也是國(guó)家及其人民生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)的重要組成部分；同時(shí)，還是目前全球海洋中發(fā)生權(quán)益爭(zhēng)端最多、資源和空間爭(zhēng)奪最激烈的區(qū)域。各沿海國(guó)之間尚未劃定的海上邊界也主要集中在這一區(qū)域。雖然沿海國(guó)在本區(qū)域所行使的主要是針對(duì)自然資源和一些看似不太重要的管轄權(quán)，其權(quán)利的性質(zhì)弱于其“領(lǐng)域"內(nèi)的主權(quán)，但是，這些主權(quán)權(quán)利和專(zhuān)屬管轄權(quán)實(shí)質(zhì)上是一定意義上的主權(quán)的演變；同時(shí)，由于“管轄的其他海域"面積是傳統(tǒng)管轄海域的數(shù)十倍甚至上百倍，意味著沿海國(guó)管轄和防衛(wèi)空間的巨大拓展，因此，“管轄的其他海域"無(wú)論對(duì)于沿海國(guó)還是對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，都蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益和潛在的戰(zhàn)略意義。目前，關(guān)于沿海國(guó)對(duì)“管轄的其他海域"所擁有的權(quán)利的性質(zhì)和范圍的爭(zhēng)論和斗爭(zhēng)仍在繼續(xù)。

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際法律制度的完善，各國(guó)日益重視海洋權(quán)益。由于目前國(guó)際海洋法領(lǐng)域關(guān)于國(guó)家“管轄的其他海域"的法律制度方面還存在著一些空白之處或有爭(zhēng)議的問(wèn)題，國(guó)家“管轄的其他海域"的法律制度仍處在完善和發(fā)展的過(guò)程中，因此，國(guó)家的實(shí)踐就具有了重要的“造法"意義，世界上大多數(shù)國(guó)家的立場(chǎng)和實(shí)踐將對(duì)該法律制度的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為此，世界各沿海國(guó)紛紛從本國(guó)利益出發(fā)，對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》新設(shè)立的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和更新了的大陸架制度作出不同的理解和解釋?zhuān)煌瑫r(shí)，也不斷加強(qiáng)對(duì)其所管轄的其他海域的資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)研究等管理，制定相關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)海洋力量建設(shè)。少數(shù)海洋霸權(quán)國(guó)家更是大肆利用國(guó)際法律制度中一些尚不確定的方面，采取各種手段，進(jìn)行各類(lèi)海上活動(dòng)，特別是加強(qiáng)在其他沿海國(guó)“管轄的其他海域"內(nèi)的活動(dòng)，以便從各方面獲取最大的利益。需要說(shuō)明的一個(gè)問(wèn)題是，我國(guó)對(duì)設(shè)立的香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)，分別制定并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》，根據(jù)該兩部特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入基本法附件的全國(guó)性法律，才能在特別行政區(qū)適用，其他未被列入附件的全國(guó)性法律不適用于香港和澳門(mén)特別行政區(qū)。測(cè)繪法未被列入上述兩特別行政區(qū)基本法的附件中，因此，測(cè)繪法在我國(guó)的香港和澳門(mén)特別行政區(qū)不適用。

　　二、第二款明確了測(cè)繪的定義。

　　測(cè)繪服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，如果在法律上沒(méi)有對(duì)測(cè)繪涵義的嚴(yán)格界定，在實(shí)踐中往往產(chǎn)生對(duì)測(cè)繪涵義理解上的不一致，導(dǎo)致適用法律上的混亂，影響法律的有效實(shí)施。因此，測(cè)繪法規(guī)定測(cè)繪的定義是十分必要的。通過(guò)法律上的定義，使測(cè)繪法調(diào)整的范圍更加明確，保證有效地規(guī)范測(cè)繪活動(dòng)，保障測(cè)繪管理與測(cè)繪執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

　　本條將測(cè)繪定義為：對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)。其中，所稱的“自然地理要素" 是指由于自然形成的水系、地形、海岸線、土質(zhì)和植被等要素，比如河流、湖泊、山脈、山峰、沙漠、森林、草原等。所稱“地表"是指地球的表面層（含地上、地下、海底及其他水下等）。所稱人工設(shè)施是指人工建造的、非自然形成的要素，如居民地、廠礦、學(xué)校、道路、橋梁、隧道、水庫(kù)、地上地下管線、界樁、標(biāo)志等。所稱“測(cè)定、采集、表述以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)"，通常包括大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、海洋測(cè)繪以及所有測(cè)繪成果的提供使用等活動(dòng)。